探討風(fēng)電高比例應(yīng)用是“十三五”工作的重中之重

文 | 李鵬

探討風(fēng)電高比例應(yīng)用是“十三五”工作的重中之重

文 | 李鵬

眾所周知，在過去的一年里，中國乃至全世界的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了豐碩的成果，到2015年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)4.32億千瓦，遍布100多個(gè)國家和地區(qū)，其中中國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦，目前已經(jīng)突破1.4億千瓦，但是面臨的各類問題也日益突出。所以，我們在編制“十三五”規(guī)劃的過程中，既對過去風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了充分的總結(jié)，也對目前面臨的問題和解決問題的措施進(jìn)行了深入的研究。相對于“十二五”來說，“十三五”的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，我們認(rèn)為風(fēng)電整體已經(jīng)從可有可無的補(bǔ)充能源發(fā)展到替代能源階段，隨著風(fēng)電開發(fā)成本的不斷下降和能源需求進(jìn)入中低速增長，風(fēng)電已經(jīng)開始在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。所以，在“十三五”規(guī)劃的編制上，我們也有一些新的調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，“十三五”我們有一個(gè)非常重大的思路，就是整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建的規(guī)模，更要重視利用，特別是就近和就地的利用。隨著風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模的不斷增加，風(fēng)電已在一些國家的電力供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。2015年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國電力消費(fèi)總量中的比重分別達(dá)到42%、19%和13%，成為重要的供電來源。隨著全球利用可再生能源共識(shí)的不斷增強(qiáng)，風(fēng)電在未來電力系統(tǒng)中將扮演更加重要的角色。美國提出2030年電力供應(yīng)的20%由風(fēng)電提供，德國、丹麥等國把開發(fā)利用風(fēng)電作為實(shí)現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施，屆時(shí)風(fēng)電等可再生能源占電力消費(fèi)的比重將達(dá)到80%—100%。而我國，雖然裝機(jī)增長迅猛，在風(fēng)電的利用上還剛剛起步，到去年年底，風(fēng)電占我國全部發(fā)電量的比重剛剛超過3%，這個(gè)成績來之不易，但是同樣說明這個(gè)產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)，未來如果風(fēng)電占全部發(fā)電量的比重不能突破5%，突破10%，最終達(dá)到目前歐洲先進(jìn)國家的水平，也就是占全部發(fā)電量的20%—30%左右，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外界非議的“花瓶”角色。這幾年，我們大力推動(dòng)低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，極大地拓展了我國風(fēng)電可開發(fā)的區(qū)域和資源的技術(shù)可開發(fā)量。在目前條件下，全國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量已經(jīng)突破100億千瓦，滿足能源轉(zhuǎn)型的需求和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量是足夠的，關(guān)鍵還是怎么才能有效地用起來。我們?yōu)榱藝?yán)格落實(shí)黨中央和國務(wù)院提出的到2020年非化石能源占比達(dá)到15%的目標(biāo)，經(jīng)過認(rèn)真研究和測算，除了明確風(fēng)電整體的發(fā)展目標(biāo)之外，根據(jù)《可再生能源法》的要求，提出了到2020年風(fēng)電等非水可再生能源占全部發(fā)電量的比重達(dá)到9%的要求，其中風(fēng)電要達(dá)到6%—7%左右，這是一個(gè)跟產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)同等重要的指標(biāo)，它是我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度的重要參考指標(biāo)，我們會(huì)逐年統(tǒng)計(jì)和發(fā)布各?。▍^(qū)、市）非水可再生能源的占比指標(biāo)，以此來監(jiān)測風(fēng)電等新能源的利用情況。今后，我們還要繼續(xù)深入研究，把習(xí)近平總書記提出的到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%的目標(biāo)分解落實(shí)，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)各市場主體和各級地方政府利用與消納新能源的積極性。與此同時(shí)，我們在可再生能源規(guī)劃和風(fēng)電規(guī)劃中都增加了一大塊非常重要的內(nèi)容，就是要積極推動(dòng)新能源電力達(dá)到較高比例的示范區(qū)和微電網(wǎng)及局域電網(wǎng)的建設(shè)，通過推動(dòng)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能的多種形式的集成應(yīng)用，使得局部地區(qū)清潔能源占比達(dá)到一個(gè)較高的比例，試點(diǎn)范圍可大可小，可再生能源利用的形式也要實(shí)現(xiàn)多樣化，特別是地?zé)崮?、太陽能熱利用等非電類的?yīng)用將更加得到重視。管理上也落實(shí)簡政放權(quán)的要求，只要有地方和企業(yè)愿意嘗試，我們都積極支持。同時(shí)我們也會(huì)部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取通過廣泛的示范，為最終更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源的高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)可以說是我們“十三五”工作的重中之重。

第二個(gè)非常重要的思路就是成本下降和補(bǔ)貼退坡將成為貫穿整個(gè)“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。大家可以看到，這幾年光伏發(fā)電的成本下降得非常快，跟光伏比起來，由于各種原因，風(fēng)電成本下降的速度相對是比較慢的。我多次在不同的場合說過，除了非化石能源替代化石能源之外，新能源領(lǐng)域本身也是有很強(qiáng)的替代效應(yīng)的。風(fēng)電、光伏發(fā)電甚至還有光熱發(fā)電等，未來誰的成本下降得快，誰就會(huì)在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場份額，行業(yè)整體就能有更好的發(fā)展。所以，我們可以出臺(tái)一個(gè)非常具有保護(hù)性的措施，讓開發(fā)企業(yè)和設(shè)備企業(yè)都過得很舒服，但是最后的代價(jià)可能就是整個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)模的萎縮甚至徹底消亡。大家可以看看，全世界沒有任何一個(gè)行業(yè)是靠補(bǔ)貼能補(bǔ)起來的，哪怕是最初需要補(bǔ)貼，那也是為了將來不補(bǔ)貼。所以，我衷心地希望在座的各位認(rèn)真地想一想，未來風(fēng)電怎么才能進(jìn)一步降低成本，盡快實(shí)現(xiàn)不補(bǔ)貼。從目前的情況看，風(fēng)電成本還要在目前標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上下降20%—25%，這是一個(gè)硬任務(wù)，這個(gè)時(shí)間窗口可能只有五年左右的時(shí)間，最多也不會(huì)超過十年。如果做不到，這個(gè)行業(yè)就很危險(xiǎn)，因?yàn)槲覀兒茈y相信一個(gè)背負(fù)著巨額補(bǔ)貼的行業(yè)可以成為全國乃至全世界電力供應(yīng)的主要來源。為了加快補(bǔ)貼的退出，我們最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，希望采取市場化的方式來確定補(bǔ)貼的額度，同時(shí)逐步減少對財(cái)政直接補(bǔ)貼資金的需求。目前還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究的階段，對相關(guān)的政策想法各方分歧很大，我們也會(huì)在集思廣益的基礎(chǔ)上提出更加切實(shí)有效，符合我國實(shí)際和市場化原則的政策體系，也希望大家多給我們提出建設(shè)性的意見和建議。但是必須說明的一點(diǎn)是，目前我國可再生能源補(bǔ)貼資金來源于銷售電價(jià)中的可再生能源附加，實(shí)際上是由全社會(huì)的電力消費(fèi)者共同分?jǐn)偅弘姷雀黝惏l(fā)電電源其實(shí)沒有承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)成本。但是從長遠(yuǎn)來看，隨著我國簽署關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》以及國內(nèi)碳交易市場機(jī)制的建立和逐步完善，目前這一局面可能很難長期維持下去，化石能源燃燒除了承擔(dān)污染物減排的義務(wù)之外，承擔(dān)碳排放的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任將會(huì)是一個(gè)必然趨勢。

第三就是要建立相關(guān)的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。規(guī)劃的落地比編制規(guī)劃本身更加重要，所以，我們這次也有一些思路的調(diào)整。一方面，在規(guī)劃目標(biāo)上，我們采取了有保有壓的政策，對于風(fēng)電利用情況較好，不存在棄風(fēng)限電問題的省份，我們將把規(guī)劃的目標(biāo)作為最低目標(biāo)，鼓勵(lì)各省制定更高的發(fā)展目標(biāo)。對于棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省份，我們還是希望“十三五”時(shí)期以解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納為主，在棄風(fēng)限電問題得到有效解決之前，如果外送通道等重大邊界條件不發(fā)生變化，我們建議還是要適當(dāng)把握一下節(jié)奏，不要急于擴(kuò)大風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模，要通過各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。今年年初，我們根據(jù)《可再生能源法》，將2020年非水可再生能源發(fā)展目標(biāo)做了分解，相當(dāng)于明確了15%非化石能源占比指標(biāo)的責(zé)任。前不久，我們統(tǒng)計(jì)發(fā)布了2015年度的可再生能源開發(fā)利用情況，輿論都比較關(guān)注，從數(shù)據(jù)上看，有的省的發(fā)展情況與目標(biāo)的差距還比較大，特別是中東部和南方省份，經(jīng)濟(jì)總量大，能源消費(fèi)總量也大，要實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，就必須依靠風(fēng)電等新能源。我們希望這些省能夠?qū)Πl(fā)展清潔能源更積極一些，畢竟消納空間大，發(fā)展的潛力也大，對本地，對全國都有好處。另一方面，就是要結(jié)合簡政放權(quán)，逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)監(jiān)測和考核機(jī)制。針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們正在陸續(xù)建立完善的指標(biāo)管理體系，目前風(fēng)電項(xiàng)目的管理權(quán)限已經(jīng)徹底下放到了地方，我們不再對具體項(xiàng)目進(jìn)行管理，但是整體的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行情況是必須掌握的。我們從2013年到現(xiàn)在，已經(jīng)基本上建立了全產(chǎn)業(yè)鏈的指標(biāo)監(jiān)測體系，并在此基礎(chǔ)上建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制，將風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行的情況和規(guī)劃的滾動(dòng)落實(shí)掛起鉤來，及時(shí)對年度新增規(guī)模和企業(yè)的投資行為進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，以保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

最后就是海上風(fēng)電的發(fā)展，海上風(fēng)電因?yàn)橐恍┈F(xiàn)實(shí)的原因，在整個(gè)“十二五”時(shí)期發(fā)展比預(yù)期的要慢，但是通過一些技術(shù)實(shí)踐，也積累了一些工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，摸清了資源情況，同時(shí)初步建立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步的規(guī)?；l(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。在海上風(fēng)電領(lǐng)域，我們下一步的重點(diǎn)工作就是要進(jìn)一步為海上風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。但是，必須說明的一點(diǎn)就是，我們絕不催熟海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望整個(gè)行業(yè)能夠積極穩(wěn)妥地發(fā)展，因此，我們提出了到2020年確保并網(wǎng)500萬千瓦，力爭開工1000萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。海上風(fēng)電不光是建設(shè)成本高，一旦出了問題，維護(hù)的成本非?？膳拢貏e是一旦出現(xiàn)批量的事故，企業(yè)將付出巨大的代價(jià)，國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電發(fā)展的初期，也有過比較慘痛的教訓(xùn)。所以，我們相信，這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)是一個(gè)實(shí)事求是的數(shù)字?！笆濉睍r(shí)期海上風(fēng)電的發(fā)展思路將是保持穩(wěn)定，就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。這里需要說明一下，積極就是我們會(huì)進(jìn)一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保對海上風(fēng)電的支持力度不降低。同時(shí)積極為企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件，要進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)，不再編制建設(shè)方案，在規(guī)劃海域內(nèi)的項(xiàng)目只要愿意做的我們都積極支持，地方可以自行核準(zhǔn)建設(shè)，用海、并網(wǎng)等存在矛盾的領(lǐng)域，我們能夠協(xié)調(diào)的都會(huì)積極協(xié)調(diào)。一方面，穩(wěn)妥就是我們?nèi)匀徊粫?huì)急于求成，一些需要做的基礎(chǔ)工作一定要做扎實(shí)，包括整機(jī)制造、施工技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，該做的一定要做深做透，要在不斷總結(jié)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的進(jìn)步和成本下降。我們需要的是一個(gè)健康穩(wěn)健的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，而絕不是一個(gè)跨越式發(fā)展，留下諸多隱患的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

風(fēng)能大會(huì)一年一度，這已經(jīng)是第九個(gè)年頭。近十年來，我們?nèi)〉昧孙@著的成績，但是面臨的問題也更加突出。未來十到十五年，將會(huì)是整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能不能在未來的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系中站穩(wěn)腳跟，扮演更加重要的角色，甚至成為能源和電力供應(yīng)的主體，還有賴于在座各位的不懈努力。從目前一些國家的實(shí)踐和中央關(guān)于能源發(fā)展的決策部署來看，我對這一天的到來充滿信心。（本文作者為國家能源局新能源和可再生能源司副處長，本文節(jié)選自作者在2016北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)開幕式上的講話，標(biāo)題系編者所加。）