加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查 保證用種安全和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

鄧志文，鄧曉芳

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加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查 保證用種安全和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

鄧志文1，鄧曉芳2

（1.廣東省樂(lè)昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，廣東樂(lè)昌 512200；2.廣東省韶關(guān)市植保植檢與種子管理站，廣東韶關(guān) 512029）

近年來(lái)，由于種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，種子質(zhì)量糾紛案件有所上升，以次充好、假冒偽劣種子案件時(shí)有發(fā)生，擾亂了種子市場(chǎng)秩序，危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)作物種子的監(jiān)督抽查，防止不合格種子流入市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

種子；質(zhì)量；抽查

根據(jù)粵農(nóng)計(jì)［2012］110號(hào)《關(guān)于印發(fā)2012年省級(jí)種子發(fā)展與區(qū)域試驗(yàn)專項(xiàng)資金申報(bào)指南的通知》的精神，結(jié)合廣東樂(lè)昌市實(shí)際，樂(lè)昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站申報(bào)并承擔(dān)了韶關(guān)市2013年農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查項(xiàng)目的實(shí)施。

1 種子質(zhì)量監(jiān)督的意義

廣東韶關(guān)市地處粵北，與湘、贛相鄰，是廣東省重要的糧食、油料生產(chǎn)基地，常年水稻播種面積12萬(wàn)hm2，花生3.67萬(wàn)hm2，蔬菜6.33萬(wàn)hm2。農(nóng)作物年用種量在1 000萬(wàn)kg以上，其中，雜交水稻種子年銷(xiāo)售量在225萬(wàn)kg。常年雜交水稻種子繁殖制種面積333.3多hm2，年生產(chǎn)水稻種子75萬(wàn)kg以上。近年來(lái)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)作物布局調(diào)整，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，作物種類多樣復(fù)雜，種子質(zhì)量造成的損失和糾紛案件增加。為保證用種安全，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作越來(lái)越重視，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督和抽檢十分重要，也是我們義不容辭的職責(zé)。

通過(guò)對(duì)農(nóng)作物、蠶種和食用菌菌種種子生產(chǎn)期間和種子市場(chǎng)抽樣檢查監(jiān)督，防止假劣種子種苗流入市場(chǎng)，減少因種子、種苗質(zhì)量問(wèn)題造成的損失。做好市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)作物種子的質(zhì)量監(jiān)督抽查，為種子質(zhì)量糾紛提供可靠和科學(xué)的仲裁依據(jù)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并加大對(duì)經(jīng)營(yíng)不合格種子的處罰力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊制假造假行為，規(guī)范種子的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和增收，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2 種子質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)不全，工作難以獨(dú)立開(kāi)展

因?yàn)闆](méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的樣品只能依托省內(nèi)其他有認(rèn)證資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，增加了成本；同時(shí)又因?yàn)槭鞘聵I(yè)單位，不具有行政職能，難以獨(dú)立開(kāi)展種子監(jiān)管執(zhí)法工作。

2.2 人才不足，業(yè)務(wù)水平有待提高

目前只有工作人員5名，缺少既懂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又懂種子知識(shí)的綜合型專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)由于缺少系統(tǒng)知識(shí)更新培訓(xùn)，技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。

2.3 資金缺乏，業(yè)務(wù)工作存在局限

目前種子質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，只能依靠爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，難以保證業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。另外，沒(méi)有建立專門(mén)的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，無(wú)法開(kāi)展種子質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。

3 種子質(zhì)量監(jiān)督對(duì)策與建議

3.1 健全種子管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能

根據(jù)《種子法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2011］8號(hào)）等有關(guān)精神和要求，種子管理站具有依法履行種子行政許可、行政管理等職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議盡快完善樂(lè)昌市種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子管理職能，并積極推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)行參公管理。

3.2 加強(qiáng)種子隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合業(yè)務(wù)能力

要加強(qiáng)種子管理人員的法律法規(guī)培訓(xùn)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)面，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建議上級(jí)種子管理部門(mén)多舉辦種子法律法規(guī)知識(shí)、新品種新技術(shù)等培訓(xùn)班或交流會(huì)，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)。同時(shí)要注意優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)懂技術(shù)會(huì)管理的高層次人才，不斷充實(shí)種子管理隊(duì)伍，提升隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)能力。

3.3 完善種子監(jiān)管體系，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)

一方面，要加大對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子市場(chǎng)進(jìn)行全面專項(xiàng)檢查，并把檢查結(jié)果及時(shí)公布在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上。另一方面，要完善種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，建立市級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，并配備必要的種子檢測(cè)設(shè)施，積極開(kāi)展種子質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。建議把種子質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，解決技術(shù)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

4 種子質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施結(jié)果

4.1 監(jiān)督抽查經(jīng)過(guò)

2013年春季配合農(nóng)業(yè)部對(duì)樂(lè)昌市雜交水稻種子市場(chǎng)和蠶種生產(chǎn)企業(yè)蠶種的抽查，抽取雜交水稻種子樣品20個(gè)，蠶種6批（12張）；在春、夏和秋3個(gè)用種高峰階段，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳的部署，樂(lè)昌市農(nóng)技站在市場(chǎng)門(mén)店抽取雜交水稻、雜交玉米和蔬菜種子樣品24個(gè)，蠶種6批（12張）；此外，配合市農(nóng)業(yè)局完成了雜交水稻和蔬菜種子抽查樣品56個(gè)；全年共完成國(guó)家、省和市在樂(lè)昌市的農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查樣品100個(gè)，蠶種樣品12批（24張）。

4.2 委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)

廣東省農(nóng)業(yè)廳從樂(lè)昌市抽取的水稻雜交種、玉米雜交種和蔬菜種子樣品由廣東省種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心檢測(cè)；市農(nóng)業(yè)局監(jiān)督抽查樣品按實(shí)施方案分別委托有認(rèn)證資質(zhì)的茂名市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心和東莞市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)站，分別對(duì)雜交水稻和蔬菜樣品的水分、發(fā)芽率和凈度進(jìn)行檢測(cè)。

4.3 檢測(cè)結(jié)果分析

抽查的雜交水稻31個(gè)樣品涉及15家種子經(jīng)營(yíng)單位30個(gè)品種，經(jīng)檢測(cè)∶合格樣品27個(gè)，不合格樣品4個(gè)，樣品合格率87.1%；抽樣不合格樣品涉及經(jīng)營(yíng)單位4家；樣品全部指標(biāo)合格的經(jīng)營(yíng)單位11家，占被抽樣單位的73%。檢測(cè)質(zhì)量指標(biāo)顯示凈度和水分指標(biāo)合格率為100%；發(fā)芽率有4個(gè)樣品不合格，合格率為87.1%。抽查的蔬菜種子樣品25個(gè)，涉及13家種子經(jīng)營(yíng)單位，6個(gè)作物種類25個(gè)品種。經(jīng)檢測(cè)∶合格樣品17個(gè)，不合格樣品8個(gè)，樣品合格率為68%；樣品全部合格的只有5家；檢測(cè)質(zhì)量指標(biāo)顯示，凈度合格率100%，水分合格率84%，發(fā)芽合格率84%。此外，樂(lè)昌市農(nóng)技站在樂(lè)昌市農(nóng)科所對(duì)31個(gè)雜交水稻種子質(zhì)量純度進(jìn)行了田間鑒定，其中，有5個(gè)樣品低于國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 檢測(cè)結(jié)果處理

及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知受檢單位和生產(chǎn)商，并向全市通報(bào)；對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格的受檢單位，按屬地管理原則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)立案處罰。

Strengthening Supervision and Random Inspection on Crop Seeds Quality to Guarantee Safety of Using the Seed and Standard of Business Practices

DENG Zhi-wen1， DENG Xiao-fang2
（1.Lechang Agriculture Technology Extension Station， Lechang，Guangdong 512200；2. Shaoguan Plant Protecting and Quarantine， Seed Management Station， Shaoguan， Guangdong 512029）

In recent years， there are many crop seeds safety troubles because of the intense competition of the seed market， such as shoddy， fake， inferior， which disturbed the usual order of seed market， endangered agricultural production security and increased the social uncertainty. Therefore， it is significant in ensuring agricultural production security and the social certainty of strengthening supervision and random inspection on crop seeds and preventing unqualified seed from entering seed market.

seed； quality； random inspection

S339.3

B

1008 - 9799（2016）02 - 0085 - 02

2016 - 05 - 25

鄧志文（1968 - ），男，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)作物品種管理、測(cè)土配方施肥