路戰(zhàn)遠(yuǎn)，程玉臣，龐 杰

（內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010031）

“十二五”以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)科技資源布局，拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域，壯大科技力量，完善科技管理體制，加快提升科技創(chuàng)新能力，取得了良好成效，為內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1 “十二五”內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展的主要成就和進(jìn)展

“十二五”以來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技整體水平有了較大幅度提升，自主創(chuàng)新能力不斷進(jìn)步，創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。目前，全區(qū)牛奶、羊肉、細(xì)羊毛、山羊絨等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國第一位，已具備年產(chǎn)275億kg糧食、100萬t油料、250萬t肉類、700萬t牛奶、50萬t禽蛋、12萬t絨毛、10萬t水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。

1.1 科技投入不斷增加

“十二五”期間內(nèi)蒙古累計科技研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達(dá)540.5億元，較“十一五”增加了346.5億元，漲幅達(dá)到了178.6%[1]。科技投入的大幅度增加，極大地促進(jìn)了科技創(chuàng)新條件的改善、創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新水平的提高[2]，為內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新型建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科技支撐。

1.2 農(nóng)牧業(yè)科技綜合實力大幅提高

“十二五”期間，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著提升，科技綜合實力大幅度提高，到“十二五”末，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了51.8%，較“十一五”末提高了4.8個百分點。“十二五”期間，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)共承擔(dān)和組織實施國家、自治區(qū)及地方科技項目1023項，通過國家、自治區(qū)審（認(rèn)）定動植物品種102個，鑒定、登記成果126項，申請國家專利86項，獲得國家級、省部級和盟市級科學(xué)技術(shù)獎勵101項。以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院為例，“十二五”期間共獲得國家科技進(jìn)步獎3項，較“十一五”增加了200%；審（認(rèn)）定農(nóng)作物、牧草品種46個，專利34項，較“十一五”分別增加了27.8%和750%，這些成果的取得極大地支撐了內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.3 成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)技推廣服務(wù)取得新成效

“十二五”期間，自治區(qū)圍繞玉米、馬鈴薯、小麥、向日葵、設(shè)施蔬菜、肉羊、肉牛、奶牛及絨山羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，確保生態(tài)安全、糧食安全及食品安全為目標(biāo)，依托各類示范推廣項目，示范推廣新品種130多個，新技術(shù)80多項。其中“北方干旱半干旱農(nóng)牧交錯區(qū)保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù)與裝備”成果獲2010年度國家科技進(jìn)步二等獎，累計推廣應(yīng)用200萬hm2以上，新增經(jīng)濟(jì)社會效益20余億元；“巴美肉羊新品種培育及關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”成果獲得2013年度國家科技進(jìn)步二等獎，種羊數(shù)量達(dá)到5.4萬只，生產(chǎn)雜交羔羊270萬只，新增產(chǎn)值32億元。

1.4 人才隊伍和平臺建設(shè)提高到新水平

“十二五”期間，自治區(qū)將人才引進(jìn)培養(yǎng)與平臺建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在國家人才計劃實施的基礎(chǔ)上，重點實施了“草原英才”工程和“百名高層次創(chuàng)新型科技人才”等人才培養(yǎng)計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，內(nèi)蒙古擁有涉農(nóng)國家“萬人計劃”人才7人，國家級科技創(chuàng)新團(tuán)隊10余個，自治區(qū)級科技創(chuàng)新團(tuán)隊50余個，柔性引進(jìn)院士10余名。全區(qū)有涉農(nóng)涉牧重點開放實驗室10個，工程技術(shù)研究中心23個，科研基地24個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地20余個，院士工作站10余個，為農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新提供了重要的平臺支持。

2 “十三五”內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展面臨的形勢與需求

“十二五”期間，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技工作取得了很大成績，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，進(jìn)入“十三五”內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新工作在科技投入、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動力、成果轉(zhuǎn)化等方面仍然存在明顯不足，嚴(yán)重制約著創(chuàng)新內(nèi)蒙古建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

2.1 科技投入嚴(yán)重不足

從國際經(jīng)驗來看，對于公共科研機(jī)構(gòu)，政府穩(wěn)定支持的比例在40%以上，韓國、美國、日本等國甚至達(dá)到70%～90%，而我國一般在30%～40%[3]?！笆濉逼陂g內(nèi)蒙古科技投入總量雖然較“十一五”有較大提高，但與全國平均水平和先進(jìn)省市相比仍然有非常大的差距[4]。以2015年為例，全區(qū)科技R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為0.76%，全國的平均水平為2.07%，內(nèi)蒙古在全國31個省區(qū)市中排第25位，同時期北京R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到了6.01%。由于科技經(jīng)費投入的嚴(yán)重不足，制約了科技創(chuàng)新條件的改善、科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，難以支撐創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

2.2 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

在人才隊伍建設(shè)方面，內(nèi)蒙古科技人員數(shù)量嚴(yán)重不足，科技人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)現(xiàn)有涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)22個、科技從業(yè)人員1700余人，受體制、機(jī)制制約，單位和人員分散，未能形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。同時，科研機(jī)構(gòu)普遍存在著科技人員學(xué)歷水平偏低、平均年齡偏大、領(lǐng)軍青年科技人員和科輔人員青黃不接等突出問題。截至2016年，全國“千人計劃”6200多人，內(nèi)蒙古涉農(nóng)領(lǐng)域無一人入選；全國“萬人計劃”2500多人，內(nèi)蒙古涉農(nóng)領(lǐng)域僅有7人入選；全國有“兩院”院士1605人，內(nèi)蒙古涉農(nóng)領(lǐng)域無一人入選。

此外，內(nèi)蒙古對公益類科研機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)的支撐條件投入，沒有穩(wěn)定的資金來源，人均科研儀器設(shè)備費僅為全國平均水平的1/2[6]，實驗室、工程技術(shù)研究中心、試驗場等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備規(guī)模嚴(yán)重不足，已有設(shè)備陳舊落后，相應(yīng)實驗研究工作難以開展。

2.3 管理體制機(jī)制滯后

目前，科研機(jī)構(gòu)都不同程度的存在評價標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、重量不重質(zhì)、追求短期可見效益的現(xiàn)象?？萍冀绲幕驹u價導(dǎo)向是以論文數(shù)、專利數(shù)、項目數(shù)、經(jīng)費數(shù)和獲獎數(shù)等量化指標(biāo)作為核心考核指標(biāo)[7]，科技成果轉(zhuǎn)化及其社會效益、為企業(yè)服務(wù)等指標(biāo)占權(quán)重較低。這種評價導(dǎo)向使科技人員更傾向于追求短期效益，也難以體現(xiàn)出不同類型機(jī)構(gòu)的職能定位和不同科研崗位科技人員的定位，迫使許多科技人員弄虛作假，忽視真正的創(chuàng)新以及科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。更為危險的是，這樣的標(biāo)準(zhǔn)還用來評價科研機(jī)構(gòu)，使得不同類型機(jī)構(gòu)的職能和行為方式趨同，一些科研單位由于過分追求項目數(shù)量和經(jīng)費，出現(xiàn)了項目研究與學(xué)科發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的優(yōu)勢逐漸喪失，學(xué)術(shù)積累匱乏。另外，目前存在對科技人員的評價周期過短、評價過多的現(xiàn)象。過多的考核、評審、檢查活動，擾亂了研究人員正常的研究活動和研究過程，十分不利于潛心研究。在成果轉(zhuǎn)化方面，對科技人員應(yīng)得的薪酬和獎勵不到位，缺乏操作性強(qiáng)的激勵措施，對職務(wù)發(fā)明專利實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵措施執(zhí)行程度差，法定獎酬數(shù)額難以兌現(xiàn)。近年來，我國高校和政府辦科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率出現(xiàn)下降趨勢，原始創(chuàng)新匱乏，從某種程度上說明現(xiàn)在的評價制度已經(jīng)制約了我國科技事業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)行重大改革。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化率低

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計報告（第［2016］163號）統(tǒng)計，2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)涉農(nóng)涉牧科研推廣經(jīng)費總和不足1億元，而攤到草場或農(nóng)田科技投入僅為0.72元/hm2[8]，距離全國平均推廣經(jīng)費的要求相差甚遠(yuǎn)，如2009年，我國農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費投入就達(dá)到了73元/hm2左右，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的100余倍。而且，主要科技推廣經(jīng)費分布在財政和科技部門，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)推廣經(jīng)費少，推廣工作主要依賴中央和自治區(qū)項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費支持，嚴(yán)重影響了科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作的開展。目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率平均水平為40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的80%以上[9]。以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院為例，每年審（認(rèn)）定新品種轉(zhuǎn)化率和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率只有30%左右，大量的成果因為沒有經(jīng)費支持，不能很好地發(fā)揮作用。

3 “十三五”內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展的對策與建議

“十三五”期間，內(nèi)蒙古應(yīng)全面貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給為首要任務(wù)，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，優(yōu)化科技資源布局，拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域，壯大農(nóng)牧業(yè)科技力量，完善農(nóng)牧業(yè)科技管理，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的科學(xué)技術(shù)體系，提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力，為內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

3.1 積極做好農(nóng)牧業(yè)科技體制機(jī)制改革工作

根據(jù)國家和自治區(qū)深化科技體制機(jī)制改革的總體部署，堅持農(nóng)牧業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會性定位，強(qiáng)化自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟體系建設(shè)，推動建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)科研支持方式，加大自治區(qū)直屬公益性科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)專項資金等投入強(qiáng)度，穩(wěn)定支持經(jīng)費（事業(yè)費+五年期項目費）占機(jī)構(gòu)總體經(jīng)費的比例應(yīng)達(dá)到70%以上；鼓勵盟市對所屬農(nóng)牧業(yè)科研單位設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費專項資金，簡化預(yù)算編制科目，適當(dāng)下放調(diào)劑權(quán)，如部分地區(qū)提出科目總費用不超過直接費用的20%就不需要提供預(yù)算測算依據(jù)等，擴(kuò)大院所自主權(quán)，調(diào)動科研人員積極性[10]。

建立能夠反映實際貢獻(xiàn)、有利于促進(jìn)人才成長和調(diào)動創(chuàng)新積極性的科研活動評價制度及考評體系，實行科技評價與績效激勵掛鉤，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值[11]，引導(dǎo)其穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)和提高創(chuàng)新能力[12]。

3.2 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)

加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會創(chuàng)新主體積極參與農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新工作，重點推進(jìn)科學(xué)研究實驗設(shè)施和各類創(chuàng)新基地建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和工程化能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新主體能力、人才隊伍和制度等創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，深化國際交流與合作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率和效益。

圍繞國家糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護(hù)等重點領(lǐng)域，堅持產(chǎn)業(yè)需求和問題導(dǎo)向，以內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中亟須解決的問題為依據(jù)，圍繞內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在新理論、新方法、新模式等方面開展研究攻關(guān)，突破一系列制約生產(chǎn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的瓶頸性技術(shù)，切實解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技成果供給不足和嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題[13-14]。

3.3 加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)部署，抓好措施落實，打通農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化通道，形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局[15-16]。積極開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)，適當(dāng)給予和提高科研人員的獎勵資金，探索科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，從而促進(jìn)創(chuàng)新成果與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)對接[17]。重點支持以核心技術(shù)為源頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)將科研基礎(chǔ)設(shè)施[18]、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、科技成果、創(chuàng)投資金等向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放，為內(nèi)蒙古自治區(qū)實現(xiàn)2020年建成2～5個高水平特色產(chǎn)業(yè)化基地作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.4 加快農(nóng)牧業(yè)科技人才隊伍建設(shè)

結(jié)合國家和自治區(qū)各類人才工程的實施，將人才隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與急需人才的培養(yǎng)使用有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)人才與本土培養(yǎng)相結(jié)合，科學(xué)選拔與嚴(yán)格管理相結(jié)合[19]，政府支持、單位培養(yǎng)與個人提高相結(jié)合。改變過去關(guān)注論文、專利的評價方式，鼓勵農(nóng)牧業(yè)科研工作者把論文寫在大地上，把成果留在百姓家[20]。

依托國家和自治區(qū)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、重大科技項目等基礎(chǔ)平臺，配合“千人計劃”、“萬人計劃”、“草原英才”等國家和自治區(qū)人才實施計劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批農(nóng)牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才，逐步建立以領(lǐng)軍人才選拔與培養(yǎng)為重點，引領(lǐng)帶動團(tuán)隊建設(shè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。積極構(gòu)建人才培養(yǎng)的微環(huán)境建設(shè)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才人財物支配權(quán)，技術(shù)路線決策權(quán)，打破論資排輩的現(xiàn)象，為促進(jìn)中青年科技人才快速成長和脫穎而出創(chuàng)造條件[21]。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

依據(jù)農(nóng)牧業(yè)行業(yè)科研需求，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，綜合考慮學(xué)科布局、產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域特色，加強(qiáng)學(xué)科實驗室和工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，設(shè)立常規(guī)實驗室建設(shè)專項基金，改善提高設(shè)施設(shè)備條件，夯實科研基礎(chǔ)[22]。打造一批具有鮮明地區(qū)特色的農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“一二三”產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效益。圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共性技術(shù)攻關(guān)需求，以地區(qū)為單位，依托高等院校、科研院所和科技型企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)層次科學(xué)、布局合理、點線面結(jié)合、功能明確的科學(xué)試驗示范基地網(wǎng)絡(luò)[23]，有效提高內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力。

3.6 深化國際科技合作

積極落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)“走出去”的總體部署，特別是要加大與蒙古、俄羅斯兩國間的科技交流與合作力度。通過加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家農(nóng)牧業(yè)國際科技合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新要素跨境流動，在不同國家建立一批聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)平臺，推動農(nóng)牧業(yè)技術(shù)產(chǎn)品全球化應(yīng)用和人才隊伍國際化發(fā)展。通過落實農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、技術(shù)裝備、科技服務(wù)輸出和產(chǎn)能合作，開拓農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品國際市場，提高核心競爭力。

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