淮安市培育新型職業(yè)農(nóng)民的困難與發(fā)展對(duì)策

李敏

近年來，江蘇省委、省政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核指標(biāo)之一，并每年持續(xù)投入一個(gè)億的資金支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作?；窗苍谟赊r(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)過程中，以加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作為切入點(diǎn)，打造一支有素質(zhì)、懂技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。淮安市農(nóng)廣校從全市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)以及存在問題等方面入手進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下三方面問題：與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民科技素質(zhì)要求相比，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀影響著該市新型職業(yè)農(nóng)民培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展；與既“訓(xùn)”又“扶”全程培育的新型職業(yè)農(nóng)民培育要求相比，傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式以及少有甚至缺失的扶持影響著該市新型職業(yè)農(nóng)民培育的持續(xù)發(fā)展；與面廣量大要求高的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作條件要求相比，全市現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)主陣地較為滯后的培訓(xùn)條件影響著新型職業(yè)農(nóng)民培育的協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者針對(duì)存在的問題提出五點(diǎn)建議。

分類開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞“十三五”規(guī)劃以及年度目標(biāo)，科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)。突出農(nóng)業(yè)從業(yè)技能這個(gè)核心內(nèi)容，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷的全過程培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)良種良法、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、儲(chǔ)藏保鮮、市場(chǎng)營(yíng)銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)理念。堅(jiān)持理論與實(shí)踐、室內(nèi)與田頭、集中與分散、線下與線上相結(jié)合等創(chuàng)新方式，努力提升培訓(xùn)效果。逐步建立農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度，吸引更多的青壯年農(nóng)民接受培訓(xùn)、提高技能。

加強(qiáng)職業(yè)和學(xué)歷教育。以新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象等為重點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等涉農(nóng)學(xué)校，采取彈性學(xué)制、“半農(nóng)半讀”形式，就近就地開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模，每年招生1000人左右，進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)，爭(zhēng)取年招生在500人以上，鼓勵(lì)地方政府、涉農(nóng)企業(yè)與院校合作，委托定向培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。對(duì)涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，招引一批大中專學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。

規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)布認(rèn)定管理辦法，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照認(rèn)定管理辦法開展認(rèn)定工作?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范疇，同時(shí)兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民的，頒發(fā)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書。對(duì)獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書和農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的，納入新型職業(yè)農(nóng)民管理范疇。

加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持。新型職業(yè)農(nóng)民在各地剛剛興起，自身實(shí)力普遍不強(qiáng)，生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)還面臨許多困難和問題，迫切需要駕上馬，再扶一程，期盼政府給予政策扶持，如在財(cái)政投入、項(xiàng)目建設(shè)、金融保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，不斷增強(qiáng)其綜合實(shí)力與自主發(fā)展能力。

加強(qiáng)能力建設(shè)與創(chuàng)新力度。健全農(nóng)廣校體系，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。一流的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作需要有一流的農(nóng)民教育培訓(xùn)條件。農(nóng)廣校要健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能、建強(qiáng)陣地、配好隊(duì)伍、提高能力，更要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的創(chuàng)新能力建設(shè)。在教育培訓(xùn)實(shí)施主體多元化上下功夫，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、推廣單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)和單位的功能作用，聯(lián)合并引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)融入、主動(dòng)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育；在固定課堂的多層次上下功夫，下沉重心、下鄉(xiāng)進(jìn)村、請(qǐng)上來與送下去、本地與異地結(jié)合開展教育培訓(xùn)；在培育手段多樣化上下功夫，注重固定課堂與流動(dòng)課堂相結(jié)合、一般講授與情景教學(xué)相結(jié)合、觀摩學(xué)習(xí)與跟蹤指導(dǎo)相結(jié)合、長(zhǎng)期與短期分段相結(jié)合；在培訓(xùn)效果推進(jìn)的多路徑上下功夫，注重教育培訓(xùn)與認(rèn)定管理相結(jié)合、認(rèn)定管理與扶持創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，走培訓(xùn)、指導(dǎo)、扶持一體化培育之路。