阿勒泰地區(qū)濕地保護淺析

盧山，巴特烏勒扎·烏特那生

(1.阿勒泰地區(qū)林業(yè)局，新疆 阿勒泰 836500;2.阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)林業(yè)工作站，新疆 阿勒泰 836500)

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阿勒泰地區(qū)濕地保護淺析

盧山1，巴特烏勒扎·烏特那生2

(1.阿勒泰地區(qū)林業(yè)局，新疆 阿勒泰 836500;2.阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)林業(yè)工作站，新疆 阿勒泰 836500)

摘要通過對阿勒泰地區(qū)濕地現狀的分析，指出了存在的問題，并提出了做好濕地保護工作的意見和建議。

關鍵詞阿勒泰地區(qū);濕地;保護;措施;建議

1濕地現狀

阿勒泰地區(qū)濕地類型分為高山濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、鹽澤濕地和人工濕地，濕地主要分布于額爾齊斯河流域和烏倫古河流域。目前全區(qū)有國家重要濕地3處，分別為阿爾泰山東南部濕地、烏倫古湖和吉力湖濕地、喀納斯湖濕地。國家級濕地公園7個，濕地類型自然保護區(qū)5個。根據2012年全國濕地資源調查結果顯示，全區(qū)現有濕地面積(含山區(qū))共計410 617 hm2，占地區(qū)總面積的3.51%。濕地在維持阿勒泰地區(qū)生態(tài)平衡、蓄洪抗旱、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性以及珍稀瀕危物種和降解污染等方面發(fā)揮了其他生態(tài)系統(tǒng)無法替代的重要作用。

2014年1月16日，阿勒泰地區(qū)行署批復同意《阿勒泰地區(qū)重點濕地湖泊保護名錄(第一批)》，共確定了36處重點濕地湖泊，標注了準確的坐標位置及面積。要求地區(qū)及各縣(市)、景區(qū)各林業(yè)部門對重點濕地湖泊劃定保護紅線，嚴格濕地湖泊征占用審批制度，嚴禁違法開發(fā)建設，積極開展重點濕地湖泊的科研監(jiān)測工作，清查野生動植物資源，并制定中長期保護規(guī)劃。同年，地區(qū)生態(tài)委提出編制阿勒泰地區(qū)重點濕地湖泊保護規(guī)劃，地委行署高度重視此項工作。根據地委、行署安排，經認真考察研究，2015年4月12日，阿勒泰地區(qū)林業(yè)局與國家林業(yè)局林產工業(yè)規(guī)劃設計院正式簽訂了《〈阿勒泰地區(qū)重點濕地湖泊保護規(guī)劃(2016年至2036年)〉項目規(guī)劃合同》，規(guī)劃交稿時間為2015年11月。

2開展?jié)竦乇Ｗo的方法和措施

由于受自然和人為等多種因素的影響，阿勒泰地區(qū)濕地陷入不斷退化和喪失的危險境地，部分濕地干涸，濕生植被嚴重退化，生物多樣性減少。同時受化肥、農藥殘留物及農田排堿渠鹽堿水注入等因素影響，湖區(qū)和庫區(qū)濕地的生態(tài)環(huán)境受到污染，部分珍稀動植物瀕臨滅絕。為了更好地開展阿勒泰地區(qū)濕地保護工作，地區(qū)和縣市的林業(yè)部門開展了形式多樣的濕地保護工作。

2.1　加大對濕地保護的建設投入和管護力度

“十一五”期間開工建設了科克蘇濕地保護與恢復、阿爾泰山兩河源頭濕地保護與恢復、喀納斯湖濕地保護與恢復、烏倫古湖濕地保護與恢復等4個濕地保護與恢復工程項目，共投入項目資金6 000余萬元，建設成效顯著。已列入《國家林業(yè)局“十二五”濕地保護工程實施規(guī)劃》的青河縣大小青河濕地保護與恢復工程、新疆布爾根河貍自然保護區(qū)濕地保護工程等12項工程項目已開工建設4項，投入資金7 000余萬元，其他濕地保護工程項目也均由新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳完成評審。對涉及占用天然濕地或改變濕地自然狀態(tài)、實施濕地開發(fā)利用的項目，地縣林業(yè)主管部門嚴格按照有關法律規(guī)定進行審批，嚴格查辦侵占和破壞濕地資源、非法亂捕亂獵亂挖野生動植物等違法活動。進一步加強巡邏管護，及時發(fā)現和制止農牧民非法開墾林地草場的行為，有效保護濕地資源和生態(tài)環(huán)境。同時在喀納斯、布爾根、科克蘇、額爾齊斯河科克托海等4個濕地自然保護區(qū)內劃定禁游點和禁牧區(qū)，積極建立覆蓋全地區(qū)的濕地保護與恢復基礎設施，通過春季引洪補水和跨流域補水相結合的方式，對缺水濕地進行補充灌溉。

2.2　提升濕地關鍵區(qū)域和特有物種保護地位

阿勒泰地區(qū)是國際第三條鳥類遷徙通道的重要組成部分，各縣(市)相繼建立了候鳥保護站、瞭望塔等管護監(jiān)測設施。對鳥類遷徙停歇地等關鍵區(qū)域加強了宣傳和執(zhí)法力度，嚴厲打擊針對遷徙和繁殖鳥類的不法行為，建立健全疫源疫病監(jiān)測防控體系，出臺了《阿勒泰地區(qū)突發(fā)重大陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測應急預案》和《阿勒泰地區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測制度》。針對鹽樺等阿勒泰地區(qū)濕地特有物種，積極開展了人工擴繁等異地保護措施，對于原生地采取協(xié)同管理的模式，最大限度地保護原生地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，同時計劃將特有物種原生地列為保護小區(qū)，對其進行綜合性保護。

2.3　積極爭取濕地補償資金和援疆資金

根據國家相關政策，加大了濕地補償資金的爭取力度，截至2015年6月，新疆阿爾泰山兩河源頭自然保護區(qū)爭取國家濕地補償資金300萬元；科克蘇濕地自然保護區(qū)爭取國家濕地補償資金350萬元；烏奇里克國家濕地公園爭取國家濕地補償資金200萬元;福?？h烏倫古湖國家濕地公園爭取國家濕地補償資金200萬元；吉木乃高山冰緣區(qū)國家濕地公園爭取國家濕地補償資金250萬元；富蘊可可托海國家濕地公園爭取國家濕地補償資金300萬元。同時科克蘇濕地自然保護區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，獲得了黑龍江省援阿資金扶持，自2012年開始，連續(xù)7年，每年投入300萬元用于濕地保護和合理利用研究與示范。

2.4　積極開展保護濕地的法律法規(guī)宣傳

自2012年開始，阿勒泰地區(qū)已連續(xù)四年舉辦全地區(qū)的“自治區(qū)濕地保護宣傳日”大型宣傳活動，大力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護條例》《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)。通過宣傳，切實提高全社會對濕地保護重要性的認識，使《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護條例》家喻戶曉，人人皆知，增強了群眾依法保護、依法管理、依法使用濕地的意識，使保護濕地成為廣大群眾的自覺行動，逐步形成濕地宣傳的長效化，讓社會公眾深入了解濕地的功能作用，弘揚濕地文化，激發(fā)廣大群眾尊重自然、熱愛自然、順應自然、保護自然的熱情，關注和支持濕地保護工作，使地區(qū)濕地保護管理工作走向法制化、科學化和規(guī)范化，促進了全區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3主要存在的問題

3.1　系統(tǒng)保護機制建設不完善

目前，阿勒泰地區(qū)濕地保護的模式是在兩大流域各自獨立實施的縣(市)濕地恢復項目、保護區(qū)和濕地公園獨立的“點保護”模式，片面性強、難以形成流域系統(tǒng)保護效果。

3.2　水庫的修建及向外調水對濕地產生一定影響

在阿勒泰地區(qū)實施的區(qū)外調水、大型水庫修建、排濕造田以及大規(guī)模荒漠土地開發(fā)等項目，使得河谷等重要濕地水位下降甚至斷流，由此導致濕地消失的趨勢加快，生物多樣性不斷降低，例如目前擬建的薩爾托海控制性水利樞紐工程外調水就給該區(qū)域下游烏倫古河沿岸生存的國家一級重點保護野生動物蒙新河貍種群帶來極大威脅。

3.3　缺乏項目資金，部分項目資金不到位，濕地保護恢復工程開展緩慢

濕地保護屬于投資大、回報周期長、成果量化相對困難的公益項目，地方政府很少愿意在這方面投資，或者投資也僅限于基礎設施建設，如修建管護站點、瞭望臺等，用于濕地恢復和科研監(jiān)測的投資非常少。當前，阿勒泰地區(qū)濕地類型的自然保護區(qū)發(fā)展基本依靠項目拉動，但是部分保護區(qū)常年沒有項目資金支持，工作開展十分困難，濕地保護與恢復建設工作開展緩慢。

3.4　結構設置不完善，專業(yè)技術人員偏少

除濕地類型的自然保護區(qū)外，阿勒泰地區(qū)縣(市)一級均未設置濕地保護的專門機構，基本上都是委托縣(市)野生動植物保護辦(站)或者森林公安派出所來管理，地區(qū)野生動植物保護辦公室(濕地管理中心)和縣(市)野生動植物保護辦(站)人員編制也嚴重不足，無法滿足正常工作需要，各保護機構普遍存在缺少濕地保護管理和科研監(jiān)測方面的專業(yè)技術人員，有的保護區(qū)甚至沒有一名精通濕地方面的專業(yè)技術人員，濕地保護發(fā)展后勁嚴重不足。

4建議

4.1　加大濕地保護工作的環(huán)評力度和考核力度

建議在濕地以及圍繞濕地實施的各類工程建設項目中，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”的思想，加大濕地在環(huán)評工作中的地位，濕地環(huán)評不通過的一律不許開工建設；增加濕地保護管理工作在政府考核中的權重，簽訂濕地保護責任狀，從根本上促使政府對濕地保護工作的重視。

4.2　抓緊濕地保護相關項目的申報工作，積極爭取項目經費支持

(1)將喀納斯國家級自然保護區(qū)、額爾齊斯河可可托海濕地自然保護區(qū)和布爾根河河貍國家級自然保護區(qū)濕地申請列入國際重要濕地，提升其保護地位。

(2)將科克蘇濕地自然保護區(qū)、額爾齊斯河可可托海濕地自然保護區(qū)等申請晉升為國家級濕地自然保護區(qū)，以進一步加大政府保護投入和保護力度。

(3)加快濕地自然保護區(qū)和保護小區(qū)等的建設步伐。爭取吉木乃縣北沙窩濕地自然保護區(qū)獲得自治區(qū)人民政府批復，保護區(qū)域性水資源儲備庫；盡快申請建立額爾齊斯河流域北屯楊樹基因庫自然保護區(qū)，保護額爾齊斯河流域濕地極其珍貴的天然楊樹基因庫；在受條件限制暫時難以建立保護區(qū)的地方,也要因地制宜積極建立保護小區(qū)或設立保護站點，如在阿勒泰市阿拉哈克鄉(xiāng)鹽池湖邊建立鹽樺保護小區(qū)，以切實保護國家珍稀瀕危野生植物，避免其滅絕。

(4)申報建設額爾齊斯河流域和烏倫古河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測站，建議在喀納斯國家級自然保護區(qū)、布爾根河貍自然保護區(qū)、科克蘇濕地自然保護區(qū)和額爾齊斯河科克托海濕地自然保護區(qū)設立濕地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測站。

(5)積極申報國家級濕地公園。在符合上報濕地公園的縣市，積極篩選條件較好的濕地優(yōu)先上報國家濕地公園， 新上報新疆哈巴河縣阿克齊國家濕地公園等，已批復的阿勒泰克蘭河國家濕地公園(試點)、福海烏倫古湖國家濕地公園(試點)要確保按期通過國家林業(yè)局驗收后正式掛牌。

(6)抓緊落實濕地保護與恢復工程項目。按照初步設計保質保量地做好青河縣大小青河濕地保護與恢復工程、布爾根河貍自然保護區(qū)濕地保護與恢復工程、額爾齊斯河科克托海濕地自然保護區(qū)濕地保護與恢復工程、富蘊縣烏倫古河濕地保護恢復工程等項目建設，確保按期竣工驗收，已由自治區(qū)林業(yè)廳完成評審的其他濕地保護項目也要爭取早日立項開工建設。

(7)進一步爭取國家濕地補償資金。積極申報爭取額爾齊斯河科克托海濕地、布爾根河貍自然保護區(qū)濕地、克蘭河國家濕地公園等濕地補償資金，力爭將全區(qū)有條件的濕地都納入濕地補償范圍。

4.3　加強濕地合理利用模式的研究與示范

阿勒泰地區(qū)濕地的合理利用途徑，首先是發(fā)展?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)和濕地公園的生態(tài)旅游。應進一步加大試驗區(qū)和合理利用區(qū)的景點、景區(qū)建設，如垂釣、劃船、觀鳥、修建棧道觀賞濕地景觀等都是很好的休閑觀光項目。另外，應把濕地旅游和著名景區(qū)喀納斯湖、五彩灘等結合起來，形成便捷的、景點密集度高和知名度高的生態(tài)旅游路線。

濕地水資源相對豐富，應用生態(tài)學的生物共生、物質循環(huán)和生態(tài)位等原理，可在常年積水的蘆葦沼澤和湖泊實施葦田養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚，建立葦-魚(蟹)復合濕地生態(tài)模式，提高濕地區(qū)的經濟與社會效益。稻田是人工濕地的重要類型，可在濕地自然保護區(qū)的實驗區(qū)開辟小面積的稻田和進行水生經濟植物的引種，進一步形成葦-魚(蟹)-稻合理利用模式。

4.4　建立生態(tài)補水長效機制

汛期通過各種途徑協(xié)調促成流域上游水庫開閘放水，保證足夠的下泄水量，人為形成漫灌洪峰，對全地區(qū)河谷林地、草場等綠洲濕地進行長時間足量淹灌，以取得顯著的濕地恢復和保育效果。

4.5　進一步開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測評價和濕地生態(tài)服務功能研究

結合第二次全國濕地資源調查結果，開展地區(qū)濕地資源的動態(tài)詳查，了解濕地資源的動態(tài)消長規(guī)律和受威脅狀況，尤其要明晰濕地中棲息的國家重點保護野生動物種群數量和棲息環(huán)境、水鳥的遷徙狀況等，積累基礎資料為申報相關保護恢復性項目以及實施積極有效的保護奠定堅實的基礎。與此同時，應開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能的研究，為各級政府加強濕地保護的投入、進行濕地保護的宣傳教育、提高公眾濕地保護意識提供科學依據。

4.6　健全濕地保護管理機構

加強現有濕地自然保護區(qū)的保護能力建設和有效管理，努力培養(yǎng)濕地保護人才。

(1)針對阿勒泰地區(qū)濕地保護管理需要，參照我國有關地區(qū)的經驗，通過地區(qū)人大編制和頒布地方性法規(guī)，為濕地有效保護與管理提供法律依據。

(2)以流域為單元，對防洪工程、控制性水利工程等水資源開發(fā)項目、濕地保護與生態(tài)用水、河谷林保護恢復等進行統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化管理，建立流域性系統(tǒng)保護體系。建立以蒙新河貍為代表的烏倫古河水系濕地保護體系和以水鳥為代表的額爾齊斯河水系濕地保護體系，成立額爾齊斯河和烏倫古河濕地保護工作委員會，負責兩大水系濕地保護管理和生態(tài)修復工作。

(3)各縣(市)成立濕地保護專門管理機構，增加濕地保護人員編制。利用對口援疆和定向培養(yǎng)的平臺，和內地高校和科研院所合作培養(yǎng)濕地保護專業(yè)人才，利用在職和脫產學習等方式對現有濕地保護人員的素質進行全面提升。

作者簡介：盧山 (1975-)， 男，江蘇贛榆人，研究生，工程師，主要從事林業(yè)科研、推廣和野生動植物保護工作.

收稿日期：2015-10-27

中圖分類號：X37

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.01.038

文章編號：1005-5215(2016)01-0094-03