摘要：退牧還草政策作為一項(xiàng)國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程，它對(duì)防治草原退化、恢復(fù)草原環(huán)境、促進(jìn)草原生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，對(duì)牧區(qū)社會(huì)也有一定程度的影響。本文從人類(lèi)學(xué)的角度對(duì)藏北牧區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，從牧戶的角度為政策的持續(xù)推行提供一點(diǎn)建議。關(guān)注牧區(qū)發(fā)展，研究牧區(qū)的生產(chǎn)生活狀況，不僅有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：退牧還草；草原；牧民；社會(huì)影響

中圖分類(lèi)號(hào)：Q912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0036-01

一、前言

草原是游牧民族的搖籃，承載了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和千年的游牧文明。我國(guó)草原面積廣闊，畜牧業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)。藏北（那曲）地區(qū)是我國(guó)長(zhǎng)江、怒江和瀾滄江等主要江河的發(fā)源地之一。近年來(lái)，草原生態(tài)環(huán)境惡化明顯，沙化退化嚴(yán)重。為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，遏制草地退化，實(shí)現(xiàn)草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家自2006年起在西藏那曲、阿里地區(qū)的部分區(qū)域開(kāi)始了退牧還草的試點(diǎn)工作，2010年退牧還草政策正式開(kāi)始在尼瑪縣推行。國(guó)家為完善退牧還草政策，逐步推廣了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)牧民參與的積極性。

我們?cè)陉P(guān)注退牧還草政策所取得的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注它對(duì)工程區(qū)牧民傳統(tǒng)文化的影響。牧民作為這工程的直接參與者和利益相關(guān)者，他們的認(rèn)知和響應(yīng)直接影響著工程的有效實(shí)施。只有從牧民的角度出發(fā)，才能把政策帶來(lái)的利益最大化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與牧民雙贏，確保牧民的切身利益。

二、退牧還草政策對(duì)牧區(qū)社會(huì)的影響

（一）生態(tài)方面。國(guó)家2010年開(kāi)始在那曲地區(qū)尼瑪縣實(shí)施退牧還草政策，至今已有近5年時(shí)間。政府投入大批生態(tài)建設(shè)資金，實(shí)行以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的策略?；诖?，項(xiàng)目建成后，綜合評(píng)定項(xiàng)目效益成為極為重要的任務(wù)。此次筆者在那曲地區(qū)尼瑪縣軍倉(cāng)鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在軍倉(cāng)鄉(xiāng)設(shè)立禁牧區(qū)將近5年的時(shí)間里，牧民們對(duì)退牧還草政策的生態(tài)效益各執(zhí)己見(jiàn)，有些牧民表示生態(tài)環(huán)境上沒(méi)有變化，甚至一些人認(rèn)為草原環(huán)境呈倒退趨勢(shì)。另外有些牧民表示前3年在禁牧區(qū)產(chǎn)草量比較多，后面草質(zhì)越來(lái)越差，產(chǎn)草量變少等。總體上效果并不理想。

實(shí)施退牧還草政策在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效果并不明顯，但并不能以此來(lái)否定該政策。而是需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和改善項(xiàng)目實(shí)施具體的方法和手段；需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定一個(gè)切合實(shí)際的方案，而不能用籠統(tǒng)的機(jī)制來(lái)一概而論。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)恢復(fù)需要一定時(shí)間，治理生態(tài)必須打持久戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)方面。為了促進(jìn)退牧還草政策的有效實(shí)施，國(guó)家隨后又推行了三種補(bǔ)助機(jī)制（即禁牧補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、生產(chǎn)性補(bǔ)償機(jī)制）。這些補(bǔ)助金對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，收入渠道狹窄，以畜牧業(yè)為生產(chǎn)來(lái)源的牧民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。補(bǔ)助金的落實(shí)，提高了牧民的收入，改善了牧民的生活質(zhì)量，加速了牧區(qū)社會(huì)現(xiàn)代化步伐。根據(jù)訪談得知，“退牧還草”實(shí)施以來(lái)，大小汽車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)、電視、手機(jī)、電腦等各種電子科技產(chǎn)品迅速流入牧區(qū)。

（三）文化方面。退牧還草政策的實(shí)施，對(duì)草原文化帶來(lái)了沖擊。牧區(qū)牧民經(jīng)濟(jì)來(lái)源的轉(zhuǎn)變必將帶來(lái)作為上層建筑的傳統(tǒng)文化的改變。設(shè)立禁牧區(qū)，極大地縮小了放牧的空間，沖擊了游牧文化，打破了草原牧區(qū)原有的游牧方式。

退牧還草政策以及生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助金，為牧民走向現(xiàn)代化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加速了牧民社會(huì)走向現(xiàn)代化的步伐：尤其青年牧民，他們更容易接受外來(lái)思想觀念和生活方式，遺棄原有草原文化，由此出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)文化偏離現(xiàn)象，年長(zhǎng)者相對(duì)比較保守。草原生態(tài)建設(shè)基金的發(fā)放，為牧民購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)代科技產(chǎn)品提供了資金?，F(xiàn)在每家每戶一般都有一輛拖拉機(jī)，每個(gè)男子都有一輛摩托車(chē)、一部手機(jī)?，F(xiàn)在在剎來(lái)村就有十幾家私人小店，有些年輕人去縣城或者地區(qū)打工。牧區(qū)生產(chǎn)由以前牧業(yè)為主，出現(xiàn)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

三、存在的問(wèn)題

從我們?cè)谀乔岈斂h軍倉(cāng)鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研的情況來(lái)看，該地退牧還草政策實(shí)施后存在以下問(wèn)題：

（一）禁牧區(qū)設(shè)立不科學(xué)。首先，禁牧區(qū)設(shè)置不合理，有些禁牧區(qū)直接切斷了牲畜飲水的源頭，這給放牧帶來(lái)了不便。其次，禁牧區(qū)建設(shè)圍欄，阻礙了野生動(dòng)物遷移，加大了非禁牧區(qū)的草場(chǎng)壓力。再次，禁牧區(qū)監(jiān)管方法不科學(xué)，禁牧區(qū)罰款規(guī)定過(guò)重，禁牧區(qū)管理監(jiān)督力度不均衡。

（二）草畜平衡落實(shí)程度不高。從調(diào)查情況看，當(dāng)?shù)夭菪笃胶饴鋵?shí)程度不高，這不利于草場(chǎng)的恢復(fù)。另外，由于相關(guān)管理人員和監(jiān)督人員管理不一致，出現(xiàn)了草畜平衡程度不均勻的后果。

四、結(jié)語(yǔ)

退牧還草政策作為建設(shè)生態(tài)環(huán)境的工程，它的治理目標(biāo)、方法、舉措更多指向的是治理目前退化的結(jié)果，防止再次的退化，以控制牲畜的數(shù)量和草原利用面積來(lái)調(diào)和生態(tài)的斷層現(xiàn)象。然而，這種治理不能從根本上改變草原退化的現(xiàn)狀，牧區(qū)人口不斷增加的趨勢(shì)，生存資源的緊缺，草原退化的現(xiàn)象早晚會(huì)再現(xiàn)。我們只是用物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的視角治理草原、評(píng)估治理效果，卻忽視了在草原生活了幾千年的牧民的意識(shí)形態(tài)和草原文化。

著名的人類(lèi)學(xué)家麻國(guó)慶先生從文化人類(lèi)學(xué)的視角給我們提出了他的觀點(diǎn)：學(xué)者們?cè)诿枋霏h(huán)境變化時(shí)，常常無(wú)視文化因素，往往用純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)中的利益最大化的觀點(diǎn)去解釋草原退化的問(wèn)題，而忽略了草原上的主體民族對(duì)于自身家園環(huán)境的樸素的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與實(shí)踐。如果我們能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷男拍睢r(jià)值和意識(shí)形態(tài)的話，那么對(duì)改善生態(tài)環(huán)境一定會(huì)起到積極的作用。

總之，我們能夠通過(guò)利用傳統(tǒng)的草原文化和牧民治理草原的經(jīng)驗(yàn)，加上現(xiàn)代科技的扶助，以此來(lái)恢復(fù)草原生態(tài)，拯救草原游牧文化，也許這樣能夠更好的建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)之夢(mèng)。

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基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：CX2016S84）

作者簡(jiǎn)介：索南加措（1991-），男，藏族，西藏尼瑪縣人，碩士在讀，西南民族大學(xué)民族研究院，藏學(xué)專(zhuān)業(yè)，康藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究方向。