為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供有力司法保障 訪(fǎng)上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)張本才

施堅(jiān)軒

《檢察風(fēng)云》：張檢，您好。上海正在按照中央的部署，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，對(duì)此，上海檢察機(jī)關(guān)有怎樣的思考和動(dòng)作？

張本才：加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是中央交給上海的重要任務(wù)，是上海當(dāng)好“改革開(kāi)放先行者，創(chuàng)新發(fā)展排頭兵”的新引擎。我們深刻認(rèn)識(shí)到科創(chuàng)中心建設(shè)對(duì)上海落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好環(huán)境的引領(lǐng)作用，因此我們主要以打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、懲防科研領(lǐng)域職務(wù)犯罪、加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化司法保護(hù)力度等為切入點(diǎn)，全面正確履行檢察職能，努力為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供良好司法保障。最近我們出臺(tái)了全市層面的《上海檢察機(jī)關(guān)為加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心服務(wù)的意見(jiàn)》，從明確目標(biāo)任務(wù)、全面準(zhǔn)確履職、提供司法保障、完善工作機(jī)制、延伸檢察職能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化檢察人才等多方面提出相關(guān)意見(jiàn)。

探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”辦案機(jī)制

《檢察風(fēng)云》：您能否介紹一下，近年來(lái)上海檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)科技創(chuàng)新，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等方面，主要有哪些新舉措？

張本才：打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪是保護(hù)科技創(chuàng)新良好環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)上海的特點(diǎn)，我們積極探索建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件專(zhuān)業(yè)化辦理機(jī)制，嚴(yán)厲懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。2009年以來(lái)，全市已有八個(gè)基層檢察院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)辦案部門(mén)，其他基層檢察院也均設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦案組。2015年以市檢察三分院成立為契機(jī)，以三分院承擔(dān)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪二審以及對(duì)基層檢察院案件指導(dǎo)，在全國(guó)率先形成了市院、分院、基層院三級(jí)聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化辦案模式。我們還將探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”辦案機(jī)制。深化涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事檢察、民事檢察和行政檢察會(huì)商合議辦案制度，加大內(nèi)部合力，發(fā)揮整體保護(hù)效能。

《檢察風(fēng)云》：這些新的工作機(jī)制對(duì)辦案帶來(lái)哪些變化？

張本才：這類(lèi)犯罪案件的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。新的辦案機(jī)制最明顯的變化是辦案的數(shù)量、質(zhì)量都提高了。2015年1月至2016年3月，上海檢察機(jī)關(guān)共受理涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查逮捕案件共140件256人，受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪審查起訴案件380件666人。2012年至今共起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件269件510人，涉案金額超過(guò)人民幣6.6億元。2015年以來(lái)上海檢察機(jī)關(guān)連續(xù)獲得國(guó)家版權(quán)局年度查處侵權(quán)盜版有功單位多名獎(jiǎng)項(xiàng)，多起案件獲評(píng)高檢院年度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例。

我們還通過(guò)編寫(xiě)2012-2015年知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪白皮書(shū)，對(duì)四年來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)辦理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件進(jìn)行梳理，分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的類(lèi)型、特點(diǎn)及管理的漏洞，為預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪提供參考。同時(shí)結(jié)合辦案，綜合運(yùn)用檢察建議、情況通報(bào)、定期發(fā)布典型案件等形式，督促、推動(dòng)相關(guān)單位及其主管部門(mén)改進(jìn)監(jiān)管模式，完善工作機(jī)制，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

“打擊、監(jiān)督、服務(wù)”三位一體，完善配合協(xié)作、強(qiáng)化法律監(jiān)督

《檢察風(fēng)云》：您認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)怎樣加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)協(xié)作，才能更好地形成維護(hù)科創(chuàng)中心建設(shè)良好環(huán)境的合力？

張本才：我們牢固樹(shù)立“打擊、監(jiān)督、服務(wù)”三位一體的保護(hù)理念和完善配合協(xié)作機(jī)制，主要是主動(dòng)對(duì)接公安、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他有關(guān)行政執(zhí)法等部門(mén)，形成綜合執(zhí)法體系；同時(shí)，全面深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“行政執(zhí)法和刑事司法銜接” （兩法銜接）工作，推動(dòng)各部門(mén)在信息共享范圍、信息錄入內(nèi)容和時(shí)限、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序等方面達(dá)成一致。有數(shù)據(jù)表明，2015年1月至2016年3月全市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“兩法銜接”平臺(tái)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪線(xiàn)索261件333人，其中公安已立案?jìng)刹榈陌讣?50件332人，現(xiàn)在看來(lái)效果還是很好的。

《檢察風(fēng)云》：兩法銜接信息共享對(duì)查辦案件起到很大作用，在加強(qiáng)協(xié)調(diào)上還有什么措施？

張本才：我們通過(guò)召開(kāi)公檢法聯(lián)席會(huì)議等方式，解決侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理過(guò)程中存在的爭(zhēng)議問(wèn)題。今年初，我們與市高院、市公安局共同簽署《關(guān)于辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)案件涉及的取證程序、取證方式、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等達(dá)成共識(shí)。我們與上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署工作協(xié)作備忘錄，加強(qiáng)在檢調(diào)對(duì)接、公開(kāi)聽(tīng)證等糾紛多元解決工作中的合作，共同探索具有上海特色的科創(chuàng)中心建設(shè)的司法保護(hù)體系。

《檢察風(fēng)云》：檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通配合的同時(shí)，如何加強(qiáng)監(jiān)督制約呢？

張本才：我們?cè)谛鲁雠_(tái)的“意見(jiàn)”中明確，要加強(qiáng)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督，著力糾正辦理相關(guān)案件中出現(xiàn)的問(wèn)題，高度關(guān)注涉及科技創(chuàng)新的民事、行政判決或裁定，依法通過(guò)再審檢察建議或抗訴程序，積極維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。尤其關(guān)注涉及科技創(chuàng)新行政訴訟監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督，有效防止行政不作為、亂作為、慢作為，為創(chuàng)新成果更好更快進(jìn)入市場(chǎng)、創(chuàng)造價(jià)值，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

查辦和預(yù)防科創(chuàng)中心建設(shè)中的職務(wù)犯罪，平等保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新

《檢察風(fēng)云》：在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)反腐敗查辦職務(wù)犯罪重點(diǎn)要抓哪些方面？

張本才：近年來(lái)，我們加強(qiáng)與科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件查辦，努力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造公平有序的法治環(huán)境，主要有三個(gè)方面：一是重大科技項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新功能性平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及扶持、科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，保障國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策落實(shí)到位；二是國(guó)家工作人員在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等行政職能過(guò)程中以權(quán)謀私、索賄受賄、嚴(yán)重侵害創(chuàng)新主體合法權(quán)益，以及濫用職權(quán)、玩忽職守，給科技創(chuàng)新中心建設(shè)和創(chuàng)新主體造成重大損失的案件；三是危害科技創(chuàng)新發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行賄犯罪，重點(diǎn)查辦為謀取科研項(xiàng)目、技術(shù)融資、科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)政策及資金扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入等進(jìn)行行賄，在科技成果驗(yàn)收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣過(guò)程中的行賄犯罪。比如2015年上海檢察機(jī)關(guān)在科研領(lǐng)域立案?jìng)刹楦鞲咝？蒲性核鶎?zhuān)業(yè)人員職務(wù)犯罪10件10人，提起公訴9件9人。

《檢察風(fēng)云》：檢察機(jī)關(guān)一直強(qiáng)調(diào)懲防結(jié)合，如何預(yù)防涉及科創(chuàng)中心建設(shè)職務(wù)犯罪？

張本才：這確實(shí)是我們關(guān)注的問(wèn)題。我們主要是主動(dòng)介入并配合加強(qiáng)對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)涉及科技創(chuàng)新案件的個(gè)案預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)科研人員成果轉(zhuǎn)化收益等問(wèn)題研究，認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)家型人才法律服務(wù)措施，采取法治宣講、預(yù)防沙龍和專(zhuān)家型人才職務(wù)犯罪的調(diào)查、分析、研判，通過(guò)撰寫(xiě)預(yù)防調(diào)查、案例分析、制發(fā)檢察建議等形式，為相關(guān)單位提供專(zhuān)家人才、相關(guān)崗位堵漏建制、科學(xué)管理等多方面的對(duì)策與建議。

《檢察風(fēng)云》：如何保證辦理涉及科創(chuàng)中心建設(shè)案件達(dá)到更好效果？

張本才：我們強(qiáng)調(diào)樹(shù)立平等保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的司法觀念，注重各類(lèi)訴訟主體的平等保護(hù)，堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類(lèi)市場(chǎng)主體和中外當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、權(quán)益保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)、法律適用和法律責(zé)任的平等。更加注重法律政策界限的把握，在案件查辦的過(guò)程中，注重辦案的方式方法，堅(jiān)持嚴(yán)格司法與促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。

《檢察風(fēng)云》：一般來(lái)說(shuō)科創(chuàng)中心建設(shè)的案件專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)怎樣應(yīng)對(duì)？

張本才：我們組建了一支專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍，下一步將系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的法律政策研究。及時(shí)研究科技創(chuàng)新中心建設(shè)中管理體制改革、科技金融財(cái)稅制度改革、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等重大法律政策，加強(qiáng)涉及侵犯科技創(chuàng)新犯罪案件的前瞻性預(yù)判和法律適用研究，準(zhǔn)確把握法律政策界限。

保護(hù)科技創(chuàng)新人才，多元化渠道救濟(jì)權(quán)利人

《檢察風(fēng)云》：說(shuō)到底，科創(chuàng)中心建設(shè)離不開(kāi)科創(chuàng)型人才，因此人們對(duì)培養(yǎng)、吸引、聚集這類(lèi)科創(chuàng)型專(zhuān)家人才寄予很大希望，上海檢察機(jī)關(guān)有哪些服務(wù)保障措施？

張本才：早在2009年，上海檢察機(jī)關(guān)就根據(jù)市委要求，從保護(hù)高層次人才資源、推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，靈活開(kāi)展專(zhuān)家型人才法律服務(wù)工作，保護(hù)創(chuàng)新主體健康發(fā)展。市檢察院與市紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于為專(zhuān)家型人才提供法紀(jì)法律服務(wù)的八項(xiàng)工作措施》，將專(zhuān)家型人才法律服務(wù)工作納入市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局共同開(kāi)展的重點(diǎn)工作范疇。市檢察院還與申通、商飛公司等大型企業(yè)以及復(fù)旦、交大等高等院校就開(kāi)展專(zhuān)家型人才法律服務(wù)工作達(dá)成共識(shí)，建立專(zhuān)家型人才法律服務(wù)工作站，提供日常服務(wù)和法治宣講，及時(shí)接受專(zhuān)家學(xué)者的法律咨詢(xún)。下一步我們還將繼續(xù)加強(qiáng)此類(lèi)工作。

《檢察風(fēng)云》：檢察機(jī)關(guān)怎樣保護(hù)科創(chuàng)成果和權(quán)利人的利益？

張本才：我們?cè)诔雠_(tái)的意見(jiàn)中有專(zhuān)門(mén)條款要求，將探索以知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人保護(hù)為中心的多元化救濟(jì)渠道。積極辦理涉科技創(chuàng)新的控告、申訴和舉報(bào)，為創(chuàng)新主體維護(hù)自身合法權(quán)益提供及時(shí)必要的法律服務(wù)，推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，拓展檢務(wù)公開(kāi)、司法救濟(jì)新舉措，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人順暢行使權(quán)利、有效實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。我們將與區(qū)域政府合作，在科技創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)探索建立服務(wù)科技創(chuàng)新司法保護(hù)實(shí)踐基地，將司法服務(wù)延伸至創(chuàng)新最前沿。

加快建設(shè)適應(yīng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)要求的檢察隊(duì)伍

《檢察風(fēng)云》：您認(rèn)為上海檢察官隊(duì)伍應(yīng)該怎樣適應(yīng)科創(chuàng)中心建設(shè)對(duì)檢察工作的新需求？

張本才：這幾年上海檢察機(jī)關(guān)通過(guò)加快培養(yǎng)精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、外語(yǔ)基礎(chǔ)好、有專(zhuān)業(yè)背景的青年檢察官，正在努力打造專(zhuān)家型、精英化檢察隊(duì)伍。通過(guò)舉辦各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，拓展多層次培訓(xùn)平臺(tái)等幫助檢察人員儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，切實(shí)提升辦案能力。目前，全市檢察機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案部門(mén)檢察人員具備碩士以上學(xué)歷的達(dá)65%。此外，上海檢察機(jī)關(guān)還注重加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)“智庫(kù)”，通過(guò)借外腦、借外力，為檢察工作提供智力支撐。近年來(lái)與上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)等高校合作，在更大范圍內(nèi)集聚優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才。

我們還將進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新檢察專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)，緊緊依托本市科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)及高校集中的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用檢察智庫(kù)的法律專(zhuān)家和行業(yè)專(zhuān)家資源，幫助指導(dǎo)檢察官更加全面掌握科技創(chuàng)新的有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)應(yīng)對(duì)檢察工作中出現(xiàn)的涉及科技創(chuàng)新的疑難復(fù)雜問(wèn)題。我們還要建立多層次各種人才呈現(xiàn)機(jī)制，全面提升檢察官的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。同時(shí)要加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)中招錄既懂法律又具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景的優(yōu)秀人才，專(zhuān)門(mén)從事涉科技創(chuàng)新中心案件的辦理工作，充實(shí)檢察人才隊(duì)伍。