網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任

莊嘉

編者按：隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的日漸滲透，“互聯(lián)網(wǎng)+訂餐服務(wù)”（下稱(chēng)：“網(wǎng)絡(luò)訂餐”）如雨后春筍般迅速萌芽，成為當(dāng)下都市白領(lǐng)就餐的主要選擇。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)訂餐在給人們“足不出戶(hù)即可享受美食”便利的同時(shí)，也存在諸多安全隱患：部分入網(wǎng)餐廳證照管理混亂、食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等亂象愈發(fā)凸顯。這既有網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)與入網(wǎng)餐廳利益捆綁的原因，亦有缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一、易落地的網(wǎng)絡(luò)訂餐安全管理實(shí)施細(xì)則的因素?！笆称钒踩珶o(wú)小事”，那么該如何改變網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)魚(yú)龍混雜、缺乏有效監(jiān)管的現(xiàn)狀，從而切實(shí)維護(hù)訂餐者的合法權(quán)益呢？

據(jù)Analysys易觀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年第2季度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣(mài)市場(chǎng)整體交易規(guī)模突破200億元大關(guān)，達(dá)到人民幣252.8億元?！熬W(wǎng)上叫外賣(mài)”儼然成為都市人繁忙生活的一道尋常剪影。但網(wǎng)絡(luò)訂餐在豐富市民餐飲選擇的同時(shí)，也面臨諸多安全隱患。近日，央視、新華網(wǎng)等新聞媒體相繼爆出線上餐廳與實(shí)際店鋪相差較大、資質(zhì)不全，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品來(lái)源、運(yùn)送等環(huán)節(jié)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。這不禁令消費(fèi)者倒吸一口涼氣！網(wǎng)絡(luò)背后看不見(jiàn)摸不著的菜肴制作過(guò)程安全么？第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管究竟去哪了？

充滿(mǎn)隱憂(yōu)的網(wǎng)絡(luò)訂餐

“民以食為天”，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展如火如荼的背后，實(shí)質(zhì)是公眾舌尖上的需求在支撐。然而如果網(wǎng)絡(luò)訂餐無(wú)法守住最基本的衛(wèi)生與安全底線，甚至任由問(wèn)題餐飲服務(wù)上線，顯然無(wú)法令人放心。

隱憂(yōu)一：“幽靈餐館”頻現(xiàn)，餐廳名不副實(shí)

2015年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下稱(chēng)：“《食品安全法》”）新增了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)（下稱(chēng)：“網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)”）提供者的法律義務(wù)和責(zé)任。其中，第62條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證”。網(wǎng)絡(luò)訂餐交易作為網(wǎng)絡(luò)食品交易的一部分，應(yīng)受到《食品安全法》第62條的約束?？墒恰皩?shí)名制”在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上的落實(shí)情況并不理想。

據(jù)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（Data Center of China Internet）于2016年7月初發(fā)布的《中國(guó)白領(lǐng)第三方網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)服務(wù)調(diào)研（2016年上半年）》的數(shù)據(jù)顯示，“餓了么”、“百度外賣(mài)”、“美團(tuán)外賣(mài)”三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)合計(jì)占據(jù)90%以上的市場(chǎng)份額。北京青年報(bào)記者曾致電三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，對(duì)方的工作人員均稱(chēng)入駐商家需有合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和餐飲許可證，只有審核通過(guò)才被允許在平臺(tái)上進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。但在上述三家平臺(tái)的線上申請(qǐng)頁(yè)面，我們可以發(fā)現(xiàn)盡管平臺(tái)均設(shè)置了“資質(zhì)信息”提交欄，“餓了么”和“美團(tuán)外賣(mài)”要求上傳“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”圖，可是卻未提及“餐飲服務(wù)許可證”。而“百度外賣(mài)”設(shè)置了“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“餐飲服務(wù)許可證”、“其他資質(zhì)”、“無(wú)資質(zhì)”等多個(gè)選項(xiàng)，對(duì)“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”沒(méi)有硬性要求。且三家平臺(tái)對(duì)從業(yè)人員健康證均未提及。由此可見(jiàn)，實(shí)名入網(wǎng)登記在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上名雖存，但實(shí)效卻大打折扣。

誠(chéng)如2016年“3·15”晚會(huì)曝光的真相：網(wǎng)絡(luò)訂餐并非一片凈土！部分入網(wǎng)餐廳在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上標(biāo)示的執(zhí)照名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址與實(shí)際店鋪并不同一（即“陰陽(yáng)地址”），使用他家許可證進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的搭便車(chē)情況仍然突出。更有甚者，通過(guò)使用假證或者套證的方式，逃避監(jiān)管者的檢查，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“黑窩點(diǎn)”屢見(jiàn)不鮮。這種證照管理混亂、名不副實(shí)的現(xiàn)象凸顯了網(wǎng)絡(luò)訂餐在餐廳準(zhǔn)入機(jī)制上缺乏嚴(yán)格及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的頑疾，食品安全隱患可見(jiàn)一斑！

隱憂(yōu)二：食品安全堪憂(yōu)，衛(wèi)生缺乏保障

據(jù)央視報(bào)道，一些“明星餐廳”曬在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上的照片外觀往往是店面寬敞整潔、菜品琳瑯滿(mǎn)目，可實(shí)體店的實(shí)際餐飲條件和菜品與網(wǎng)上宣傳的相距甚遠(yuǎn)。有的實(shí)體餐廳臟亂差問(wèn)題嚴(yán)重，廚房等重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生狀況令人觸目驚心。個(gè)別餐廳甚至通過(guò)分包的形式，將業(yè)務(wù)分包給個(gè)人小作坊，最后以餐廳名義外送。

滋生網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象歸因

既然《食品安全法》對(duì)如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐作出了明文規(guī)定，那么為何網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象仍然屢禁不止呢？

原因一：網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)與入網(wǎng)餐廳的利益捆綁

入網(wǎng)餐廳具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《餐飲服務(wù)許可證》（《食品經(jīng)營(yíng)許可證》）、從業(yè)人員有效健康證是最基本的入網(wǎng)條件，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)理應(yīng)對(duì)此從嚴(yán)把關(guān)。然而理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)卻很骨感！人們都稱(chēng)平臺(tái)為“第三方”，而它卻是真正的“當(dāng)事方”，有著自身無(wú)法回避的利益！

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)作為企業(yè)，是以營(yíng)利為目的的。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域，為吸引更多餐廳入駐自己的平臺(tái)，搶占更多的市場(chǎng)份額，部分平臺(tái)會(huì)運(yùn)用潛規(guī)則默認(rèn)甚至縱容一些不當(dāng)行為。如“3·15”晚會(huì)曝光“餓了么”曾存在引導(dǎo)餐廳虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片，甚至默認(rèn)無(wú)證無(wú)照的黑作坊入駐。入網(wǎng)餐廳與平臺(tái)之間的魚(yú)水關(guān)系折射出雙方存在捆綁利益，平臺(tái)往往會(huì)睜一只眼閉一只眼，甚至放行“問(wèn)題餐廳”入網(wǎng)，審查義務(wù)的空轉(zhuǎn)導(dǎo)致入網(wǎng)城門(mén)失守。由此，“數(shù)量為王”、“利潤(rùn)至上”，食品安全保障淪為空談。如此的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，儼然成為問(wèn)題餐飲的合謀！

原因二：受困于網(wǎng)絡(luò)訂餐安全管理實(shí)施細(xì)則的束之高閣

誠(chéng)然，《食品安全法》已賦予對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管的法定依據(jù)。如果網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)未履行法定義務(wù)，或者與入網(wǎng)餐廳共謀，致使不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品通過(guò)其平臺(tái)進(jìn)行流通，則平臺(tái)無(wú)疑負(fù)有相應(yīng)的賠償責(zé)任。但正如中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任王偉國(guó)所言，“現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于小餐飲、小攤販的監(jiān)管在實(shí)務(wù)中已經(jīng)遭遇瓶頸。當(dāng)前，我國(guó)缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)訂餐安全管理實(shí)施細(xì)則，難以形成統(tǒng)一、可行的餐廳入網(wǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。要真正將實(shí)名登記落地執(zhí)行存在客觀難點(diǎn)”。

此外，在實(shí)體餐飲的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)訂餐的虛擬性增加了交易環(huán)節(jié)，拉長(zhǎng)了交易鏈條，為不法分子摻假使詐提供了新的溫床。要實(shí)現(xiàn)對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)餐廳的有效監(jiān)管，無(wú)疑對(duì)政府部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)都是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。

向網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象亮劍

盡管?chē)?guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)于2016年6月13日至27日在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“食品安全主題活動(dòng)”，以嚴(yán)打方式對(duì)食品安全問(wèn)題宣戰(zhàn)，各地亦對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐啟動(dòng)了高壓的嚴(yán)打整治模式，然而風(fēng)過(guò)未必能留痕。唯有從源頭上根除亂象的土壤，才能還網(wǎng)絡(luò)訂餐一方凈土。

聚焦實(shí)施細(xì)則，助力頂層設(shè)計(jì)落地

據(jù)媒體報(bào)道，目前我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的配套實(shí)施細(xì)則。如2016年3月發(fā)布的《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（暫行）》。該辦法針對(duì)在京從事網(wǎng)絡(luò)食品交易的經(jīng)營(yíng)者及為網(wǎng)絡(luò)食品交易提供平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者作出了細(xì)致規(guī)定。其中，第12條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售散裝熟食、無(wú)包裝的散裝食品……未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)人，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售自制的食品?！边@等于對(duì)私家廚房、家庭秘制食品的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售下達(dá)了禁令。又如2016年9月1日起實(shí)施的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》。該新規(guī)明確要求，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面的醒目位置公示食品經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)信息。平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的資質(zhì)進(jìn)行審查，記錄其社會(huì)信用代碼、食品經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、許可證有效期等關(guān)鍵信息。如有需要，平臺(tái)應(yīng)前往入網(wǎng)餐廳所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。一旦消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)生食物中毒等食品安全事件，平臺(tái)須第一時(shí)間下線該商戶(hù)。

不可否認(rèn)，目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管仍處于各自摸索階段，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)，僅靠一次又一次的突擊執(zhí)法和地方的各自探索，難以治本。因此，基于上位法優(yōu)于下位法的立法原則，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快研究并實(shí)施統(tǒng)一、系統(tǒng)的治本之策，確立嚴(yán)格、統(tǒng)一的餐廳入網(wǎng)機(jī)制，建立平臺(tái)、入網(wǎng)餐廳信用制度體系，健全對(duì)小餐廳、小作坊的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，盡管網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)相較傳統(tǒng)意義的企業(yè)在監(jiān)管責(zé)任方面更重一些，但不應(yīng)一味對(duì)平臺(tái)加碼！一方面應(yīng)要求平臺(tái)認(rèn)真履行監(jiān)管義務(wù)，另一方面可以給予平臺(tái)適當(dāng)?shù)睦?，為平臺(tái)奉行的“數(shù)量為王、利潤(rùn)至上”理念松綁。這樣才能形成政府與平臺(tái)共治網(wǎng)絡(luò)訂餐的新機(jī)制。

從嚴(yán)把關(guān)餐廳入網(wǎng)門(mén)檻，讓平臺(tái)真正管起來(lái)

除了硬性約束（制定實(shí)施細(xì)則），平臺(tái)的切實(shí)執(zhí)行尤為重要。如上所述，當(dāng)前主要的三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)在餐廳入網(wǎng)門(mén)檻方面顯然存在“把關(guān)不嚴(yán)、疏于管理”的問(wèn)題?？墒且粋€(gè)行業(yè)如果要長(zhǎng)久地興旺發(fā)展，避免承擔(dān)更多的法律風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)嚴(yán)格審核入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份及實(shí)際狀況，從前端規(guī)避后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在立法機(jī)關(guān)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)應(yīng)從內(nèi)部章程上明確加大對(duì)餐廳入網(wǎng)資質(zhì)的審核及復(fù)查力度，倒逼網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全機(jī)制的健全。首先，審核餐廳入網(wǎng)資質(zhì)堅(jiān)持證照齊全原則，不全者，絕不入網(wǎng)。其次，通過(guò)到店拜訪等方式定期復(fù)查入網(wǎng)餐廳。一旦發(fā)現(xiàn)證照混亂問(wèn)題，對(duì)相關(guān)餐廳及責(zé)任人實(shí)行一票否決制，剔除平臺(tái)，并列入入網(wǎng)黑名單，永不上線。