社區(qū)檢察，社會(huì)治理創(chuàng)新的助推者

成韻

在信息技術(shù)給現(xiàn)代社會(huì)生活帶來(lái)顛覆性變革的當(dāng)下，如果社區(qū)檢察能借由創(chuàng)造性思維和貼切的科技手段主動(dòng)作為，讓法治思維滲透到社會(huì)基層的各個(gè)角落，使警示的觸角延展至更多社會(huì)領(lǐng)域，在人們心里起到實(shí)實(shí)在在的威懾、教育作用，那么社區(qū)檢察被賦予的“由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防”的創(chuàng)設(shè)初衷也將得到有效的詮釋和發(fā)揮，并使檢察監(jiān)督職能的預(yù)防功效變得更為強(qiáng)大而持久，成為社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的重要參與者和積極推動(dòng)者。

“與其他辦案部門(mén)不同，社區(qū)檢察不觸及正向程序辦案，那么它設(shè)立的意義在哪里？在于通過(guò)逆向監(jiān)督實(shí)現(xiàn)檢察職能由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。社區(qū)檢察的設(shè)立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現(xiàn)在談的創(chuàng)新思維、科技引領(lǐng)也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專(zhuān)業(yè)化能力和監(jiān)督水平，將檢察職能長(zhǎng)效發(fā)揮。”

在10月26日召開(kāi)的上海市社區(qū)檢察部門(mén)“依托檢察職能參與基層社會(huì)治理”專(zhuān)項(xiàng)工作交流會(huì)上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導(dǎo)處談劍秋處長(zhǎng)對(duì)社區(qū)檢察的釋義簡(jiǎn)明有力。

2010年6月，上海檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立條線，也成為全國(guó)唯一一家有完整派駐基層檢察部門(mén)機(jī)構(gòu)序列建制的省級(jí)單位。并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動(dòng)，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當(dāng)然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括——基層職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會(huì)治理。社會(huì)治理的主要責(zé)任主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)發(fā)揮檢察權(quán)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的良性運(yùn)作，進(jìn)而參與并推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門(mén)在參與基層社會(huì)治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進(jìn)這項(xiàng)工作，要聚焦維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依托檢察職能，積極開(kāi)展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能履行，加強(qiáng)法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解。”說(shuō)這話時(shí)，談劍秋的眼神透出堅(jiān)定?！爱?dāng)然，我們承擔(dān)了這份職責(zé)，開(kāi)展了這項(xiàng)工作，就要與時(shí)代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會(huì)治理工作的能力和水平?！?/p>

其實(shí)，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動(dòng)基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭(zhēng)矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人規(guī)范守法，就是檢察機(jī)關(guān)直接參與社會(huì)治理的過(guò)程。

在年初的條線會(huì)和專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對(duì)參與基層社會(huì)治理工作做了新形勢(shì)下的重點(diǎn)部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，形成檢察工作整體優(yōu)勢(shì)；把握監(jiān)督定位，有效參與社會(huì)治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門(mén)的負(fù)責(zé)人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門(mén)參與基層社會(huì)治理工作的切入點(diǎn)和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)融合作用，在社會(huì)治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專(zhuān)項(xiàng)工作中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角價(jià)值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來(lái)，全市社區(qū)檢察部門(mén)逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)其他對(duì)應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開(kāi)展法律監(jiān)督、保障法律一體實(shí)施的工作職能，及時(shí)掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開(kāi)設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過(guò)窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個(gè)村書(shū)記都‘出事’了……”通過(guò)橫、縱比對(duì)各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來(lái)，50個(gè)村居就有5個(gè)村書(shū)記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過(guò)手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。

結(jié)合社區(qū)檢察室近年來(lái)法制宣傳進(jìn)村居活動(dòng)的開(kāi)展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識(shí)，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問(wèn)題接連發(fā)生，甚至同一個(gè)村的多名干部相繼發(fā)生問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專(zhuān)項(xiàng)治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門(mén)，通過(guò)網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢(xún)問(wèn)了解具體情況，分析查找專(zhuān)項(xiàng)檢察的工作切入點(diǎn)。最終形成了有效的村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，同時(shí)與奉城鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢察，并陸續(xù)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會(huì)治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對(duì)必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進(jìn)轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問(wèn)題入手。基于從檢察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會(huì)治理工作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，奉賢社區(qū)檢察科強(qiáng)化了這項(xiàng)認(rèn)知，主動(dòng)加強(qiáng)了和街道各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請(qǐng)監(jiān)督、信訪受理等多種渠道，探尋其中常見(jiàn)、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會(huì)治安的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出社會(huì)治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開(kāi)展了跨境賭博衍生社會(huì)問(wèn)題、電瓶車(chē)盜竊防范等多個(gè)社會(huì)治理專(zhuān)項(xiàng)?！拔覀兊闹鲃?dòng)拓展就想使社區(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會(huì)治理工作中找到支撐點(diǎn)，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會(huì)屬性’?！狈钯t區(qū)院社區(qū)檢察科科長(zhǎng)向記者介紹。

無(wú)獨(dú)有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實(shí)際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，會(huì)同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專(zhuān)項(xiàng)工作的選擇上也突出了貼近重點(diǎn)工作和現(xiàn)實(shí)需求。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來(lái)人口導(dǎo)入的同時(shí)，社會(huì)管理和治安問(wèn)題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來(lái)人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當(dāng)大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長(zhǎng)期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達(dá)豐（上海）電腦有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“達(dá)豐公司”），更是長(zhǎng)期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達(dá)豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達(dá)100萬(wàn)平方米，現(xiàn)有員工約4萬(wàn)人（高峰期時(shí)有近8萬(wàn)人），月入職、離職人員達(dá)兩千人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年9月，在達(dá)豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但像達(dá)豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對(duì)這一區(qū)域特點(diǎn)，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開(kāi)展綜合治理的重點(diǎn)聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對(duì)性治理措施入手，探索社會(huì)力量和廠方合力推動(dòng)廠區(qū)綜合治理。尤其對(duì)達(dá)豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對(duì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進(jìn)達(dá)豐公司綜合治理工作為重點(diǎn)，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門(mén)達(dá)成的共識(shí)，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門(mén)等各自的職能優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場(chǎng)招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進(jìn)“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下?tīng)I(yíng)造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會(huì)環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點(diǎn)贊。

無(wú)縫對(duì)接，源自?xún)?nèi)部聯(lián)動(dòng)

從公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理問(wèn)題，是社區(qū)檢察部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和有效思路。通過(guò)加強(qiáng)和區(qū)院各部門(mén)特別是刑事檢察部門(mén)的工作溝通，亦可了解到一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)和社會(huì)治理盲點(diǎn)、難點(diǎn)，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點(diǎn)及面挖掘優(yōu)化基層社會(huì)治理的價(jià)值點(diǎn)。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無(wú)證駕駛大型自卸貨車(chē)運(yùn)載建筑黃沙，在倒車(chē)時(shí)與行人廖某相撞致其當(dāng)場(chǎng)死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過(guò)駕照，所駕駛的貨車(chē)系拆車(chē)場(chǎng)買(mǎi)來(lái)的報(bào)廢車(chē)輛，經(jīng)過(guò)鑒定，該車(chē)制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光信號(hào)均不合格，張某供稱(chēng)碼頭老板在明知其無(wú)證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對(duì)于本案反映出的問(wèn)題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時(shí)間聯(lián)想到，類(lèi)似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無(wú)證駕駛情況不少，車(chē)輛又得不到及時(shí)監(jiān)管，將對(duì)本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒(méi)有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對(duì)碼頭進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個(gè)碼頭，其中16個(gè)為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問(wèn)題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時(shí)間匯報(bào)給區(qū)院分管檢察長(zhǎng)和市院業(yè)務(wù)處?！按a頭堆場(chǎng)內(nèi)無(wú)證駕駛車(chē)輛監(jiān)管問(wèn)題”專(zhuān)項(xiàng)綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點(diǎn)名負(fù)責(zé)開(kāi)展各碼頭的實(shí)地調(diào)查、找出問(wèn)題癥結(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展綜治工作。

為確定監(jiān)管責(zé)任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過(guò)梳理法條，最終確認(rèn)了區(qū)航務(wù)所對(duì)碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書(shū)》以促使相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門(mén)的信息聯(lián)動(dòng)、案件篩查機(jī)制發(fā)現(xiàn)類(lèi)案問(wèn)題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開(kāi)展了法制宣傳進(jìn)村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)。

不得不說(shuō)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)或會(huì)同辦案部門(mén)開(kāi)展社會(huì)治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對(duì)檢察辦案工作的延伸，努力實(shí)現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

不同于以往“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理運(yùn)作模式，社會(huì)治理將法治放到了更為重要的位置上。

近幾年來(lái)，全市社區(qū)檢察部門(mén)通過(guò)聚焦各自區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重危害群眾切身利益和影響生活質(zhì)量的高發(fā)案件，抓住與民生休戚相關(guān)的治安管理、食品安全、環(huán)境保護(hù)等突出問(wèn)題，特別是群眾控告及重大輿情所對(duì)應(yīng)的社會(huì)治理問(wèn)題，選準(zhǔn)主題，充分發(fā)揮社區(qū)檢察部門(mén)扎根基層、服務(wù)社區(qū)的特性開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作。在支持、督促基層執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、依法治理的同時(shí)，綜合運(yùn)用檢察建議、調(diào)研報(bào)告、情況反映等形式，督促、推動(dòng)主管部門(mén)解決問(wèn)題、完善機(jī)制，努力推進(jìn)社會(huì)治理法治化水平。

談劍秋也強(qiáng)調(diào)，參與基層社會(huì)治理工作，檢察機(jī)關(guān)更要推動(dòng)基層運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題，提升基層依法治理的能力和水平，善于在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。唯有如此，才能得到群眾真心信服，也有利于減少矛盾產(chǎn)生，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

在這方面，徐匯區(qū)院的經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣。2016年是本市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉年，換屆選舉能否順利開(kāi)展具有重要的政治和社會(huì)意義。為此，徐匯區(qū)院社區(qū)檢察科將目光對(duì)準(zhǔn)“護(hù)航換屆選舉”專(zhuān)項(xiàng)工作，并走訪多位區(qū)人大代表，介紹社區(qū)檢察重要職能的同時(shí)聽(tīng)取代表關(guān)于本街道居委會(huì)換屆選舉工作的實(shí)際情況和具體工作需求，以及對(duì)社區(qū)檢察工作的建議，為今后社區(qū)檢察工作服務(wù)區(qū)域重點(diǎn)工作和居民需求，開(kāi)展基層社會(huì)治理尋找契合點(diǎn)。

檢察官們?cè)跍贤ㄖ邪l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有居委書(shū)記主任多數(shù)未從事過(guò)換屆選舉工作，對(duì)順利開(kāi)展換屆選舉工作普遍表現(xiàn)出畏難與憂慮。針對(duì)這一情況，徐匯區(qū)院立即部署各社區(qū)檢察室開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣講”活動(dòng)，傳遞本次換屆選舉流程、時(shí)間安排、工作要求等信息，并為轄區(qū)街道、居委干部、居民代表宣講《選舉法》和相關(guān)法律規(guī)定，普及依法履行選舉權(quán)和被選舉權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，并在電子顯示屏上滾動(dòng)播放宣傳短片，開(kāi)展宣講系列活動(dòng)。甚至借力新媒體工具，在專(zhuān)門(mén)設(shè)立的“徐匯社區(qū)檢察”微信公眾號(hào)上，連續(xù)發(fā)布湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、“九嚴(yán)禁”宣傳視頻等“換屆紀(jì)律”警示宣傳內(nèi)容，獲得較高點(diǎn)擊量。在講法親民的宣傳下，徐匯區(qū)院更被親切地稱(chēng)呼為“老百姓家門(mén)口的檢察院”。

在設(shè)計(jì)換屆選舉系列工作專(zhuān)項(xiàng)方案時(shí)，區(qū)院社區(qū)檢察科結(jié)合自身法律監(jiān)督職能，開(kāi)展了剝奪政治權(quán)利專(zhuān)項(xiàng)檢察，進(jìn)一步排摸了本區(qū)剝奪政治權(quán)利對(duì)象的底數(shù)與執(zhí)行具體狀況，比對(duì)確定了公檢雙方掌握的在冊(cè)人員名單，確保被剝權(quán)人員信息準(zhǔn)確完整，同時(shí)督促派出所規(guī)范剝權(quán)對(duì)象的執(zhí)行工作，避免出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象，為換屆選舉期間選民資格的準(zhǔn)確有效奠定了良好基礎(chǔ)。

“護(hù)航換屆選舉工作是我科參與基層社會(huì)治理的一次積極嘗試，也是擴(kuò)大社區(qū)檢察工作影響面和輻射面的探索?！毙靺R區(qū)院社區(qū)檢察科科長(zhǎng)認(rèn)為，此次專(zhuān)項(xiàng)工作不僅使徐匯社區(qū)檢察部門(mén)與人大、街道、居委的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步暢通，更拓寬了社區(qū)檢察參與基層社會(huì)治理的途徑；在營(yíng)造換屆清風(fēng)環(huán)境的同時(shí)，也是對(duì)法治思維深入基層傳播的一次有益探索。

且行且探索，這是上海社區(qū)檢察部門(mén)參與基層社會(huì)治理工作的階段特征。除了牢牢把握自身職能定位，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)和守法積極性外，具體如何執(zhí)行卻是需要結(jié)合各區(qū)域的特色和需求，因地制宜，運(yùn)用創(chuàng)新思維開(kāi)展工作。

在10月10日和11日于江西南昌召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，孟建柱書(shū)記傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記的重要指示并作了重要講話，他提出多個(gè)“更加注重”，不僅要求政法綜治戰(zhàn)線加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)融合、多方參與、共同治理，也提出要在科技引領(lǐng)下，提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化和職能化水平。

的確，在當(dāng)前科技元素不斷重組、碰撞，迸發(fā)出巨大能量的時(shí)代背景下，我國(guó)的社會(huì)治理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)越來(lái)越善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，更加科學(xué)地開(kāi)展社會(huì)治理工作。

上海金山區(qū)院便是一例。在與基層派出所、街鎮(zhèn)綜治辦的工作聯(lián)系中，金山區(qū)院社區(qū)檢察科獲悉，金山有的街鎮(zhèn)區(qū)域、路段雖有治安探頭和警務(wù)室的設(shè)置，也安排了夜間巡邏，但是刑事案件依然屢發(fā)不止。

那些地段的治安探頭、警務(wù)室設(shè)置，以及夜間巡邏時(shí)間、路線安排是否科學(xué)、合理？檢察官們產(chǎn)生了這樣的疑問(wèn)。

為尋求科學(xué)依據(jù)，金山區(qū)院社區(qū)檢察科聯(lián)手公安機(jī)關(guān)，以楓涇地區(qū)為樣本，從案發(fā)地點(diǎn)、案發(fā)時(shí)間、案由、作案手段等角度，對(duì)該地區(qū)從2010年至2015年這六年所有的刑事案件進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，得出了一組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括楓涇地區(qū)刑事案件高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段以及某一地區(qū)或某一時(shí)段主要會(huì)發(fā)生哪種性質(zhì)的案件和一般的作案手法等。在同濟(jì)大學(xué)副教授單勇的指導(dǎo)幫助下，金山區(qū)院社區(qū)檢察科繪制出了一張楓涇地區(qū)的犯罪地圖。

將大數(shù)據(jù)繪制的地圖和派出所設(shè)置的治安探頭設(shè)置圖紙進(jìn)行比較，可以一目了然地看出每個(gè)探頭的設(shè)置究竟合不合理，這一舉措也為街鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作的科學(xué)化安排提供了有力依據(jù)，得到了楓涇鎮(zhèn)黨委、綜治辦及派出所的高度肯定，也獲得了市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處的認(rèn)可與推介。

“一些成功的事例告訴我們，創(chuàng)新的工作方式背后是創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的管理?！痹谡剟η锟磥?lái)，上海的社區(qū)檢察工作如今也面臨著一道思考題：如何運(yùn)用創(chuàng)造性思維和科技手段，拓展檢察工作參與基層社會(huì)治理的空間和方法？在解答環(huán)節(jié)，金山區(qū)院顯然開(kāi)了個(gè)好頭。

在信息技術(shù)給現(xiàn)代社會(huì)生活帶來(lái)顛覆性變革的當(dāng)下，如果社區(qū)檢察能借由創(chuàng)造性思維和貼切的科技手段主動(dòng)作為，讓法治思維滲透到社會(huì)基層的各個(gè)角落，使警示的觸角延展至更多社會(huì)領(lǐng)域，在人們心里起到實(shí)實(shí)在在的威懾、教育作用，那么社區(qū)檢察被賦予的“由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防”的創(chuàng)設(shè)初衷也將得到有效的詮釋和發(fā)揮，并使檢察監(jiān)督職能的預(yù)防功效變得更為強(qiáng)大而持久，成為社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的重要參與者和積極推動(dòng)者。

社會(huì)治理，一盤(pán)靈活的大棋

中央在十八屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建、共享的社會(huì)治理格局。這是在十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，以“社會(huì)治理”替代“社會(huì)管理”之后，社會(huì)建設(shè)理論又一次的完善和提升。更加明確了社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單的管理與被管理的關(guān)系，而是共同參與的理念。

社會(huì)治理就像一盤(pán)大棋，在法治規(guī)則內(nèi)，可以靈活多變，但要讓棋面變得漂亮，則需要靈動(dòng)的思路，更需要協(xié)力而為，才能發(fā)揮預(yù)想的作用。

在10月26日舉行的專(zhuān)項(xiàng)工作交流會(huì)上，市人大代表浦全林、俞悅、彭嵐，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授單勇和上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院老師魏化鵬應(yīng)邀出席。對(duì)于上海社區(qū)檢察工作的開(kāi)展進(jìn)程，他們?cè)诮o予認(rèn)可的同時(shí)，也紛紛提出了自己的建議。

三位人大代表皆來(lái)自基層，工作在緊密聯(lián)系群眾的第一線，具有很強(qiáng)的代表性和話語(yǔ)權(quán)。在長(zhǎng)期的基層工作中，他們發(fā)現(xiàn)老百姓的法治意識(shí)仍然處于較為初級(jí)的階段，亟待加強(qiáng)；而今社區(qū)檢察是個(gè)極好的窗口，建議在覆蓋面和宣傳的深度及廣度上可進(jìn)一步開(kāi)拓，也希望社區(qū)檢察室能出現(xiàn)在更多的社區(qū)，傾聽(tīng)社會(huì)各界的聲音，共同參與并拓展基層社會(huì)治理工作的有效途徑。

兩位法學(xué)專(zhuān)家則從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提出了自己的見(jiàn)解。單勇教授的發(fā)言中有兩點(diǎn)值得關(guān)注。一方面，他從犯罪地理學(xué)的實(shí)證角度回答了“人力不夠時(shí)，我們應(yīng)該盯住高危人群還是高危地點(diǎn)”的問(wèn)題。他指出，與其盯住數(shù)量眾多卻難以辨別的流動(dòng)人口，不如盯住被確定為高危地點(diǎn)的少數(shù)路段和網(wǎng)格。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，城市中的犯罪熱點(diǎn)往往聚集于少數(shù)的路段和網(wǎng)格，即5%左右的路段會(huì)發(fā)生50%以上的犯罪案件。而“盯”的對(duì)象從不確定的大量嫌犯轉(zhuǎn)移到確定的少數(shù)高危地點(diǎn)，則更有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的精準(zhǔn)防控，這也符合社會(huì)治理需更精細(xì)化的發(fā)展要求。

此外，就社區(qū)檢察的做法他也直抒胸臆，對(duì)于“是在社區(qū)檢察，還是依靠社區(qū)檢察”的問(wèn)題，他直言還是應(yīng)該依靠社區(qū)進(jìn)行檢察，即依靠社區(qū)里的相關(guān)單位，并引導(dǎo)這些單位協(xié)助社區(qū)檢察開(kāi)展法律監(jiān)督工作。社區(qū)檢察的人員建制畢竟有限，引導(dǎo)、依靠轄區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行法律監(jiān)督，會(huì)更有成效，也符合共同參與社會(huì)治理的精神要義，社區(qū)檢察是一個(gè)合適的引路人。

類(lèi)似的“引導(dǎo)”觀點(diǎn)也存在于應(yīng)用法學(xué)研究者魏化鵬的心中。他認(rèn)為，社區(qū)檢察要與社區(qū)警務(wù)、社區(qū)單位和社區(qū)居民，以及其他有關(guān)聯(lián)的社會(huì)組織緊密聯(lián)結(jié)，不能單兵作戰(zhàn)。開(kāi)展工作的重點(diǎn)也應(yīng)該是犯罪預(yù)防與社區(qū)公共安全的聯(lián)防。

不過(guò)需明確的是，引導(dǎo)不同于主導(dǎo)，社區(qū)檢察有社區(qū)屬性，但不能過(guò)于擴(kuò)大，其法律監(jiān)督職能也須嚴(yán)守，而不能稍有偏離，不然都有可能導(dǎo)致檢察權(quán)的擴(kuò)權(quán)，進(jìn)而引發(fā)一系列的問(wèn)題，比如基于社區(qū)表現(xiàn)證據(jù)導(dǎo)致對(duì)某些被告人量刑加重等。這也是社區(qū)檢察參與社會(huì)治理過(guò)程中需要把握好的一個(gè)重要方面。