丁春燕

食品溯源信息及其監(jiān)管

丁春燕*

內(nèi)容提要：新修訂的 《中華人民共和國食品安全法》明確了 “全程控制”作為食品安全工作的基本原則之一，而食品溯源信息是加強食品安全監(jiān)管、追究責(zé)任的基礎(chǔ)。1997年起源于歐盟的食品安全溯源信息監(jiān)管制度已被發(fā)達國家所推廣。我國過去的部門獨立、單環(huán)節(jié)、非溯源的食品信息監(jiān)管已難以滿足現(xiàn)代社會的需要。完善相關(guān)立法、明確食品溯源信息監(jiān)管主體、加強信息審查、準確錄入信息、搭建全國信息交換和查詢平臺、由第三方監(jiān)測、嚴格追究責(zé)任，從而建立起一個科學(xué)的食品信息溯源監(jiān)管制度已勢在必行。

食品食品安全食品安全法溯源信息監(jiān)管

2015年10月1日實施的新 《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱 《食品安全法》）體現(xiàn)了“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)）的食品安全監(jiān)管，該法第四十二條明確規(guī)定： “國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系?！?015年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《2015年食品安全重點工作安排》明確了 “著力加強源頭治理，強化過程監(jiān)管，切實保障 ‘從農(nóng)田到餐桌’食品安全”。建立食品信息溯源監(jiān)管制度，是檢查食品全產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效工具，也是保障食品安全和追究食品安全責(zé)任的重要舉措。因此，食品信息要可溯源，并對之實施有效的監(jiān)管，已刻不容緩。

一、食品溯源信息及其作用

（一）食品溯源信息

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)以及對外貿(mào)易的發(fā)展，生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)雜使得消費者對獲取安全產(chǎn)品的信心下降。為尊重消費者權(quán)益、維護公平的競爭秩序以及有效追究責(zé)任人的責(zé)任，食品信息的可追蹤溯源就成為了迫切需要解決的全球性問題。按照 ISO8042標準中所下的定義，可追溯性（Traceability）是指 “通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”。1Opara LU，Mazaud F.Food traceability from field to plate.Outlook on Agriculture，2001，30（4）:239-247.

食品溯源信息，是指根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由生產(chǎn)企業(yè)或特定機構(gòu)錄入，體現(xiàn)食品在產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)之中有關(guān)食品質(zhì)量和安全，能夠被順向地追蹤或者逆向回溯的相關(guān)信息。

以食品溯源信息監(jiān)管為基礎(chǔ)所建立的食品安全溯源體系，則是指在食品產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié) （包括種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通以及銷售與餐飲服務(wù)等）中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭-消費終端）或者逆向回溯 （消費終端-生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于有效監(jiān)控之中的管理體系。該管理體系能夠明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，為處置不符合安全標準食品提供了依據(jù)，從而保證食品質(zhì)量的安全。

信息的可追溯體現(xiàn)在兩個方向：一是正向的追蹤，即對全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)和流通主體從頭到尾的追蹤；二是逆向的溯源，即從問題向源頭的追溯和檢查。

1997年，歐盟為了應(yīng)對 “瘋牛病”的問題，由政府推動和主導(dǎo)建立了一整套覆蓋食品生產(chǎn)基地、食品加工企業(yè)、食品終端銷售等整個食品產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，通過系統(tǒng)的專用硬件設(shè)備和軟件實施信息共享，為最終消費者服務(wù)的信息處理系統(tǒng)。食品質(zhì)量如果出現(xiàn)了問題，消費者以及相關(guān)監(jiān)督管理者即可通過食品標簽上的溯源碼進行聯(lián)網(wǎng)查詢，從而查出包括生產(chǎn)者、產(chǎn)地等涉及到該食品生產(chǎn)、流通、存儲、銷售的全部相關(guān)信息，以明確食品安全事故方相應(yīng)的主體以及法律責(zé)任。此項制度對保障食品安全與促進食品行業(yè)之自我約束以及行政監(jiān)管具有重要的意義。

食品安全事故頻發(fā)，有多方面原因。首先，生產(chǎn)企業(yè)的造假和違背誠信。食品安全 “第一責(zé)任人”就是企業(yè)，企業(yè)如果造假或者不講誠信，產(chǎn)品安全就無法保障。其次，信息不對稱。生產(chǎn)企業(yè)和銷售商家對其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品是了解的，而消費者則需要依靠企業(yè)公開的信息來了解商品的狀況。食品行業(yè)有其自身的特點，產(chǎn)業(yè)鏈長，從原材料到加工的半成品再到成品，加上倉儲、運輸、銷售等眾多參與者且主體復(fù)雜，政府相關(guān)機構(gòu)對之難以逐一監(jiān)管。同時，食品本身還具有經(jīng)驗品兼信任品之特征，2納爾森 （Nelson）在其經(jīng)典文獻 《Information and Consumer Conduct》中根據(jù)消費者與企業(yè)的信息不對稱程度將產(chǎn)品分為三類：搜尋品 （消費者在購買之前質(zhì)量可以檢驗的商品）；經(jīng)驗品 （在購買之前非常難以確定質(zhì)量，購買后才能確定的商品）；信任品 （在購買之前無法辨別其質(zhì)量，即使在購買后也需要花很大的代價才能辨別其質(zhì)量，甚至根本不可能判斷的商品）。食品市場存在著嚴重的信息不對稱，使得消費者維權(quán)難上加難。如果食品或者包裝上沒有信息，或者信息不全面、不準確，消費者在消費時就難以了解真實情況，當(dāng)碰到不安全食品時，就容易受害。再次，相關(guān)食品溯源信息缺乏，相關(guān)制度不健全。食品作為日常必需品，而且牽涉到千家萬戶。但是當(dāng)前尚未建立制度要求企業(yè)必須錄入可溯源的相關(guān)信息，當(dāng)出現(xiàn)安全責(zé)任事故時，責(zé)任主體難以查明，這無疑給政府的食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。如果沒有食品安全追溯信息，政府檢測監(jiān)督機制就失靈，責(zé)任也就難以界定，市場競爭主體在違規(guī)成本較低的情況下就有可能不惜鋌而走險。3參見汪翔紅：《建立食品安全可追溯系統(tǒng)的必要性》，載 《經(jīng)濟導(dǎo)刊》2012年第6期。最后，對食品的社會共治體系尚未有效建立。修訂后的 《食品安全法》增加了食品安全 “社會共治”的內(nèi)容，希望全社會共同關(guān)心食品安全，共同參與食品安全治理。建立食品信息溯源體系，通過盡可能及時透明的披露信息內(nèi)容，不僅提高了參與者的積極性，更是提高了治理效率和治理效果，使食品安全 “社會共治”落到實處。4參見張永?。骸洞龠M食品安全還應(yīng)加強信息披露》，載 《小康》2015年第19期。因此加強對食品溯源信息的監(jiān)管已刻不容緩。

至今在世界范圍內(nèi)已有40多個國家建立了相關(guān)的系統(tǒng)進行食品信息溯源，英國、美國、日本、法國、澳大利亞等國均已取得了顯著的成效。按照歐盟食品法的規(guī)定，食品、飼料、供食品制造用的家畜以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，在生產(chǎn)、加工、流通的各個階段都必須建立食品信息的可追溯系統(tǒng)；5轉(zhuǎn)引自劉金華、金海水： 《國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源的現(xiàn)狀和啟示》，載 《物流技術(shù)》2009年第11期。該系統(tǒng)對涉及到食品安全各個階段的主體都做出了相應(yīng)的規(guī)定，以保證能夠最終確認各種提供物的原始來源和最終之去向。2000年起，英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會與全英4000多家超市合作，建立起了食品安全的 “一條龍”監(jiān)控機制，對上市銷售的所有食品實行了有效的追溯；消費者一旦發(fā)現(xiàn)其所購買的食品存在安全問題，監(jiān)管人員即可通過電腦記錄很快地查到產(chǎn)品的最終來源，可以查出農(nóng)產(chǎn)品源于哪家農(nóng)場，甚至連使用過的農(nóng)藥品名以及具體的劑量等信息都能夠查詢得到。6轉(zhuǎn)引自朱勇：《從英國食品行業(yè)監(jiān)管談我國食品行業(yè)管理》，載 《食品安全導(dǎo)刊》2013年第9期。

（二）食品溯源信息之作用

食品溯源信息所體現(xiàn)的相關(guān)信息，包括了食品流通過程中生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)的相關(guān)業(yè)務(wù)處理信息，通過這些相關(guān)的信息分析，就可以實現(xiàn)食品的 “來源可溯、去向可查、責(zé)任可究”。 食品溯源信息，具體而言有以下幾個方面的作用：

第一，公開信息，促進企業(yè)的良性競爭。消費者有選擇權(quán)，因此經(jīng)濟活動主體之間的競爭，實質(zhì)上就是為爭奪消費者而展開的競爭。誰擁有了更多的消費者，甚至將普通的消費者培養(yǎng)成忠誠的消費者，誰就占有了更大的市場份額，誰就有可能取得勝利。為此，19世紀中后期的馬歇爾·菲爾德百貨公司推出 “顧客總是對的”（The customer is always right）這一營銷理念，1961年日本歌手三波春夫提出了 “顧客就是神”，之后迅速被服務(wù)業(yè)追捧成為了促進營銷的口號，而中國式的意譯則成為了 “顧客就是上帝”。

消費者對于其所接受的消費品來自何處、由誰生產(chǎn)、經(jīng)過哪些運輸和儲存環(huán)節(jié)、最終是經(jīng)由哪個銷售者銷售出來的等等相關(guān)的信息，都有獲知真情之權(quán)利。而只有掌握了主動權(quán)，消費者在消費過程中才能充分行使 “用腳投票”的權(quán)利，最終選擇優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)。國務(wù)院頒布的 《企業(yè)信息公示暫行條例》于2014年10月1日起實施，該 《條例》明確了進一步強化企業(yè)的責(zé)任，促進社會誠信體系的建設(shè)，通過企業(yè)公示的信息，將消費者的選擇權(quán)進一步落到實處。在產(chǎn)品及企業(yè)信息全方位、大范圍公開的環(huán)境下，企業(yè)只有不斷優(yōu)化自身，提高產(chǎn)品質(zhì)量才能保持生命力。食品可追溯信息體系的構(gòu)建，不僅為食品企業(yè)帶來運營方面的效益，它能改善供應(yīng)鏈的管理，提升企業(yè)的效率，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈流程、降低損耗。而且，在市場準入方面，也有助于企業(yè)打造更受消費者歡迎的品牌以及提升消費者的信心，從而帶來更多的客戶和更高的市場占有份額。尤其是在風(fēng)險管理方面，食品可溯源信息，可降低食品召回、保險及訴訟成本，防止造假行為，幫助企業(yè)迅速回到正常狀態(tài)。

披露食品安全的相關(guān)信息并使之可溯源，不僅是在出現(xiàn)問題時作為消費者可以追討的依據(jù)，也是企業(yè)加強內(nèi)部管理、促進企業(yè)良性競爭的手段。對企業(yè)而言，能否獲得現(xiàn)實或潛在的收益是驅(qū)使其投資實施可追溯體系的最關(guān)鍵的動力。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，79.2%的企業(yè)管理者認為實施可追溯體系能給企業(yè)帶來現(xiàn)實或潛在的收益并愿意在該方面投資。7有人對食品可追溯體系建立過程中消費者負擔(dān)以及意愿問題進行了調(diào)研，參見山麗杰、吳林海、徐玲玲：《企業(yè)實施食品可追溯體系的投資意愿與投入水平研究》，載 《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2011年第4期；趙榮、喬娟、孫瑞萍：《消費者對可追溯性食品的態(tài)度、認知和購買意愿研究——基于北京、咸陽兩個城市消費者調(diào)查的分析》，載 《消費經(jīng)濟》2010年第3期；徐玲玲、吳林海、山麗杰：《消費者對食品可追溯體系認知與需要的實證分析——以江蘇13個城市為例》，載 《江蘇商論》2011年第5期。有調(diào)查顯示，發(fā)達國家的消費者具有較高的風(fēng)險意識，他們愿意為加貼可追溯信息的產(chǎn)品支付較高的溢價。8Dickinson David L，Hobbs Jill E，von Bailey Dee.A com-parison of US and Canadian Consumers'willingness to pay for red-meat traceability//paper prepared for presentation at American Agricultural Economics Association Annual Meeting，2003:4-9.在企業(yè)愿意投資、消費者能夠接受的支出范圍內(nèi)，兩者協(xié)調(diào)一致就可促進食品溯源信息體系的建設(shè)進程。

第二，便于監(jiān)督管理。無論是 “三聚氰胺”還是 “瘦肉精”事件，每當(dāng)食品出現(xiàn)了安全問題，相關(guān)的涉事者無一例外地都在忙于推卸責(zé)任。一種食品出現(xiàn)了安全事故，究竟是原材料、加工廠商的問題，還是運輸存儲的問題，又或者是消費者本身的問題就成了爭議之焦點，而問題出現(xiàn)后各方主體往往是推卸責(zé)任并相互指責(zé)。以 “三聚氰胺事件”為例，自2008年6月份出現(xiàn)問題直至受害的嬰幼兒達到39，965人，在長達幾個月的時間里廠家都在忙于推卸責(zé)任。到了2010年9月，相關(guān)的地方政府機構(gòu)還在其下達的最后通牒中稱 “若在2010年9月30日前上繳2008年的問題奶粉，不處罰”。9參見 《中國奶制品污染事件》，百度百科，http://baike.baidu.com/link url=mfDmdXL6kJFFsn_nSxeCMrLPQQ0b68edf2LFrdxz DLJ_11ppvMNR7MdKRAGkjEBzWyQcEC5A0F0-FWEbqcoVRl3q19F7oxL0IcBGmge76hH89_x1CzoMB4plBTJP5rN43gOCtaBFqgyw -xX4IRUzB1K2ZpGTOeDj1-af0oCLkTi，2015年11月2日訪問。三聚氰胺究竟是在哪個環(huán)節(jié)被摻雜進去的，似乎已經(jīng)成為一大疑案。相關(guān)的行政監(jiān)管部門在此事件發(fā)生后的檢查中發(fā)現(xiàn)有22家奶粉廠家69批次的產(chǎn)品檢出三聚氰胺，10參見 《22家奶粉廠家69批次產(chǎn)品檢出三聚氰胺 （名單）》，新浪新聞，http://news.sina.com.cn/c/2008-09-17/082716304148. shtml，2015年11月6日訪問。這似乎表明在奶粉中摻三聚氰胺已經(jīng)成為了國內(nèi)該行業(yè)之中的習(xí)慣做法和公開的秘密。事發(fā)之后，企業(yè)負責(zé)人約見媒體，公眾看到的不是誠意和反思而是虛偽和無恥的詭辯。在沒有全面可追索的食品信息之下，很多事情似乎是死無對證，以至于有人調(diào)侃雙匯 “瘦肉精”事件會不會是豬干的？11參見 《“瘦肉精”事件會不會又是豬干的》，載 《深圳商報》2011年3月31日，第A12版。市場規(guī)制的基礎(chǔ)與依據(jù)是信息，傳統(tǒng)規(guī)制的最大問題就是在信息匱乏條件約束下欠缺 “精準”，在市場規(guī)制中的 “糊涂官判糊涂案”往往高成本、效率低、效果差，責(zé)任主體難以確認，守法者往往被 “一刀切”“嚴打”的規(guī)制措施所 “誤傷”。有了食品溯源信息，則有利于建立從食品市場傳統(tǒng)規(guī)制向精準規(guī)制之轉(zhuǎn)型。在食品溯源信息監(jiān)管體系下，數(shù)據(jù)的全方位覆蓋，數(shù)據(jù)充分、準確、連貫、及時，問題將有可能得以盡早發(fā)現(xiàn)和處置，及時消除侵害消費者權(quán)益的隱患，處理問題的時候也不誤傷其他的食品生產(chǎn)者，不會影響民眾對同類其他食品的信任度，因此也就無須興師動眾地進行運動式、勞民傷財?shù)?“全國性徹查”。12參見王永強、管金平：《精準規(guī)制：大數(shù)據(jù)時代市場規(guī)制法的新發(fā)展——兼論<中華人民共和國食品安全法 （修訂草案）>的完善》，載 《法商研究》2014年第6期。

第三，全面監(jiān)管。食品安全的 “社會共治”不僅要求消費者自己要維護自己的權(quán)益，而且要求企業(yè)實行內(nèi)部有效的管理、行政監(jiān)管機構(gòu)的依職權(quán)監(jiān)督檢查，還要提供條件給行業(yè)實行自律，讓社會監(jiān)督落到實處。相關(guān)的監(jiān)管主體可以通過順向的或者逆向的方式利用溯源信息，在全國聯(lián)網(wǎng)的互通平臺予以查詢，則可使問題食品以及責(zé)任人無處遁形。

第四，有效維權(quán)和究責(zé)。消費者的選擇權(quán)、知情權(quán)和生命健康權(quán)構(gòu)成了食品安全溯源體系構(gòu)建的權(quán)利基礎(chǔ)。該系統(tǒng)能夠連接生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管和消費的相關(guān)領(lǐng)域，讓監(jiān)管者和消費者了解符合衛(wèi)生安全的生產(chǎn)和流通過程。它提供了 “從農(nóng)田到餐桌”的追溯模式，提取了生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中消費者所關(guān)心的信息公共追溯要素。建立了食品安全信息數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)能夠根據(jù)溯源信息盡早地進行有效的控制和召回產(chǎn)品，行業(yè)、政府行政部門不僅能夠從源頭上保障消費者的生命健康權(quán)益，還能從最終的責(zé)任追究以及權(quán)利救濟方面得以落實。例如在歐盟國家建立的食品可追溯系統(tǒng)之下，任何一個地區(qū)的食品發(fā)生質(zhì)量安全問題時，監(jiān)管機關(guān)都可以通過電腦記錄很快查到食品來源和去向，相關(guān)的信息可以通過快速預(yù)警系統(tǒng)在幾分鐘內(nèi)通報到歐盟的各成員國，成員國在得到信息之后即可迅速采取有效措施通知企業(yè)或者銷售者對問題食品進行登記、清理、銷毀或強制召回問題產(chǎn)品，同時根據(jù)有關(guān)的信息來追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任。13轉(zhuǎn)引自趙榮、陳紹志、喬娟：《美國、歐盟、日本食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系及對中國的啟示》，載 《世界農(nóng)業(yè)》2012年第3期。

二、我國當(dāng)前有關(guān)食品溯源信息及監(jiān)管之不足

（一）食品安全信息尚未被普遍重視

政府和消費者普遍對食品安全信息披露重視度不夠。國內(nèi)消費者尚處于識別生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等級、產(chǎn)品含量等方面的低層次階段，對產(chǎn)地情況、產(chǎn)品品類、食品涉及的加工者、加工階段等高層次信息較少關(guān)注。同時，我國當(dāng)下的食品安全信息公布制度只涉及將政府在監(jiān)管中所獲得的信息通過政府網(wǎng)站公布給公眾，信息公開程度低，信息更新嚴重滯后甚至不更新等現(xiàn)象普遍存在。中國社會科學(xué)院對我國59個國務(wù)院部門、26個省級政府、43個較大的市的政府信息公開情況進行了多年調(diào)研，根據(jù)2011年的調(diào)研報告，食品安全監(jiān)管檢查方面的信息公開程度是最低的，其中餐飲服務(wù)提供者安全信用信息透明度僅為7%，食品安全違法行為查處情況信息透明度僅為23%。2012年的報告指出，在整體政務(wù)信息公開程度方面并不樂觀的情況下，食品安全信息的公開更是其中的短板。雖然近年來政府的信息公開情況有所改善，但披露的食品安全信息種類和數(shù)量還是遠遠不夠。14參見張云：《我國食品安全信息公布困境之破解——兼評<中華人民共和國食品安全法 （修訂草案）>相關(guān)法條》，載 《政治與法律》2014年第8期。

（二）承載食品溯源信息的技術(shù)手段尚未被廣泛利用

在技術(shù)運用上，當(dāng)前在國內(nèi)各類超市出售的商品包裝上盡管有條形碼15條形碼 （barcode），是將寬度不等的多個黑條和空白按一定的編碼規(guī)則排列，用以表達一組信息的圖形標識符。最為常見的條形碼是由反射率相差很大的黑條 （條）和白條 （空）排成的平行線圖案。條形碼可標出物品的生產(chǎn)國、制造廠家、商品名稱、生產(chǎn)日期、圖書分類號、郵件起止地點、類別、日期等相關(guān)信息，因而在商品流通、圖書管理、郵政投遞、銀行服務(wù)系統(tǒng)等諸多領(lǐng)域得到廣泛之應(yīng)用。（俗稱 “一維碼”），但該條形碼上所存儲的信息量較少，其數(shù)據(jù)容量僅為30個左右的字符，其僅作為商品流通、存儲以及銷售管理的一種技術(shù)性輔助手段，無法包含涉及商品安全的應(yīng)有信息。即使是一些廠家在其產(chǎn)品上使用了防偽標識或者二維碼，16二維碼 （2-dimensional bar code），是用某種特定的幾何圖形按一定規(guī)律在平面 （二維方向上）分布的黑白相間的圖形，以記錄數(shù)據(jù)信息的圖形標識符。與一維碼相比，其屬于更高級的條碼格式：一維碼只能在一個方向 （水平方向）上表達信息，而二維碼在水平和垂直方向都可以存儲信息；二維碼還突破了一維碼僅存儲數(shù)字和字母的局限性，其可以存儲字母、數(shù)字、漢字和圖片等相關(guān)的信息，而且應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛。但其作用也僅僅限于驗證產(chǎn)品之真?zhèn)我约熬W(wǎng)絡(luò)的推廣宣傳。目前研發(fā)的三維碼，17由深圳大學(xué)光電子學(xué)研究所開發(fā)的任意進制三維碼技術(shù)，與傳統(tǒng)二維條碼相比，其空間中的任何一點均可分別由X軸、Y軸與Z軸的參數(shù)來描述，從而使編碼容量有了大幅度的提高，且具有識別的便易性和較高的安全性。可以實現(xiàn)信息的無限擴展，為今后的食品安全信息承載、商品防偽以及商業(yè)宣傳提供了新發(fā)展的可能，但卻并未被更多地引入食品安全信息的承載方面。條形碼和二維碼，在目前較多的僅限于用來證明真貨而已，并未包含食品安全的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等相關(guān)應(yīng)有之信息。從我國當(dāng)前食品安全信息披露的現(xiàn)狀看，無論是披露的數(shù)量和質(zhì)量，還是披露的技術(shù)手段，都不能滿足社會需求。

（三）信息及來源和管理的單一性

目前傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式并沒有覆蓋到食品 “從農(nóng)田到餐桌”的全過程，且相關(guān)的信息由企業(yè)提供，只有在問題食品出現(xiàn)之后人們才呼喚政府監(jiān)管部門加以查處。行政機構(gòu)對相關(guān)食品信息的控制體現(xiàn)為單一性。就目前的屠宰生豬的安全監(jiān)管而言，根據(jù)2008年8月1日開始施行的 《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定：“任何單位和個人不得冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌?！薄敖?jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點屠宰廠 （場）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標志?！卑傩找话闶菑匿N售點的許可證、豬肉上加蓋的印章、肉品品質(zhì)檢驗合格標志、豬肉外觀等幾個方面來判斷其購買的豬肉是否衛(wèi)生安全。加蓋在豬肉上的印章或者粘貼在豬肉上加蓋有監(jiān)管機構(gòu)印章的合格標志往往就成為了食品安全信息較為單一的來源。而豬肉的衛(wèi)生安全，不僅僅涉及到屠宰這一個環(huán)節(jié)，還涉及到飼養(yǎng)、運輸、儲存、分銷、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)。當(dāng)一個食堂的就餐者食物中毒，米飯、蔬菜、肉類、水、添加劑等方面究竟是哪個部分出現(xiàn)了問題，某一部分被確定之后又是在哪一個環(huán)節(jié)出了問題，在單環(huán)節(jié)管理體制下是難以查清的。

國內(nèi)的可追溯體系目前更多地承擔(dān) “信息記錄”功能，在信息的寬度方面，還存在追溯批次或個體信息不明確等問題；在信息的深度方面，可追溯體系局限于種植或養(yǎng)殖、加工、流通中的某一環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋環(huán)節(jié)較短，無法真正實現(xiàn)全程信息的可追溯；在信息的準確度方面，追溯信息缺乏標準化的統(tǒng)一性，信息的錄入隨意性較大，且可追溯系統(tǒng)的自動化程度低，信息互聯(lián)化不通暢。

（四）信息表示不準確

在中國過去出現(xiàn)的食品安全信息問題，主要有兩大方面：一是相關(guān)的信息找不到出處。食品的相關(guān)信息究竟是何人、根據(jù)什么標準標注上去的，未必清楚；二是信息記載 （披露）的內(nèi)容不全面、不準確?？勺匪菪畔⒈仨氃敿氂涗浉鱾€食品安全關(guān)鍵控制點的相關(guān)內(nèi)容，信息記錄的工作應(yīng)當(dāng)植入到生產(chǎn)、銷售的企業(yè)內(nèi)部，信息管理員必須直接參與食品安全的管理。目前，這些顯示在商品或者包裝上的信息，并非是真實的生產(chǎn)、加工、流轉(zhuǎn)、銷售環(huán)節(jié)和主體活動過程的信息。信息錄入不準確，來源不明，則無法有效地對之加以有效的監(jiān)管。從實際個案來考察分析，摻有三聚氰胺的三鹿奶粉并非是他人造假的偽劣產(chǎn)品，消費者從產(chǎn)品的標識以及銷售票據(jù)就可直接找到實際的生產(chǎn)商和銷售者，而問題就在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)中被某些主體添加了禁止添加的物品，而生產(chǎn)商在明知的狀態(tài)下并未在相應(yīng)的包裝上予以標示，導(dǎo)致消費者權(quán)益受損。

（五）尚未建立全國統(tǒng)一的信息交換平臺

食品安全可追溯系統(tǒng)的運作，需要兩個技術(shù)層面的系統(tǒng)支持：第一個是企業(yè)對食品生產(chǎn)鏈的信息的可追溯，包括生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)中以個體識別為信息載體的食品安全可追溯系統(tǒng)；第二個是政府對于生產(chǎn)鏈信息的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)。可追溯數(shù)據(jù)庫通過生產(chǎn)鏈信息監(jiān)測，可以推動可追溯信息與消費者和利益相關(guān)方的有效交流，實現(xiàn)與終端檢驗信息相結(jié)合的食品安全風(fēng)險預(yù)警與交流，為風(fēng)險管理提供更為豐富的技術(shù)支撐手段。18參見 《食品安全全程控制關(guān)鍵在于建立可追溯體系》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/info/2015-05/15/c_134240560.htm，2015年11月28日訪問。

盡管中國已開始在食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐漸推廣應(yīng)用 “危害關(guān)鍵控制點分析（HACCP）”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 （GAP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范 （GMP）”等食品安全控制技術(shù)，以此來提高食品安全監(jiān)控水平。但全國性整體食品安全追溯技術(shù)體系仍未建立，食品安全出現(xiàn)了問題時無法實施有效的跟蹤與追溯。有了承載全國食品溯源信息的數(shù)據(jù)庫和識別系統(tǒng)，食品溯源信息才能發(fā)揮真正的作用。

因此，要發(fā)揮可追溯體系風(fēng)險管理的作用，需要建設(shè)國家層面的可追溯數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息和中央數(shù)據(jù)庫信息的協(xié)同管理。日本在2001年實行了食品溯源制度，已經(jīng)普及到全部的肉食產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)。19轉(zhuǎn)引自于維軍：《建立質(zhì)量安全追溯制度提升我國農(nóng)畜產(chǎn)品國際競爭力》，載 《動物科學(xué)與動物醫(yī)學(xué)》2004年第9期。澳大利亞建立了 “國家畜禽識別系統(tǒng)”，自2002年開始就給全國1.15億只羊打上了一年一換的產(chǎn)地標簽，只要輸入該標簽上的號碼，即可獲取到其產(chǎn)地和農(nóng)場主的有效信息。20參見 《澳大利亞建立畜產(chǎn)品原產(chǎn)地跟蹤標簽制度》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2002-07/08/content_473967.htm，2015年11月18日訪問。美國農(nóng)業(yè)部動植物健康監(jiān)測服務(wù)中心于2005年8月也開始實施了牛及其他種類動物的身份識別系統(tǒng)。21

（五）信息不可溯源及責(zé)任不落實

由于目前的信息單一且各階段信息割裂，上游產(chǎn)品或半成品的廠家無法通過溯源信息查找到其最終成品食品的去處，因此難以宣傳其品質(zhì)好的原材料對最終良好聲譽食品的貢獻；而信息不具有可倒向追溯的功能，也使得對問題食品責(zé)任者的追究十分困難。我國有登記的嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)多達200多家，而美國只有4家。由于尚未建立有效的信息互聯(lián)互通平臺，甚至全國有多少家企業(yè)在生產(chǎn)奶粉，就連國家質(zhì)檢機關(guān)也不一定掌握確切的數(shù)據(jù)。22參見章劍鋒：《食品安全問題何以無解？——專訪國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會主任委員陳君石院士》，載 《南風(fēng)窗》2010年第17期。相對而言，競爭主體過多，為爭奪市場份額以及謀求生存發(fā)展機會就容易發(fā)生不正當(dāng)競爭行為，而且也給監(jiān)管帶來更大的困難，這也不難解釋為何會在2008年 “三鹿事件”之后又出現(xiàn)了 “三聚氰胺奶粉重現(xiàn)市場”之情形。在市場競爭中，有了食品溯源信息，就可以較好地依法追究違法者的責(zé)任，通過優(yōu)勝劣汰的機制來凈化市場競爭環(huán)境。

三、加強食品溯源信息監(jiān)管之設(shè)想

（一）為實施食品溯源信息監(jiān)管提供法律依據(jù)

在食品追溯體系發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，除基本法規(guī)之外，相應(yīng)的實施細則、標準和規(guī)范都十分完備。目前歐盟、美國、加拿大、日本、韓國等國家及地區(qū)，都已制定相關(guān)的法律法規(guī)，將食品信息追溯系統(tǒng)納入食品的物流體系中予以規(guī)范。23歐盟的 《食品安全白皮書》首次引入 “從農(nóng)田到餐桌”的概念，如今已形成以 《第178/2002號法案》為核心較為完善的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全追溯法律體系，相關(guān)行業(yè)協(xié)會頒布的標準和規(guī)范都包含了詳盡的追溯條款。美國在1938年制定的 《聯(lián)邦食品藥品化妝品法案》基礎(chǔ)上進行修訂和補充，形成了以 《生物反恐法案》和 《食品安全現(xiàn)代化法案》、《食品安全跟蹤條例》等為核心的農(nóng)產(chǎn)品和食品追溯法律框架。加拿大的食品安全與召回制度，主要依據(jù)的是 《加拿大食品檢驗局法》和《食品藥品法案》，還有 《加拿大食品標簽法》等；2012年11月頒布的 《加拿大食品安全法案》整合了原有的 《水產(chǎn)品檢驗法》、《加拿大農(nóng)產(chǎn)品檢驗法》、《肉品檢驗法》和 《消費者包裝與標識法》，強化了食品追溯能力。日本食品安全管理相應(yīng)的法律、法規(guī)體系較為健全，主要包括 《農(nóng)林產(chǎn)品標準化與品質(zhì)標簽規(guī)范化法案 （JAS法）》、《農(nóng)產(chǎn)品檢疫法》、《農(nóng)藥取締法》、《肥料控制法》、《飼料安全法》、《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》、《畜肉檢疫法》、《瘋牛病特別措施法》等。韓國涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品信息追溯的法律主要包括 《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》、《優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品法案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法》、《牛和牛肉可追溯法案》等，此外還制定了一些具體的實施細則。以歐盟為例，歐盟針對不同種類農(nóng)產(chǎn)品分別制定了具體措施和要求，英國零售商協(xié)會頒布的 《BRC食品安全全球標準》）、德國和法國零售商協(xié)會主導(dǎo)的 《IFS國際食品標準》都對法規(guī)進行了補充和完善。英國從1996年開始頒布 《牛只護照法令》《牛肉安全保證方案》《生鮮肉品 （牛肉管制）法規(guī)》《牛只數(shù)據(jù)庫法規(guī)》等；2007年出臺《牛肉標識法規(guī)》并于2013年修訂，詳細規(guī)定了牛只耳標、護照、記錄信息等。一系列的法案與法規(guī)形成了英國最為嚴格的牛肉安全保障體系。24轉(zhuǎn)引自王東亭、饒秀勤、應(yīng)義斌：《世界主要農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀》，載 《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報》2014年第8期。

至今，我國有食品安全相關(guān)法律20多部、行政法規(guī)40余部、部門行政規(guī)章150余部。但只有《食品安全法》及其實施條例、《動物防疫法》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對食品溯源信息作出了一些要求，且法條中對可追溯信息的要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品安全溯源信息以及管理的技術(shù)標準和相應(yīng)的規(guī)范，還比較欠缺。25參見陳驥：《對建立健全食品安全溯源體系的探討與思考》，載 《工商行政管理》2011年第17期。

食品溯源信息是什么、哪些食品必須錄入溯源信息、錄入信息的主體、信息內(nèi)容、信息體現(xiàn)、信息披露、信息更正、信息交換、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管原則、監(jiān)管方法、責(zé)任追究等一系列的問題，都需要通過相應(yīng)的立法來解決。26ISO 22005:2007要求追溯體系的設(shè)計必須包含目標、法規(guī)和方針、產(chǎn)品及 （或）成分、位置、物流 （物料流程）、信息要求、程序及文件化等8個方面的內(nèi)容。只有統(tǒng)一規(guī)劃，避免部門利益沖突和重復(fù)建設(shè)，才有助于食品安全可追溯體系在全國范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用。對于食品溯源信息，應(yīng)在 《食品安全法》的層面上作出規(guī)定，至于具體的細化性要求，可以通過行政法規(guī)的方式體現(xiàn)。關(guān)于食品溯源信息的研究在我國始于2002年，并逐步制定了一些相關(guān)的標準和指南。例如，中國物品編碼中心借鑒歐盟標準編制了 《牛肉制品溯源指南》，2004年國務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，明確要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

食品供應(yīng)鏈是一個非常復(fù)雜的過程，而且具有全球化、動態(tài)變化之特點。要建立食品安全追溯信息體系為基礎(chǔ)的食品安全全程追溯制度，各種利益的協(xié)調(diào)以及具體程序和實體問題之規(guī)范，需要各相關(guān)行政部門、行業(yè)、具體企業(yè)達成共識。根據(jù)不同食品種類和不同主體，政府的食品安全行政管理部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)具體情況有針對性地制定相應(yīng)的實施標準和規(guī)范。就目前的現(xiàn)實而言，難以一步到位地要求所有的食品都有溯源信息。可以考慮先將嬰幼兒食品、未成年人食品列入法律規(guī)定必須有溯源信息的食品范圍；對于問題較多的食品領(lǐng)域，列入行業(yè)指導(dǎo)性有溯源信息的食品范圍；政府主管部門及行業(yè)協(xié)會鼓勵企業(yè)對于一般食品也有溯源信息的錄入。

（二）信息錄入監(jiān)管

企業(yè)信息披露與商業(yè)秘密的保護是一個問題的兩個方面，既要滿足消費者的知情權(quán)和追溯需要，又要充分保護商業(yè)秘密，面對什么主體披露何種信息都值得斟酌和取舍。食品安全的相關(guān)信息的錄入，除了技術(shù)上的問題外，企業(yè)的誠信已經(jīng)成為了信息追溯體系能否成功建立之關(guān)鍵。食品安全信息具有公共產(chǎn)品的屬性。盡管持續(xù)性地披露食品安全信息將幫助高質(zhì)量食品生產(chǎn)經(jīng)營者實現(xiàn)長期經(jīng)濟利益，但由于披露信息成本無法回收，不能實現(xiàn)其短期盈利目標，食品生產(chǎn)經(jīng)營者往往缺乏主動披露食品安全信息的動力。為了最大化利潤，食品生產(chǎn)經(jīng)營者往往采用 “搭便車”和集體沉默策略，甚至刻意掩蓋真實的食品安全信息或者提供虛假的食品安全信息。27參見閔艷：《論我國食品安全信息披露制度》，載 《安徽大學(xué)學(xué)報》2013年第4期。如果企業(yè)缺乏誠信，其錄入的基礎(chǔ)性信息之真實性就難以保證，勢必影響到追溯體系的正常運行。健全的標準體系之建立，信息采集的范圍、鏈條和編碼使用；信息錄入的主體、信息錄入之范圍、程序；信息更新和修改以及后續(xù)信息的補充；信息保存時間等等相應(yīng)的問題，都必須要予以嚴格之規(guī)范。

數(shù)量龐大的食品生產(chǎn)企業(yè)每天都有大量的食品生產(chǎn)，因此有關(guān)食品溯源信息不可能由行政管理機構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會派員錄入，只能由企業(yè)錄入相關(guān)信息。但是，信息錄入作為一項技術(shù)性與規(guī)范性要求極嚴的工作，相關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過一定的培訓(xùn)并持證上崗，了解相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和錄入信息的準確性，而企業(yè)法定代表人 （或負責(zé)人）必須是溯源信息的第一責(zé)任人。因此，行業(yè)協(xié)會或政府行政管理部門，就有義務(wù)在相應(yīng)規(guī)范之下，培訓(xùn)企業(yè)信息錄入員并對法定代表人 （或負責(zé)人）加強日常的管理?？梢钥紤]逐漸引入專業(yè)人員構(gòu)成的檢測兼服務(wù)公司作為第三方來錄入相關(guān)的信息，并通過信息化技術(shù)的運用以增加其客觀真實性。還可以考慮引進企業(yè)信用評估系統(tǒng)，對于摻雜假冒和提供虛假信息的企業(yè)進行公示并實施相應(yīng)的處罰。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，建立內(nèi)部的食品信息溯源系統(tǒng)，其中可包括如 “屠宰場信息追溯管理系統(tǒng)”（從生豬進廠、屠宰、加工、檢疫、檢測、肉品出廠的全程信息管理）；“批發(fā)市場蔬菜信息追溯管理系統(tǒng)”（包括供貨商、進貨商實名制、蔬菜來源進貨、蔬菜農(nóng)殘檢測、交易終端交易打單、匯總、數(shù)據(jù)分析管理等）；標準化菜市場、超市信息追索管理系統(tǒng) （通過在農(nóng)貿(mào)市場進貨驗收，與批發(fā)環(huán)節(jié)肉類蔬菜流通服務(wù)卡對接后，在農(nóng)貿(mào)市場、超市自動生成進貨信息，并與標簽電子秤實現(xiàn)信息對接，最終通過肉類蔬菜零售憑證輸出）。

目前政府采取可追溯體系分為自愿型與強制型兩種方式，歐盟、日本和澳大利亞屬于強制型，而美國和加拿大則屬于自愿型。28參見崔春曉、王凱、鄒松岐：《食品安全可追溯體系的研究評述》，載 《世界農(nóng)業(yè)》2013年第5期。在我國，對于不同的食品，可以分類要求：例如嬰幼兒食品，必須按批次將相關(guān)信息報省級食品衛(wèi)生行政監(jiān)管部門審批；對于未成年人食品 （例如向幼兒園、小學(xué)提供的食品），必須報所在地市一級食品衛(wèi)生行政機關(guān)備案；對于網(wǎng)絡(luò)銷售的食品，必須經(jīng)食品最終生產(chǎn)者所在地省級行業(yè)協(xié)會備案后錄入溯源信息后方得銷售；而對于一般的食品，則由企業(yè)自己將相關(guān)信息錄入后銷售前網(wǎng)上提交行業(yè)協(xié)會備存。企業(yè)要實行內(nèi)部的管理，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，政府則要實施有效的監(jiān)督，只有企業(yè)、行業(yè)、政府三者通力協(xié)作，才有助于建立一個有效的食品溯源信息監(jiān)管體系。事實上，我們曾經(jīng)探索性地做了一些食品溯源信息的錄入及監(jiān)管的工作并取得了很好的效果，如2008年奧運會期間，北京市全面啟動了 “奧運食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)”，對奧運食品種植、養(yǎng)殖源頭、食品原材料生產(chǎn)加工、配送到奧運餐桌，進行全過程監(jiān)控和信息追溯。

只有信息存儲是正確、連續(xù)、及時的，消費者才可通過所獲取的動態(tài)信息予以甄別。例如，消費者在掃描了商品包裝上的二維碼之后，就可以獲知該商品的原材料取之何處、由誰生產(chǎn)、經(jīng)由哪些環(huán)節(jié)流通、在什么地方銷售的相關(guān)信息。如果消費者在A超市買到了該商品，但二維碼顯示的信息則是B商場為最終的零售商，這就表明有問題。

（三）政府和行業(yè)協(xié)會靈活多樣的監(jiān)管方式

對于特殊食品，在事先信息申報、獲得批準后錄入信息、事后信息備案的方式下，政府行政監(jiān)管部門可以采取定期檢查以及不定期檢查的方式直接到企業(yè)提取和檢查相關(guān)信息，或者要求企業(yè)信息管理人員定期不定期提供相關(guān)信息和匯報工作。對于消費者有反映的食品，政府主管部門應(yīng)當(dāng)及時了解食品溯源信息的情況。對于有一般問題的企業(yè)，可通知信息錄入員或法定代表人 （或負責(zé)人）到監(jiān)管機構(gòu)進行誡勉談話責(zé)令其糾正，問題嚴重的可依法提交相關(guān)部門予以停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照直至追究刑事責(zé)任。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)利用行業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，在行業(yè)內(nèi)宣傳溯源信息以及管理的相關(guān)知識，對企業(yè)信息管理員進行技術(shù)性輔導(dǎo)，為企業(yè)與政府之間提供信息互通的橋梁服務(wù)。對于政府委托行業(yè)協(xié)會開展食品溯源信息管理的工作，行業(yè)協(xié)會可根據(jù)其對食品溯源信息管理的權(quán)限或政府主管機關(guān)的建議，定期不定期地展開專項食品評比、展銷活動以及多種形式的監(jiān)督性巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報和處理；行業(yè)協(xié)會完善預(yù)警機制，可將監(jiān)管寓于服務(wù)之中。無論是自上而下還是相互的食品安全風(fēng)險規(guī)制模式，29參見戚建剛：《我國食品安全風(fēng)險規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型》，載 《法學(xué)研究》2011年第1期。盡管在理論上可以對食品安全風(fēng)險規(guī)制劃分為自上而下、相互合作兩種規(guī)制模式，但無論哪一種模式都必然包含著法律規(guī)范、行政管理、企業(yè)運作、行業(yè)協(xié)助、消費者維權(quán)、社會監(jiān)督等多個方面因素的共同加入。不同模式的劃分，僅僅是突出了各種不同因素在其中所起的作用大小不同而已。都離不開政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會、消費者等多方面的共同努力。

（四）網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管

全國性的食品安全信息可追溯體系，是基于企業(yè)、行業(yè)不同層面的可追溯數(shù)據(jù)庫而建立的，首先要建立的是企業(yè)的追索信息系統(tǒng)。企業(yè)可依托專門的追索信息服務(wù)公司30由食用農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)專家及信息技術(shù)骨干組建的專事食品安全信息追溯領(lǐng)域軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成和推廣應(yīng)用的科技研發(fā)的公司。以上海為例，有上海追索信息科技有限公司、上海中信信息發(fā)展股份有限公司、上海冠邑信息技術(shù)有限公司等。來建立自身的追索信息系統(tǒng)。

食品質(zhì)量安全信息追溯體系工程是一個跨行業(yè)、也是一個需要集約推進的系統(tǒng)工程。建立國家監(jiān)管層面的數(shù)據(jù)庫，才能有效地發(fā)揮可追溯體系在風(fēng)險管理中的作用。工業(yè)和信息化部于2013年8月頒布了 《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃》，明確提出要 “實現(xiàn)食品行業(yè)質(zhì)量安全信息可追溯”，“搭建食品質(zhì)量安全信息可追溯公共服務(wù)平臺，在嬰幼兒配方乳粉、白酒、肉制品等領(lǐng)域開展食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)試點，面向消費者提供企業(yè)公開法定信息實時追溯服務(wù)，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。”為了落實該行動計劃，進一步推進食品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)試點工作，2013年10月23日在北京召開了 “中國食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)推進大會”，為維護食品安全，會議提出了共建全國統(tǒng)一追索平臺之建議。31參見 “2013年中國食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)推進大會召開”，中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http://www.cnii.com.cn/thingsnet/node_35342. htm，2015年11月8日訪問。

2015年國務(wù)院的政府工作報告中明確提出了要 “建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺”。李克強總理強調(diào)指出：“建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，是建設(shè)現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性工程，也有利于國家安全”。32參見 “李克強：建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺是建設(shè)現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)”，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/17/ content_2881052.htm，2015年12月20日訪問。國務(wù)院辦公廳于2015年7月1日頒發(fā)了 《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。在全國尚未建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺的情況下，一些地區(qū)已經(jīng)開始探索地區(qū)范圍內(nèi)實行 “二維碼終端追索管理體系”的試點工作。例如，唐山市政府食品安全辦公室從2014年底開始，在承擔(dān)著全市80%以上的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的 “二維碼”追索服務(wù)試點單位、農(nóng)業(yè)部定點市場唐山市荷花坑農(nóng)副產(chǎn)品市場的產(chǎn)品貼上 “二維碼”。從糧油、肉類并逐步擴展到茶葉、調(diào)料、糖果、干果、小食品等類商品都實現(xiàn)了 “二維碼”追索服務(wù)，通過與上游養(yǎng)殖、屠宰基地建立產(chǎn)、供、銷 “二維碼”終端追索管理體系，與比較成熟的油糧、上游產(chǎn)地市場或種植專業(yè)戶形成有效對接，將商品及商品經(jīng)營者的合法性信息錄入管理體系，追根溯源，實現(xiàn)隨時隨地查詢食品安全信息。33參見 “提高食安全科學(xué)監(jiān)管水平唐山為糧油貼上 ‘二維碼’”，中國食品報網(wǎng)，http://hb.cnfood.cn/n/2014/1202/11039.html，2015年11月2日訪問。消費者只需通過手機掃描二維碼，即可查詢經(jīng)營法人、營業(yè)執(zhí)照編碼、監(jiān)督電話等與之相關(guān)的詳細信息，如對所購商品不滿意，便可撥打監(jiān)督電話查詢到該商戶之電子臺賬，甚至可以追索到商品的產(chǎn)地、加工企業(yè)等 “出身”信息。

（五）第三方檢測機構(gòu)的技術(shù)監(jiān)管

正如16世紀中期德國化學(xué)家帕拉塞爾蘇斯所言:“所有物質(zhì)都是毒物，沒有任何一種物質(zhì)是沒有毒性的。正確的劑量則是用以區(qū)分一種物質(zhì)是毒藥還是補品的標準”。34John W.Finley，Susan F.Robinson and David J.Armstrong，F(xiàn)ood Safety Assessment，Oxford University Press，1992，p.13.因此，分量標準的制定、執(zhí)行、檢測 （評判）就成為了問題的三大關(guān)鍵。市場經(jīng)濟是道德經(jīng)濟、法制經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟，而對食品溯源信息的監(jiān)管力量也會來自多方面，市場競爭必然催生一種企業(yè)化的第三方監(jiān)督機構(gòu)的存在和發(fā)展。食品質(zhì)量的監(jiān)管與食品溯源信息的監(jiān)管，實際上是問題的兩個方面，可以在發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)作用方面將之結(jié)合起來。

德國目前有兩家最主要的第三方商品測評機構(gòu)——商品測試基金會和生態(tài)測試。商品測評機構(gòu)既不直接隸屬于德國政府，也不是消費者自發(fā)成立的，而是按照市場化原則運作的企業(yè)。為保證檢測的獨立性和公正性，商品測評機構(gòu)通常堅持自行匿名購買測試產(chǎn)品、在第三方獨立實驗室檢測、只根據(jù)測試結(jié)果公布結(jié)論、旗下用于刊登測試結(jié)果的網(wǎng)站和雜志拒絕任何廣告的準則。德國總理默克爾也曾表示，保證德國制造的良好品質(zhì)，是商品測評機構(gòu)的長期責(zé)任。35參見馮雪裙、田媛媛：《運作市場化，遵循高標準——德國第三方產(chǎn)品 “監(jiān)管”為消費者護航》，載 《人民日報》2016年1 月13日，第022版。

中國檢驗認證 （集團）有限公司、中國食品藥品檢定研究院、國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等都是第三方質(zhì)檢系統(tǒng)的檢測機構(gòu)，但其大多數(shù)是承接一些技術(shù)性檢驗工作或者國家機構(gòu)委托的檢測項目。市場的工作交給市場去做，只有當(dāng)市場機制失靈時需要公權(quán)力監(jiān)管的介入。隨著人們對食品溯源信息的高度重視，類似于 “企業(yè)排行榜”、“大學(xué)排行榜”的第三方測評機構(gòu)，今后在中國大陸出現(xiàn)食品質(zhì)量的商品評測機構(gòu)，并將測評視角伸向食品的溯源信息方面，只是時間上的問題。

（六）監(jiān)管責(zé)任的落實

“食品安全是對執(zhí)政能力的重大考驗”，36參見 “習(xí)近平：食品安全是對執(zhí)政能力的重大考驗”，騰訊網(wǎng)：http：//news.qq.com/a/20131225/000446.htm，2016年1月17日訪問。食品安全問題重于泰山。無論是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會還是政府的食品安全管理部門，對于保障食品安全方面都有自己應(yīng)盡的責(zé)任，而企業(yè)的權(quán)利義務(wù)以及食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)職責(zé)都是相伴相生的。美國的食品之所以被人們認為是最安全的，這與美國總統(tǒng)1997年宣布實施 “食品安全行動計劃”有關(guān)，該計劃確定聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和食品行政管理部門要對總統(tǒng)、國會、法院、公眾負責(zé)。37轉(zhuǎn)引自雷家嘯、王兆華：《國外主要發(fā)達國家食品安全監(jiān)管狀況綜述》，載 《中國藥品監(jiān)管》2004年第3期。無論是被監(jiān)管的對象還是監(jiān)管者違反有關(guān)食品安全的法律或者其他相關(guān)的法規(guī)，都要承擔(dān)相應(yīng)之責(zé)任。人們對其所認知的事物持肯定或否定之態(tài)度，往往取決于人們的價值和偏好，38See William Freudenberg.Perceived Risk，Real Risk.Social Science and the Art of Probabilistic Risk Assessment，242 Science 44-49 （1988）.而責(zé)任承擔(dān)的后果則會成為直接影響人們選擇的重要因素。優(yōu)勝劣汰是現(xiàn)代市場經(jīng)濟競爭生活的普遍規(guī)律，要發(fā)揮這一規(guī)律的引導(dǎo)作用和維護市場競爭秩序，就必須嚴格執(zhí)法使責(zé)任落到實處。監(jiān)管的最終目的并非為了追究責(zé)任的懲罰，而是為了促使人們依照規(guī)則開展活動。

網(wǎng)絡(luò)社會、信息化再也不是一個空洞的概念，而是實實在在地向我們提出挑戰(zhàn)、無法回避的問題。食品溯源信息監(jiān)管，作為食品安全風(fēng)險監(jiān)管第一道防線的監(jiān)管工具，則是構(gòu)建食品安全信息體系重要的一環(huán)；食品市場嚴重失靈的癥結(jié)或 “罪魁禍首”是因為信息系統(tǒng)赤字 （即風(fēng)險制造者以及風(fēng)險承受者對食品安全風(fēng)險的信息系統(tǒng)赤字）。39參見戚建剛：《我國食品安全風(fēng)險監(jiān)管工具之新探——以信息監(jiān)管工具為分析視角》，載 《法商研究》2012年第5期。根據(jù)世界衛(wèi)生組織 （WHO）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織對食品安全監(jiān)管的界定，“由國家或地方政府機構(gòu)實施的強制性管理活動，旨在為消費者提供保護，確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食用，同時按照法律規(guī)定誠實而準確地貼上標簽”。只有從食品溯源信息及其監(jiān)管的具體問題抓起，才可能建立起一個科學(xué)、完整的食品安全監(jiān)管體系。

（責(zé)任編輯：劉長興）

*武漢大學(xué)法學(xué)院與澳大利亞麥考瑞大學(xué)商務(wù)與經(jīng)濟學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。