■盧文剛 田 恬

城市廣場(chǎng)人群聚集防范踩踏應(yīng)急管理研究

■盧文剛 田 恬

城市廣場(chǎng)作為徹底開放的公共空間，具有能夠自由進(jìn)出以及能提供巨大活動(dòng)場(chǎng)地兩個(gè)重要前提條件，承擔(dān)了公共活動(dòng)舉辦以及人群聚集歡慶的功能，成為城市人群聚集的主要場(chǎng)所。而人群過度密集本身就是巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加之參加活動(dòng)的自由人群的無序性以及活動(dòng)中情緒的亢奮，大大增加了踩踏事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。由于廣場(chǎng)屬于開放的公共空間，進(jìn)出限制較少，廣場(chǎng)上活動(dòng)人群的自由度較大，因此進(jìn)行公共管理和應(yīng)急管理的難度較大。但也正是由于城市廣場(chǎng)具有公共屬性，需要對(duì)其安全和秩序進(jìn)行維護(hù)和保障，以確保市民的安全和城市的安全。

城市治理；應(yīng)急管理；城市廣場(chǎng)；人群聚集；踩踏事件

盧文剛，暨南大學(xué)應(yīng)急管理系副教授、碩士生導(dǎo)師；

田 恬，暨南大學(xué)應(yīng)急管理系碩士生。（廣東廣州 411201）

一、問題的提出

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善和生活水平的提高，我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市人口對(duì)精神文化生活的需要日益凸顯。而城市的公共空間作為城市生活、經(jīng)濟(jì)、文化的主要活動(dòng)載體，承擔(dān)舉辦各種商業(yè)活動(dòng)以及市民文娛活動(dòng)的功能。北、上、廣、深等基本已經(jīng)完成了人口聚集和社會(huì)階層分層過程的大型城市，卻面臨著市民集體聚集和共同慶祝的需求同城市公共空間供給之間存在落差的矛盾。城市土地寸土寸金，超過千萬的城市人口卻只擁有極其有限的公共空間開展公共活動(dòng)，而且一部分公共空間如部分公園等還存在著一定的限制。在舉辦重要節(jié)日、重大活動(dòng)等特殊時(shí)刻，人群會(huì)大量聚集在有限的公共空間，使得發(fā)生踩踏、火災(zāi)等突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)上升，這給城市的公共安全和應(yīng)急管理工作帶來隱患和挑戰(zhàn)。

北、上、廣三個(gè)超大城市作為國(guó)內(nèi)一線城市，分別主辦過奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)，在活動(dòng)舉辦時(shí)都做出并且做到了“萬無一失”的承諾，應(yīng)急管理和公共管理的意識(shí)以及水平在國(guó)內(nèi)屬前列。但是，正是在上海這個(gè)應(yīng)急意識(shí)先進(jìn)、應(yīng)急管理水平一流、應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)豐富的一線城市，2014年底卻發(fā)生了嚴(yán)重的擁擠踩踏事件，造成了36人死亡的嚴(yán)重后果。［1］因此，對(duì)大型城市廣場(chǎng)的群眾性活動(dòng)踩踏風(fēng)險(xiǎn)防范來說，并沒有真正的萬無一失。對(duì)此進(jìn)行應(yīng)急管理研究，以避免踩踏事件的發(fā)生和降低危害具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、概念界定與城市廣場(chǎng)人群聚集特征

（一）概念界定

1．城市廣場(chǎng)。本文研究的城市廣場(chǎng)，是指在城市中心人為規(guī)劃設(shè)置的，為市民公共活動(dòng)提供空間和場(chǎng)地的一種開放性空間。圍繞一定主題配置的設(shè)施、建筑或道路的空間圍合以及進(jìn)行公共活動(dòng)的場(chǎng)地，是構(gòu)成城市廣場(chǎng)的三大要素。［2］廣場(chǎng)的開放性以及任何人可達(dá)的特點(diǎn)，增加了應(yīng)急管理難度：完全開放的廣場(chǎng)面臨著人流量爆炸和無序參與等問題，而其安全難以通過準(zhǔn)入限制來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿绻麑?duì)廣場(chǎng)實(shí)行常態(tài)化的嚴(yán)格準(zhǔn)入限制和人流控制，會(huì)傷害廣場(chǎng)的開放性，從而違背建設(shè)廣場(chǎng)的初衷。因此，需要更密集的實(shí)時(shí)監(jiān)控和更科學(xué)的規(guī)劃，必要時(shí)采取應(yīng)急措施進(jìn)行限制，降低開放性以提高安全性。

2.人群聚集和踩踏事件。本文所稱的人群聚集活動(dòng)，是指由黨委或政府、企事業(yè)單位或社會(huì)組織等明確的組織者面向社會(huì)公眾舉辦的各種群眾性活動(dòng)，以及人群未經(jīng)組織而自發(fā)聚集到某處，達(dá)到一定密度和規(guī)模的群眾性活動(dòng)。［3］踩踏事件，是指在聚眾集會(huì)中，前面人群出現(xiàn)了滯留，后面人群依然前行，一旦有人跌倒，周邊人群由于擁擠壓力而對(duì)跌倒者產(chǎn)生踩踏，進(jìn)而產(chǎn)生驚慌、加劇擁擠和出現(xiàn)新的人員跌倒，并惡性循環(huán)的群體傷害的突發(fā)意外事件。［4］

（二）城市廣場(chǎng)的人群聚集特征

1.開放性廣場(chǎng)的群眾聚集功能。在政治哲學(xué)中，公共空間的概念最早起源于古希臘人的公共議事廳和古羅馬人的公共論壇。對(duì)古希臘古羅馬人來說，公共空間就是有公民權(quán)的公民集合起來平等討論政治事務(wù)和公共事務(wù)的地方?，F(xiàn)代社會(huì)中，公共空間、公共領(lǐng)域的含義被進(jìn)一步發(fā)展。公共空間同私人空間最本質(zhì)的差別在于兩者的可達(dá)性存在差異。［5］公共空間是具有很少限制的，對(duì)所有人是可達(dá)的，而私人空間往往存在著限制和規(guī)矩。從這個(gè)意義上來說，商業(yè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)、公園等場(chǎng)所都能稱得上是公共空間，然而這些場(chǎng)所實(shí)際上都具有或多或少的限制，稱不上是完全的開放，不具有真正的包容性。而城市廣場(chǎng)可以自由進(jìn)出，對(duì)廣大群眾來說是普遍可達(dá)的，具備良好的人群流通性和包容性，并且在廣場(chǎng)上的活動(dòng)少有受到限制，可以最大程度上享受自由活動(dòng)和交往的權(quán)利，是最本質(zhì)意義上的公共空間。

廣場(chǎng)的徹底開放與包容性使得進(jìn)出廣場(chǎng)的人感受到的是平等感與公正感，在城市中承擔(dān)著打破城市人群階層區(qū)別和身份束縛的功能。在廣場(chǎng)上參加集體活動(dòng)，可以使人們感受到人群的歸屬感以及享受人與人之間打破藩籬的平等交流，釋放都市人的生活和工作壓力。尤其是在特殊的節(jié)慶和重大事件發(fā)生的時(shí)候，人們需要集體狂歡來釋放情感。在各種信息傳播的實(shí)際效應(yīng)下，集會(huì)氛圍會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的感召，營(yíng)造出難以抗拒的行為整合現(xiàn)象,參與者會(huì)產(chǎn)生與日常生活中的自我不一樣的錯(cuò)位與轉(zhuǎn)變,產(chǎn)生忘我的行為來表達(dá)強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。

2.廣場(chǎng)的公共管理需求。在城市規(guī)劃中被建設(shè)出來的廣場(chǎng)，本身就是政府提供的公共服務(wù)的一部分，按照功能劃分，承擔(dān)的就是人群聚集的功能，而維護(hù)城市廣場(chǎng)上的公共秩序和公共安全是城市公共管理的分內(nèi)之事。在廣場(chǎng)上舉行的各類活動(dòng)，不論是有組織的還是群眾自發(fā)集聚的，都屬于在公共空間內(nèi)的公共活動(dòng)。提供公共服務(wù)和關(guān)注公共安全，政府有責(zé)任也有權(quán)利對(duì)廣場(chǎng)上的活動(dòng)進(jìn)行有效管理，從而維護(hù)城市的公共安全和秩序，保障民眾的合法權(quán)益，確保群眾活動(dòng)的正常進(jìn)行。

3.廣場(chǎng)開放性與安全性的平衡。日常狀態(tài)下對(duì)廣場(chǎng)實(shí)行的是統(tǒng)一化管理,即為了公共場(chǎng)所日常公共秩序而進(jìn)行的一系列規(guī)范人們公共行為的常態(tài)管理,以保證廣場(chǎng)的公共性和開放性。即將舉行大規(guī)模集會(huì)與慶典等活動(dòng)時(shí),廣場(chǎng)的日常管理需要切換成為非常態(tài)的管理模式。通過對(duì)廣場(chǎng)進(jìn)行人流監(jiān)控和投入足量的管理力量，在必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，臨時(shí)性地進(jìn)行非常態(tài)化的準(zhǔn)入限制，通過安裝護(hù)欄、實(shí)行交通管制等措施為維護(hù)廣場(chǎng)周邊交通以及廣場(chǎng)上的秩序提供幫助，設(shè)施與制度的管控使得廣場(chǎng)的可達(dá)性降低，人們的自由與隨意程度得到了制度的規(guī)范。換言之，就是在有必要的時(shí)候臨時(shí)降低和犧牲廣場(chǎng)的開放性和可達(dá)性，來提高和確保廣場(chǎng)的安全性和有序性。

三、踩踏事件的發(fā)展演化

從人群逐漸大量聚集到發(fā)生踩踏事件，其中間的發(fā)展演化總體可以劃分為：人群自由移動(dòng)、人群滯留、人群擁擠和踩踏事件發(fā)生四個(gè)主要階段。［6］

人群一開始在廣場(chǎng)上是處于自由移動(dòng)狀態(tài)的，此時(shí)的個(gè)體可以看成是群體中自由流動(dòng)的分子，活動(dòng)的空間范圍以及方向選擇的自由度較大。這時(shí)由于人的數(shù)量不多，密度不大，加之聚集程度不高，風(fēng)險(xiǎn)性較低，一般不會(huì)發(fā)生踩踏事件。但隨著時(shí)間的推移，人群逐漸聚集起來，再加之從眾心理的普遍存在，喜歡向人流密集處靠攏、扎堆、湊熱鬧，并不清楚前方有什么活動(dòng)時(shí)也會(huì)盲目跟從人流向前移動(dòng)。參加廣場(chǎng)活動(dòng)的人群往往情緒比較興奮，有較大的參與感，更容易出現(xiàn)盲目從眾的現(xiàn)象。廣場(chǎng)活動(dòng)的人群構(gòu)成復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的秩序以及人流的自在移動(dòng)會(huì)造成影響。如果此時(shí)就密切關(guān)注人流量的變化，著手對(duì)人流量進(jìn)行控制并且有意識(shí)地對(duì)人流朝向進(jìn)行引導(dǎo)，那么現(xiàn)場(chǎng)的秩序基本可以得到保證，人流速度可能稍顯緩慢但可以有秩序地協(xié)調(diào)向前方移動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)在早期如果沒有及時(shí)得到有效的引導(dǎo)和疏導(dǎo)，那么人群由于密度增大，會(huì)出現(xiàn)身體以及心理不適的狀況，再加上人群中個(gè)體差異的存在以及障礙物等阻礙，人流會(huì)出現(xiàn)停滯的狀況。感到恐慌焦躁同時(shí)失去了冷靜理智判斷能力的人，可能會(huì)選擇盲目地奮力擠出人群尋求安全，這會(huì)加劇人群密集擁擠的程度以及現(xiàn)場(chǎng)人群秩序混亂的程度。此時(shí)，由于擁擠程度的增加，想要在沒有統(tǒng)一指揮和人群集體配合的情況下，僅憑獨(dú)力脫離人群已經(jīng)十分困難，往往只能身不由己地跟隨人潮流動(dòng)。

大量人群聚集時(shí)前方停下來而后方不知情的人還在向前進(jìn)，造成推搡擠壓，再加上有臺(tái)階、坡度、拐彎處等人流對(duì)沖點(diǎn)的影響，此時(shí)人群中會(huì)出現(xiàn)焦躁不安的情緒。同時(shí)，因?yàn)樯硇牟贿m再加上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況漸漸失去了掌控感，四周擁擠的人潮情緒敏感緊張，很容易出現(xiàn)恐慌，進(jìn)一步加劇了人群中不理智的情緒，使集體失去判斷力，風(fēng)險(xiǎn)也在隨著人流的聚集而聚積。當(dāng)出現(xiàn)一點(diǎn)導(dǎo)火索式事件的誘導(dǎo)，本就高度緊張不安的人群很容易陷入騷亂，現(xiàn)場(chǎng)將徹底進(jìn)入無秩序狀態(tài)，踩踏往往在此時(shí)發(fā)生。如果能夠及時(shí)進(jìn)行安全疏散，那么可以把損失和影響降低到最小。

在這四個(gè)過程的發(fā)展轉(zhuǎn)化中，只要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的介入干預(yù)，打斷階段性的轉(zhuǎn)換，就能避免事態(tài)的惡化，避免踩踏的發(fā)生和人員傷亡（見圖1）。

圖1 人群聚集踩踏事件的發(fā)展演化機(jī)理

四、基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的人群聚集踩踏事件臨界狀態(tài)分析

（一）模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)臨界狀態(tài)分析的適用性

模糊綜合評(píng)價(jià)法是基于模糊數(shù)學(xué)進(jìn)行分析的一種綜合分析評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用于對(duì)邊界不清、難以進(jìn)行定量研究的對(duì)象進(jìn)行定量化處理，將定量與定性相結(jié)合，對(duì)受到多種因素影響的事物進(jìn)行全面系統(tǒng)化的分析，能夠較為準(zhǔn)確地描述研究對(duì)象的模糊情況。［7］人群聚集踩踏事件受到人為主觀因素研究較多，利用模糊綜合評(píng)價(jià)法可以更為客觀和更全面地對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)估。

有研究者根據(jù)流體力學(xué)提出了人流量的簡(jiǎn)單計(jì)算公式：Q(ρ)=ρ×V(ρ)，即人流量受到人流密度和人群移動(dòng)速度的影響。人流量隨著速度和密度的變化，一般會(huì)出現(xiàn)三種不同的狀態(tài)。第一種是層流流體狀態(tài)，接近于人群自由移動(dòng)狀態(tài)，人群分層次移動(dòng)，靠近中心的人速度較快，而人群邊緣的人由于護(hù)欄、道路邊界等的阻隔速度較慢，人群中存在速度差。第二種為停頓流，人群中由于速度存在差異加上每個(gè)人行為方式和行動(dòng)能力的不同，難免出現(xiàn)走走停停的情況。在人群再次移動(dòng)的時(shí)候，由于反應(yīng)速度存在差異加上人群密度還在增加，這種狀態(tài)以波的形式向后傳遞便會(huì)出現(xiàn)第三種狀態(tài)——紊流流體狀態(tài)。紊流狀態(tài)即是人群的不穩(wěn)定與不流暢影響到人群的流動(dòng)，人群開始出現(xiàn)紊亂，可以認(rèn)為進(jìn)入了不穩(wěn)定的臨界狀態(tài)。此時(shí)的人群只要出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)的一個(gè)導(dǎo)火索式的事件，便很容易發(fā)生不穩(wěn)定情緒迅速蔓延，導(dǎo)致踩踏的發(fā)生。

通過前文的分析得知人群在短時(shí)間 （特定時(shí)間）內(nèi)在同一地點(diǎn)（特定空間）大量聚集，是踩踏事件發(fā)生的主要原因。但踩踏事件的發(fā)生往往是多個(gè)因素共同交織作用導(dǎo)致的，需要對(duì)這些影響因素進(jìn)行分析，以便更好地進(jìn)行綜合治理。因?yàn)閷?duì)人群擁擠踩踏事件的臨界分析狀態(tài)涉及多方面因素的分析與評(píng)價(jià)，而各因素的影響程度又不同，較為復(fù)雜，難以進(jìn)行精確的定量化的計(jì)算和分析，因此采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行分析。

（二）選取評(píng)價(jià)因素

1.人員方面的因素。在廣場(chǎng)上參與活動(dòng)而大量聚集的人員是最重要的因素，他們的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及移動(dòng)速度直接影響到人群的流動(dòng)，人的數(shù)量一旦超過廣場(chǎng)的最大承載量，勢(shì)必會(huì)給安全帶來極大的挑戰(zhàn)。人群數(shù)量的上升會(huì)給行走速度造成影響，原本步調(diào)就不一致的大量人群再加上擁擠，很容易發(fā)生阻塞，導(dǎo)致意外的發(fā)生。而人群密度是監(jiān)測(cè)預(yù)警踩踏事件的重要指標(biāo)，密度過大會(huì)對(duì)人體造成傷害如呼吸困難等，嚴(yán)重威脅人群安全。

人群的年齡構(gòu)成也對(duì)人群的流動(dòng)和行為造成影響，老弱兒童行走速度不如青壯年快，而且由于身體條件較弱，容易在擁擠甚至踩踏事件發(fā)生時(shí)遭受傷害，缺乏自保和自救的能力。而青壯年好奇心強(qiáng)，好勝心強(qiáng)，在人群中會(huì)積極向前行進(jìn)，給人流的流動(dòng)帶來變數(shù)。

人群的心理素質(zhì)以及心理狀態(tài)變化也是需要時(shí)時(shí)進(jìn)行觀察和監(jiān)控的，如果人群中出現(xiàn)了躁動(dòng)不安的情緒甚至恐慌，只需要一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)秩序帶來極大破壞，導(dǎo)致意外的發(fā)生。

如果參加活動(dòng)的人員具有一定的應(yīng)急求生意識(shí)和知識(shí)技能，則會(huì)有意識(shí)地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免往人流密集處移動(dòng)聚集，萬一有意外發(fā)生也能在公安、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生等救援力量趕到前展開自救和他救，減少生命財(cái)產(chǎn)損失，自發(fā)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

2.設(shè)備方面的因素。設(shè)備是確?，F(xiàn)場(chǎng)安全穩(wěn)定和秩序的基礎(chǔ)。利用監(jiān)控探頭、手機(jī)定位等技術(shù)手段，結(jié)合大數(shù)據(jù)云計(jì)算以及現(xiàn)場(chǎng)安保警衛(wèi)力量的經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)人流量和人流密度以及人群行為動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)擁擠程度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整安保措施，在人流高峰期適時(shí)采取措施，及時(shí)分流疏散，全力避免擁擠踩踏事件的發(fā)生。

廣場(chǎng)應(yīng)急通信廣播系統(tǒng)對(duì)人流進(jìn)行引導(dǎo)，指揮人流的移動(dòng)和方向，及時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)人流情況和廣場(chǎng)活動(dòng)情況，對(duì)人流量進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免人群過分扎堆聚集。同時(shí)，可以及時(shí)傳遞準(zhǔn)確的信息，避免人群在擁擠狀態(tài)下因謠言傳播造成恐慌，對(duì)人群情緒進(jìn)行安撫，在擁擠踩踏發(fā)生時(shí)也可及時(shí)進(jìn)行疏散引導(dǎo)和救援。應(yīng)急照明系統(tǒng)是預(yù)防突發(fā)事件和開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、安全疏散工作的重要保障。

3.設(shè)施方面的因素。利用護(hù)欄警戒線等對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人流路徑進(jìn)行引導(dǎo)和限定，確保人流向一個(gè)方向流動(dòng)，避免行走方向不同的人流相遇。應(yīng)急疏散通道的設(shè)置不僅有利于應(yīng)急救援工作的開展，而且有利于在發(fā)生意外的臨界點(diǎn)來臨之前就可以對(duì)人群進(jìn)行及時(shí)分流引導(dǎo)，降低現(xiàn)場(chǎng)的人流數(shù)量和密度，避免意外的發(fā)生。指示標(biāo)志是引導(dǎo)人流和開展安全疏散的重要設(shè)施,合理的設(shè)計(jì)和放置有利于最優(yōu)路徑設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)和迅速安全疏散撤離的實(shí)施。廣場(chǎng)的出入口設(shè)置也要合理，理論上是出入口越多越有利于疏散，但是在可以預(yù)見的人群聚集期間，要保持出口和入口的分開，保證不會(huì)出現(xiàn)反向人流相遇發(fā)生沖撞。拐角、臺(tái)階等人流對(duì)沖點(diǎn)是最容易造成視覺盲區(qū)和最發(fā)生人群碰撞的地方，在路徑設(shè)計(jì)時(shí)盡量避開。

4.管理方面的因素。在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備都一定的情況下，增加管理人員的數(shù)量，增加安保力量可以有效維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)人流進(jìn)行引導(dǎo)和分流疏散，增加人流通行效率，降低擁擠發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安保力量的安全意識(shí)和應(yīng)急管理能力也至關(guān)重要，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患有預(yù)判和控制能力，避免恐慌和無序在人群中的傳播和蔓延。

另外，如果事先制定專門的具有針對(duì)性以及可操作性的應(yīng)急預(yù)案，并且在平時(shí)進(jìn)行過演練，將有利于意外發(fā)生時(shí)應(yīng)急處置的及時(shí)啟動(dòng)，從而提高應(yīng)急處置效率和提升應(yīng)急處置效果。應(yīng)急指揮人員的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力也非常重要，能否對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展做出科學(xué)正確的判斷，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)時(shí)制定和調(diào)整應(yīng)急處置行動(dòng)計(jì)劃，直接關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理工作能否科學(xué)有序開展。

5.構(gòu)建指標(biāo)體系。結(jié)合理論分析與人群擁擠踩踏事件的特點(diǎn)，將對(duì)臨界狀態(tài)造成影響的諸因素劃分為人員、設(shè)備、設(shè)施、管理等四個(gè)主要方面，構(gòu)建如下的指標(biāo)體系，如表1中①②。

（二）以廣州天河迎春花市為例

1.單因素打分。邀請(qǐng)10位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)實(shí)地調(diào)查以及相關(guān)資料,對(duì)廣州天河迎春花市中的單因素進(jìn)行打分，結(jié)果如表1所示。

2.因素等級(jí)矩陣。根據(jù)打分結(jié)果得到評(píng)估矩陣。

3.模糊綜合評(píng)價(jià)。廣州天河迎春花市最后的總得分為：57.10

4.臨界狀態(tài)分析。從分析結(jié)果來看，廣州天河迎春花市在人群聚集踩踏方面的安全性 “一般”，接近比較安全，雖然存在發(fā)生踩踏事件的可能性，但可能性不大，并沒有接近或處于臨界狀態(tài)。因此，在常規(guī)公共安全保障以及現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)人流量變化情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)做好人流引導(dǎo)即可，無須控制現(xiàn)場(chǎng)人群的進(jìn)出。

從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的安保情況來看，花市利用體育中心原有的圍繞體育館的環(huán)形過道以及使用防護(hù)欄隔離，為參加的游客設(shè)定了一條游覽路線，并在沿途放置了許多電子屏提示人流運(yùn)動(dòng)方向。同時(shí)設(shè)置了多個(gè)安全出口，每個(gè)出口都有警察等安保人員執(zhí)勤。并且，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)有大量充足的警力待命，隨時(shí)可以加入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤，必要時(shí)及時(shí)介入對(duì)人群活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)和疏散引導(dǎo)，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全有序。

但是由于花市在體育中心南門廣場(chǎng)舉行，開放性較強(qiáng)，進(jìn)出較為自由，也給現(xiàn)場(chǎng)安全帶來了挑戰(zhàn)。并且，逛花市的人里有不少是老人和兒童，給現(xiàn)場(chǎng)安全管理增加了一定難度。同時(shí)，花市休閑活動(dòng)的性質(zhì)也給現(xiàn)場(chǎng)安全帶來挑戰(zhàn)，人群由于現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的舉行和購(gòu)物的需求，走走停停，在人流密集時(shí)容易出現(xiàn)人流的停滯和擁擠，再加上現(xiàn)場(chǎng)商家攤位和桌椅等設(shè)施的大量設(shè)置和擺放，使現(xiàn)場(chǎng)行走通道的暢通性受到了一定的影響，管理難度較大。因此，花市現(xiàn)場(chǎng)安全保障和應(yīng)急管理方面的工作絲毫不能掉以輕心。

五、結(jié)論

城市廣場(chǎng)作為城市中典型的公共空間，其本身具有的開放性特性與公共安全保障需求并不矛盾，需要科學(xué)地進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，確保其開放的同時(shí)不能放棄對(duì)公共安全的有效保障。而進(jìn)行安全管理也不能過度地犧牲開放性，使廣場(chǎng)喪失其本質(zhì)屬性與公共服務(wù)功能。因此，需要準(zhǔn)確把握人群聚集踩踏事件的演化機(jī)理，時(shí)刻注意對(duì)廣場(chǎng)上人群聚集情況和人流流動(dòng)情況的監(jiān)控，科學(xué)研判踩踏等風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的變化，關(guān)注從人群聚集開始各階段的發(fā)展和轉(zhuǎn)化，以便能在臨界點(diǎn)到來之前果斷介入進(jìn)行干預(yù)糾正，及時(shí)打斷階段性的發(fā)展，避免踩踏事件的發(fā)生，防止造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失，確保城市公共安全。

［1］盧文剛，蔡裕嵐．城市大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急管理研究——以上海外灘“12．31”特大踩踏事件為例［J］．城市發(fā)展研究，2015，(5)．

［2］黃瑞.城市廣場(chǎng)建設(shè)與規(guī)劃淺談［J］.黑龍江科技信息，2009，(13).

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［5］陳竹，葉珉.什么是真正的公共空間？——西方城市公共空間理論與空間公共性的判定 ［J］.國(guó)際城市規(guī)劃，2009，(3).

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【責(zé)任編輯：陳保林】

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1004－518X（2016）05－0216-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“快速城市化進(jìn)程中的城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系及其實(shí)證研究”（12BGL108）、全國(guó)學(xué)校共青團(tuán)立項(xiàng)資助研究課題 “學(xué)校共青團(tuán)大型活動(dòng)踩踏事件應(yīng)急管理研究——基于廣東省的分析”(2015LX268)、廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新視閾下基于新型城市化發(fā)展的廣州城市綜合應(yīng)急能力評(píng)價(jià)及其應(yīng)急能力建設(shè)路徑研究”（13G53）、廣東省高校共青團(tuán)與青年工作重點(diǎn)項(xiàng)目“共青團(tuán)公共場(chǎng)所大型人群聚集活動(dòng)踩踏事件風(fēng)險(xiǎn)防控研究——基于廣州市的分析”（2015A002）