曲洪濤

[摘要]新事業(yè)單位會計制度的實施，為我國的事業(yè)單位財務制度特別是內(nèi)部控制的規(guī)范性奠定了基礎，文章在簡要介紹新《事業(yè)單位會計準則》的基礎上，概括了新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位的意義，并分析總結(jié)了事業(yè)單位在內(nèi)部控制存在的問題以及未來的解決措施，為事業(yè)單位內(nèi)部控制的健全提出了建議。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制；新會計制度；新事業(yè)單位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.171

近年來，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，除少數(shù)特定行業(yè)外，我國的市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)著經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，市場經(jīng)濟特征愈發(fā)明顯，相應地，事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大的變化。為了更好地發(fā)揮事業(yè)單位的行政職能，管理事業(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)，我國于2012年對《事業(yè)單位會計準則》進行了修訂，并于2013年1月1日正式實施。

新《事業(yè)單位會計準則》的基本框架相對于舊準則沒有變化，而是對準則的條款進行了修改和完善，修改后的新事業(yè)單位會計制度能夠更好地滿足新形勢下事業(yè)單位對內(nèi)部控制的要求，對會計科目、財務報表的編制都有著明確的規(guī)定，各項經(jīng)濟業(yè)務的確認、計量也有著規(guī)范的說明，事業(yè)單位的會計制度更加規(guī)范、可操作化，為事業(yè)單位的廉潔、高效運營奠定了基礎。

1新事業(yè)會計制度對事業(yè)單位的意義

1.1新事業(yè)單位會計制度的優(yōu)點

在資產(chǎn)方面，新事業(yè)單位會計制度將固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等科目引入了事業(yè)單位，加強了對資產(chǎn)變動的管理，提高了事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，信息質(zhì)量大幅度提高，有利于管理者和審計人員對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的控制與監(jiān)督，有效地保護了國有資產(chǎn)的安全性。在負債方面，新事業(yè)單位會計制度重視分類管理，不僅要設置應繳國庫款應繳財政專戶等科目，同時，對職工薪酬下設明細科目——工資、地方津貼補貼、社會保險費科目。事業(yè)單位員工的薪酬透明度大幅度提高，一方面保障了員工的合法權(quán)益，另一方面也保證了事業(yè)單位財政資金的合法支出，資金安全性提高。在資金收支方面，事業(yè)單位由上級單位撥給財政補助，新事業(yè)單位會計制度要求各類收入中的專項資金設置明細科目，支出在“支出經(jīng)濟分類”科目下進行核算，確保專款專用。在財務報表方面，改進結(jié)構(gòu)與體系，借鑒企業(yè)的財務報表，要求事業(yè)單位的財務報表也能反映事業(yè)單位在一定時期的財務狀況，為信息使用者提供足夠的財務信息。

1.2新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響首先，將事業(yè)單位主體發(fā)生變化，以事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟活動作為會計對象進行賬務處理，目標是實現(xiàn)事業(yè)單位資金的最大效益。其次，事業(yè)單位的預算資金核算與管理方式發(fā)生變化，新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位的核算管理一體化提出了要求，要求將核定收支等納入預算管理辦法中，保證一體統(tǒng)一化。為了加強對財政支出的管理，將支出細化為基本支出和項目支出兩大類，并對此設置了相應的預算管理辦法。新事業(yè)單位會計制度對資金的項目管理方式，與事業(yè)單位財會部門在實際工作中遇到的問題更吻合，使得事業(yè)單位的預算管理更科學合理。然后，新事業(yè)單位會計制度使得事業(yè)單位的預算管理向著精細化管理邁進，這有利于更好地發(fā)揮事業(yè)單位的行政職能，使得國家的財政撥款能落實到廣大群眾的身上，更好地為人民服務。

2事業(yè)單位內(nèi)部控制的改進

新事業(yè)單位會計制度的實施對事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了新的要求。

2.1事業(yè)單位應樹立科學的內(nèi)部控制意識和理念

內(nèi)部控制是一個經(jīng)濟實體能否正常運營的關(guān)鍵，事業(yè)單位是由國家財政直接撥款，相對于企業(yè)來說，內(nèi)部控制意識薄弱。長期以來，由于舊事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位的監(jiān)控不嚴，導致我國的事業(yè)單位整體內(nèi)部控制意識弱，樹立科學的內(nèi)部控制意識和理念對事業(yè)單位至關(guān)重要。在新事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位負責人是第一責任主體，這一明確規(guī)定大大提高了事業(yè)單位職工特別是管理者的內(nèi)部控制意識。事業(yè)單位應組織員工盡快地了解新事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的內(nèi)容，并按新制度調(diào)整財務處理流程，在全單位宣揚內(nèi)部控制理念和意識，建立合理的賬務處理流程，減少人為因素，將責任相應地落實到個人身上。

2.2健全內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度直接關(guān)系著經(jīng)濟實體的會計核算工作，內(nèi)部控制不健全會導致會計信息的真實性出現(xiàn)嚴重問題，經(jīng)濟實體的財務工作就會出現(xiàn)問題。對事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制意識薄弱，必然導致內(nèi)部控制制度存在很大缺陷，內(nèi)部控制意識提升，內(nèi)部控制制度未必健全，需單位進行科學合理的完善。事業(yè)單位在提高了員工的整體內(nèi)部控制意識的前提下，需要從多方面健全內(nèi)部控制制度。首先，事業(yè)單位應完善財務管理制度，按照《事業(yè)單位會計準則》完善資金收支管理，并設立內(nèi)部稽核、監(jiān)督管理等相關(guān)制度。企業(yè)、事業(yè)單位應提高內(nèi)部工作等專業(yè)化和獨立化，嚴格按照不相容崗位分離等原則設立財務崗位，保證會計信息等真實可靠，并對相應負責人做到權(quán)責明晰。最后，事業(yè)單位應根據(jù)新會計制度做到標準統(tǒng)一，確保公眾能通過事業(yè)單位公布的財務報告，了解事業(yè)單位的資金收支情況，保證信息透明，接受公眾監(jiān)督。

2.3嚴格控制資金的運作

新事業(yè)單位會計制度加強了對專項資金的控制，專項資金是由國家撥款，有專門用途的資金收入，一般數(shù)額較大，主要用于建設公共效益的大型項目。事業(yè)單位要在新會計制度的要求下，完善對專項資金的管理，確保?？顚Ｓ茫沤^某些人利用專項資金用于日常運作、個人盈利等用途。并對專項資金的實施過程進行全面的監(jiān)督控制，保證專項資金不被挪作他途，保證專項資金的獨立性。加大處罰力度，對專項資金被挪用等情況，追究負責人的責任，并給予嚴格的處罰措施，提高專項資金的安全性。

2.4提高財務管理效率

新會計制度完善了事業(yè)單位的會計核算體系，規(guī)范了會計核算流程。財務預算管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，財務預算直接關(guān)系著事業(yè)單位的資金收支情況，直接影響資金的運作效率，因此，財務預算管理工作對事業(yè)單位非常重要。首先，事業(yè)單位要確保預算編制的科學性，在專家的指導下，根據(jù)本單位的實際情況編制合理的財務預算。其次，在充分研究業(yè)務運作的基礎上，建立完善的資金運作評價系統(tǒng)，從多方面、全角度地確保財政預算在發(fā)揮社會職能的基礎上，合理控制成本，提高資金的使用效率。最后，在預算的執(zhí)行過程中，加強監(jiān)督控制，確保資金的使用與預算相一致。

2.5完善內(nèi)部績效評價體系

事業(yè)單位內(nèi)部控制的順利實施，需要全體員工的積極配合，績效則是促進員工積極性的直接手段。針對內(nèi)部控制，事業(yè)單位可以實行負激勵的手段，在績效評價中，明確對可能出現(xiàn)的違規(guī)行為實行的處罰措施，懲罰力度相對較大，才能有效地遏制違規(guī)行為，提升內(nèi)部控制的效果。

2.6采取內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督管理

加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制不是財務部門，也不是事業(yè)單位自身就能做好的工作，需要整個事業(yè)單位、甚至事業(yè)單位相關(guān)單位的協(xié)助。首先，事業(yè)單位自身應該加強資產(chǎn)管理，評估資金支出的合理性，在采購方面，應由采購部門統(tǒng)一進行，并要求賬目清楚明了。此外，國家應加強對事業(yè)單位的監(jiān)督，由相關(guān)審計部門監(jiān)督事業(yè)單位的資金運作，及時制止、糾正事業(yè)單位存在的問題。

3結(jié)論

良好的內(nèi)部控制是事業(yè)單位良好運行的重要基礎，新會計制度的實施為我國事業(yè)單位內(nèi)部控制的加強提供了條件，也指明了方向，這是我國事業(yè)單位實現(xiàn)更好發(fā)展、履行社會職能的關(guān)鍵時期。事業(yè)單位要緊跟形勢，轉(zhuǎn)變舊思想，逐漸轉(zhuǎn)變會計職能，保證資金的良好運行，在履行職能的同時獲得良好的經(jīng)濟效益，為能更好地發(fā)揮公共服務職能奠定基礎。

參考文獻：

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