申曉娟

（國家圖書館，北京 100081）

國家圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃概要

申曉娟

（國家圖書館，北京 100081）

對照“十二五”規(guī)劃的五個發(fā)展目標，分析國家圖書館在文獻信息資源保障能力、信息資源組織與管理能力、面向用戶信息需求的服務(wù)體系、國家數(shù)字圖書館建設(shè)、綜合保障能力等五個方面的發(fā)展現(xiàn)狀。分別從五個內(nèi)部影響因素和五個外部影響因素，提出對國家圖書館“十三五”時期事業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本判斷。在此基礎(chǔ)上，對國家圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃中業(yè)務(wù)建設(shè)的發(fā)展目標、重點工作和重點任務(wù)的主要思路進行闡述。

國家圖書館；發(fā)展規(guī)劃；“十三五”時期

規(guī)劃，即“謀劃、籌劃，亦指較全面或長遠的計劃”。戰(zhàn)略規(guī)劃，通常也被稱為發(fā)展規(guī)劃，是“由愿景、使命、目標、戰(zhàn)略和行動計劃等內(nèi)容組成的規(guī)劃”[1]。圖書館發(fā)展規(guī)劃，“是正確分析組織內(nèi)外環(huán)境、確立發(fā)展目標以及相應(yīng)戰(zhàn)略措施的過程與結(jié)果”[2]。制定發(fā)展規(guī)劃，是明確未來一個時期圖書館的發(fā)展目標和主要任務(wù)，以確保其能夠更好地適應(yīng)環(huán)境變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。國家圖書館歷來重視中長期發(fā)展規(guī)劃的制訂，1956年即制定了第一個中長期發(fā)展規(guī)劃——《北京圖書館十二年（1956—1968）工作規(guī)劃綱要》[3]；自1995年制定《北京圖書館“九五”計劃綱要》起，與中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步，每五年都會制定頒布國家圖書館的五年發(fā)展規(guī)劃，截至目前，已經(jīng)先后發(fā)布“九五”“十五”“十一五”“十二五”共4個五年發(fā)展規(guī)劃；同時，自1995年制定《北京圖書館1996年工作要點》起[3]，每年都會在相應(yīng)五年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定年度工作要點，以確保五年規(guī)劃所確定的發(fā)展目標與主要任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)。

2014年，國家圖書館啟動“十三五”規(guī)劃的預(yù)研與編制工作，并將2015年確定為“規(guī)劃發(fā)展年”，將制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃作為《國家圖書館2016年工作要點》的首項重點工作。國家圖書館在以往編制發(fā)展規(guī)劃既有流程的基礎(chǔ)上，增設(shè)更為扎實的預(yù)研過程。根據(jù)國家圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，選取國家圖書館“十三五”時期事業(yè)發(fā)展環(huán)境分析及“十三五”發(fā)展目標研究，國家圖書館與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)研究，國家文獻信息資源總庫（國家總書庫）建設(shè)研究，國家圖書館資源整合戰(zhàn)略研究，國家圖書館分層服務(wù)戰(zhàn)略的拓展與提升研究，國家圖書館數(shù)字圖書館的建設(shè)與發(fā)展研究，國家圖書館行業(yè)引領(lǐng)示范的目標、任務(wù)與路徑研究，國家圖書館人才培養(yǎng)與體制機制改革研究等8個重點問題開展預(yù)研究，對每個重點問題所涉及的國內(nèi)外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、已取得的成績和存在的問題，未來發(fā)展目標與實現(xiàn)路徑等進行深入調(diào)查與研究，形成60余萬字的預(yù)研報告。在對這些重點問題形成初步思路后，再著手編制規(guī)劃。

《國家圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制歷時近一年半，最終規(guī)劃文本近2萬字，內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)工作、黨的建設(shè)、后勤保障、人才隊伍建設(shè)等方面。筆者有幸全程參與該發(fā)展規(guī)劃的編制，本文謹從業(yè)務(wù)工作視角出發(fā)，談?wù)剛€人對該發(fā)展規(guī)劃的一些認識。

1 “十二五”規(guī)劃任務(wù)的完成情況

《國家圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》確定五個方面的發(fā)展目標，下文對照這些目標，對完成情況進行逐一分析。

1.1 發(fā)展目標一：文獻信息資源保障能力進一步提升

“十二五”時期，國家圖書館文獻信息資源保障能力的建設(shè)重點是“國家文獻資源總庫”，這被視為國家圖書館最重要和最核心的職能之一。對館藏文獻信息資源質(zhì)量的科學評價是一個非常復(fù)雜的問題，本文僅從館藏文獻規(guī)模與結(jié)構(gòu)兩個方面對這一發(fā)展目標的完成情況進行初步分析?！笆濉睍r期，國家圖書館館藏文獻資源規(guī)模持續(xù)增長，規(guī)劃提出的兩個資源建設(shè)量化指標完成情況良好（見表1）。截至2015年年底，館藏文獻資源總量達3 518.15萬冊（件），比“十一五”末增長21.4%；數(shù)字資源總量達1 160.98TB，比“十一五”末增長142%。在館藏文獻資源結(jié)構(gòu)方面也有一些新變化：一是文獻[4]入藏范圍擴大，將重印本、部分少兒文獻、部分地市級城市出版的報紙及活態(tài)記憶資源納入館藏范圍；二是文獻采集與征集范圍擴大，網(wǎng)絡(luò)資源采集的范圍與頻率均有顯著增長，面向海外的日本戰(zhàn)犯審判資源采集、佚散海外的中華珍貴典籍數(shù)字化回歸都有新突破；三是自建數(shù)字資源在內(nèi)容上除善本古籍和近現(xiàn)代文獻的數(shù)字化外，開始呈現(xiàn)出多元化趨勢，面向全國征集一些具有地方文化特色的專題資源。

經(jīng)過五年努力，“文獻信息資源保障能力進一步提升”這一發(fā)展目標實現(xiàn)情況良好。但“十二五”規(guī)劃中提出的“館藏資源結(jié)構(gòu)漸趨合理”這一任務(wù)的完成情況尚需進一步研究論證，特別是從館藏發(fā)展政策角度尚未完全實現(xiàn)“理清國家文獻資源總庫的建設(shè)要求與收藏范圍”的任務(wù)要求，“重視外文科技文獻收藏和結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“個人原創(chuàng)數(shù)字內(nèi)容的采集”這兩項任務(wù)無實質(zhì)性進展[5]。

1.2 發(fā)展目標二：信息資源組織與管理能力進一步增強

“十二五”時期，國家圖書館在信息資源組織與管理方面確立的發(fā)展重點是“建設(shè)國家文獻資源總目”，核心任務(wù)是推進文獻信息資源的整合與揭示。圍繞該目標，主要有三項成果：一是文津搜索系統(tǒng)于2012年11月30日正式上線，建立了一個包括2億條數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)集中倉儲，提供對國家圖書館自建數(shù)字資源、外購數(shù)字資源、OPAC系統(tǒng)中的傳統(tǒng)文獻資源及國內(nèi)主要公共圖書館館藏文獻的整合搜索；二是基于OPAC系統(tǒng)實現(xiàn)對電子資源及外文圖書目次[6]數(shù)據(jù)的整合發(fā)布；三是啟動編撰中國國家書目。文獻信息資源的整合揭示是一項長期復(fù)雜的工作，國家圖書館自2011年起，每年的年度工作要點都會有資源整合的相應(yīng)工作部署，但整合揭示的深度、廣度及效率依然不能夠令人滿意，“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出的“體系化、特色化專題知識庫群”建設(shè)及在此基礎(chǔ)上的知識服務(wù)能力提升還有較大的努力空間[5]。

1.3 發(fā)展目標三：面向用戶信息需求的服務(wù)體系進一步完善

從“十二五”時期的用戶服務(wù)工作來看，國家圖書館依然兼具公共圖書館的職能，在用戶服務(wù)策略上一直傾力構(gòu)建和完善由立法決策服務(wù)、科研教育服務(wù)、社會公眾服務(wù)和業(yè)界服務(wù)構(gòu)成的分層服務(wù)體系。

以文獻信息資源保障為基礎(chǔ)，依托國家圖書館部委分館，國家立法與決策服務(wù)的模式已經(jīng)比較成熟，“十二五”時期專門設(shè)立以中國學文獻收藏為基礎(chǔ)的中國學閱覽室，成立中國邊疆文獻研究中心，相繼在水利部、全國政協(xié)機關(guān)、團中央、農(nóng)業(yè)部、最高人民法院等國家行政與司法部門建立分館，國家圖書館部委分館總數(shù)達16家。在釣魚島問題等重要政治外交事件中，國家圖書館及時向國內(nèi)外提供文獻證據(jù)?？萍疾樾轮行暮臀墨I提供中心是國家圖書館為科研、教育與生產(chǎn)單位提供服務(wù)的主要依托，僅2015年就接收文獻傳遞、館際互借、國際互借請求5.4萬宗，同年開始籌建國家圖書館科學評估中心。

“十二五”時期[4]，國家圖書館為社會公眾提供服務(wù)的職能得到強化，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是進一步放寬讀者入館年齡限制，特別是對未成年人的服務(wù)得到加強。自2013年起，主館區(qū)接待13周歲以上讀者，少年兒童圖書館接待12周歲（含）以下讀者，意味著任何年齡段的社會公眾都可以進入國家圖書館[7]館區(qū)。2015年，國家圖書館少年兒童圖書館的面積在原有基礎(chǔ)上擴大1倍，達到1 200平方米。二是面向社會公眾的服務(wù)形式更豐富，服務(wù)范圍更廣泛[4]，除到館服務(wù)外，國家圖書館的服務(wù)已經(jīng)覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)，非到館用戶已經(jīng)遠超過到館用戶，截至2015年年底，僅國家數(shù)字圖書館網(wǎng)站實名注冊用戶達655萬人，約為持證讀者數(shù)量的3倍?！笆濉逼陂g，國家圖書館年均到館讀者406.118萬人次[4]，年均文獻流通量2 521.422萬冊次。除文獻借閱服務(wù)外，展覽、講座、培訓(xùn)、演出、公開課已成為常規(guī)服務(wù)形態(tài)，“十二五”時期年均舉辦各類活動970場次。

國家圖書館承擔著指導(dǎo)全國圖書館事業(yè)發(fā)展研究的職能，在為業(yè)界服務(wù)方面既有責任也有優(yōu)勢。“十二五”時期，國家圖書館延續(xù)過去依托重大文化工程，聯(lián)合全國各級各類圖書館共同推進事業(yè)發(fā)展的做法，通過組織實施“中華古籍保護計劃”“民國時期文獻保護計劃”“數(shù)字圖書館推廣工程”等，帶動全國圖書館的古籍與民國時期文獻普查保護、數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)工作。同時，國家圖書館作為中國圖書館學會、中國古籍保護協(xié)會、中國文獻影像技術(shù)協(xié)會三個行業(yè)組織秘書處和全國圖書館標準化技術(shù)委員會、全國文獻影像技術(shù)標準化技術(shù)委員會兩個標準化技術(shù)組織秘書處的掛靠單位，一方面為這些機構(gòu)的發(fā)展提供必要的保障，另一方面依托這些機構(gòu)發(fā)揮自身人才、技術(shù)與業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為圖書館界提供服務(wù)。此外，除文獻研究、圖書館業(yè)務(wù)研究等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域外，“十二五”時期國家圖書館在全國圖書館事業(yè)發(fā)展研究和政策研究方面收獲頗豐，為各級政府部門和圖書館界制定政策、開展研究提供專業(yè)支撐。

總體而言，在四個服務(wù)層次中，面向教育、科研和生產(chǎn)單位的服務(wù)相對較為薄弱，“十二五”規(guī)劃提出的“面向重點教育、科研與生產(chǎn)單位主動提供深層次、專業(yè)化信息咨詢服務(wù)的能力”還沒有凸顯，這與國家圖書館館藏文獻，特別是外文科技館[5]藏缺乏優(yōu)勢，面向普通社會公眾的服務(wù)壓力較大不無關(guān)系。

1.4 發(fā)展目標四：國家數(shù)字圖書館建設(shè)成果進一步推廣

“十二五”時期，國家數(shù)字圖書館工程經(jīng)過十年左右的論證與建設(shè)，基本完成建設(shè)任務(wù)。為推廣該工程在系統(tǒng)平臺、標準規(guī)范、數(shù)字資源方面的建設(shè)成果，擴大工程服務(wù)效益，2011年在國家圖書館的策劃與推動下，文化部、財政部正式在全國啟動“數(shù)字圖書館推廣工程”，由國家圖書館負責組織實施。通過五年的努力，國家圖書館已先后通過虛擬網(wǎng)與專網(wǎng)同全國所有省、市級圖書館實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，圍繞數(shù)字資源建設(shè)與管理的標準化軟件平臺在參與館中得到較大范圍的部署，規(guī)劃確定的工程數(shù)字資源量化指標全部完成（見表1），工程的服務(wù)效益通過移動閱讀平臺、數(shù)字電視等新媒體渠道逐步顯現(xiàn)。

規(guī)劃提出的“依托各省級數(shù)字圖書館，建立若干數(shù)字資源建設(shè)中心、數(shù)字資源保存中心和數(shù)字資源服務(wù)中心，構(gòu)建分級分布式公共文化服務(wù)數(shù)字資源保障體系，實現(xiàn)資源建設(shè)、保存和服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度與管理”的任務(wù)尚未全部完成，相較社會公眾的需求而言，工程[5]資源建設(shè)的針對性與服務(wù)的個性化還有待進一步改善。

表 1 “十二五”規(guī)劃量化指標完成情況表

1.5 發(fā)展目標五：綜合保障能力進一步提高

從業(yè)務(wù)視角觀察，“十二五”時期國家圖書館在綜合保障能力建設(shè)方面成績斐然，主要表現(xiàn)在三個方面：一是國家圖書館總館南區(qū)維修改造，二是國家典籍博物館建成開放，三是國家文獻戰(zhàn)略儲備庫成功立項。這三個事件看似都是基建工程，但對國家圖書館的未來發(fā)展影響深遠，恐不止于“十二五”甚至“十三五”。

國家圖書館總館南區(qū)提供以外文文獻、中外文專藏文獻為主的專業(yè)性服務(wù)和典籍博物館展陳服務(wù)，總館北區(qū)提供以中文普通文獻借閱、電子文獻、音視頻資源服務(wù)為主的大眾服務(wù)，古籍館提供普通古籍、外文善本、地方志家譜文獻服務(wù)和臨時主題展覽服務(wù)。特別是國家典籍博物館是第一個建立在圖書館內(nèi)的典籍博物館，對于探索圖書館與博物館的融合發(fā)展無疑具有非常積極的意義。而擬建于河北省承德縣的國家文獻戰(zhàn)略儲備庫，對于保障國家文獻長久安全，充分發(fā)揮國家圖書館國家文獻資源總庫作用意義重大。

當然，國家圖書館的業(yè)務(wù)建設(shè)與管理也因此面臨新挑戰(zhàn)，典籍博物館的文獻展陳與圖書館的典籍保存間的矛盾需要平衡，國家文獻戰(zhàn)略儲備庫業(yè)務(wù)功能與建設(shè)方案的論證既要立足現(xiàn)實，又要有前瞻視野。

2 對“十三五”發(fā)展環(huán)境的基本判斷

國家圖書館事業(yè)的發(fā)展受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，只有對這些影響因素進行客觀、準確的判斷，才能確保規(guī)劃的科學性和有效性。柯平認為“影響因素分析已成為戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基石”，在國家圖書館規(guī)劃的編制中應(yīng)當重視技術(shù)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、外部文化環(huán)境和國家政治法律環(huán)境等外部影響因素，以及資源、管理、服務(wù)等內(nèi)部影響因素[2]。本部分試對可能影響國家圖書館“十三五”時期業(yè)務(wù)發(fā)展的主要因素進行分析判斷。

2.1 對內(nèi)部主要影響因素的基本判斷

2.1.1 判斷一：國家圖書館仍將同時兼具公共圖書館職能

按照《中國大百科全書》的分類，國家圖書館主要有4種類型，即公共性的中央圖書館、國會圖書館兼作國家圖書館、大學圖書館兼作國家圖書館、科學圖書館兼作國家圖書館[12]。

在國家圖書館內(nèi)部和圖書館界，關(guān)于國家圖書館的職能定位，長期以來一直存在兩種觀點：一種是應(yīng)當按照單純的國家圖書館職能來定位，即不承擔公共圖書館職能；另一種是國家圖書館應(yīng)當同時承擔公共圖書館的部分職能。此觀點之爭在《公共圖書館法》的起草過程中可窺見端倪，2012年年初國務(wù)院法制辦公室首次就《公共圖書館法（征求意見稿）》向社會公開征求時，該征求意見稿的調(diào)整對象明確包括國家圖書館，并在第15條論述國家圖書館的職能；而在2015年第2次征求意見時，則通篇未提及國家圖書館。

近年來，我國公共圖書館事業(yè)[13]的發(fā)展雖然取得令人矚目的成就，但距離全覆蓋的目標仍然相距較遠，截至2015年年底，全國平均每43.79萬人、每3 058平方千米范圍才有一個縣以上公共圖書館[14]。筆者認為，無論從我國公共圖書館事業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展水平，還是從國家圖書館長期以來的服務(wù)情況出發(fā)，在今后相當長的時期內(nèi)，國家圖書館都將同時兼具公共圖書館的職能，這應(yīng)當成為“十三五”發(fā)展規(guī)劃的基本出發(fā)點。

2.1.2 判斷二：到館讀者不會出現(xiàn)井噴式增長

從國家圖書館近十年的到館讀者統(tǒng)計數(shù)據(jù)看（見圖1），平均年到館讀者412.95萬人次。除2009年、2010年因受總館南區(qū)建成開放的激勵，到館讀者曾兩度攀升至500萬人次以上，其他年份的到館讀者基本穩(wěn)定在380萬—420萬人次，上下波動不大。如果統(tǒng)計口徑不發(fā)生變化，到館讀者量將相對保持穩(wěn)定，不會出現(xiàn)井噴式增長。

圖1 國家圖書館2006—2015年到館讀者人次變化示意圖[4，7，10，15，16，17，18，19，20]

2.1.3 判斷三：非到館讀者數(shù)量快速增長

隨著國家數(shù)字圖書館的建設(shè)，國家圖書館除向用戶提供到館服務(wù)外，還通過網(wǎng)站、移動圖書館、電視圖書館等渠道提供服務(wù)。從網(wǎng)站和手機門戶的訪問情況來看（見圖2和圖3），國家圖書館非到館讀者數(shù)量增長迅速，特別是網(wǎng)站訪問量從2012年起就突破10億次。這與我國互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶持續(xù)增長呈正相關(guān)關(guān)系，同時，規(guī)模龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶群體為國家圖書館非到館讀者數(shù)量的增長提供了較大空間，預(yù)計“十三五”時期非到館用戶還將延續(xù)快速增長態(tài)勢。

圖2 國家圖書館2010—2015年網(wǎng)站訪問量變化示意圖[4，7，10]

圖3 國家圖書館2010—2015年手機門戶訪問量變化示意圖

2.1.4 判斷四：資源規(guī)模持續(xù)增長，長期保存是挑戰(zhàn)

國家圖書館的館藏資源主要有五個來源：一是根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，接受國內(nèi)正式出版物、學位論文等文獻資源的繳送；二是根據(jù)保存與服務(wù)的需要采集、購買國內(nèi)外傳統(tǒng)介質(zhì)文獻與數(shù)字資源；三是對網(wǎng)絡(luò)信息資源進行采集與保存；四是對公有領(lǐng)域文獻進行數(shù)字化加工與保存；五是對記憶類資源進行采集與保存。這就使得國家圖書館的館藏資源，一方面隨著出版物和數(shù)字資源的增長而同步增長，另一方面隨著網(wǎng)絡(luò)資源、記憶類資源采集和文獻數(shù)字化工作的持續(xù)開展而不斷增長。因此，預(yù)計“十三五”時期館藏資源的總規(guī)模還將保持較快增長。

國家圖書館總館南區(qū)設(shè)計藏書規(guī)模為2 000萬冊（件），總館北區(qū)設(shè)計藏書規(guī)模為1 200萬—1 400萬冊（件）[3]。目前的館藏規(guī)模已經(jīng)超過兩個館區(qū)的設(shè)計藏書規(guī)模，國家文獻戰(zhàn)略儲備庫還將有3—5年的建設(shè)周期，在此期間，傳統(tǒng)介質(zhì)文獻的保存將是國家圖書館面臨的一個重要挑戰(zhàn)。此外，數(shù)字資源的特性也使得其長期保存比傳統(tǒng)介質(zhì)文獻面臨更為復(fù)雜的技術(shù)和管理要求。因此，對于國家圖書館而言，“十三五”時期履行國家文獻資源總庫職能的一個重要挑戰(zhàn)將是如何實現(xiàn)對各類型文獻的永久安全保存。

2.1.5 判斷五：資源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，整合揭示是挑戰(zhàn)

隨著信息資源載體類型、形態(tài)和來源的日益多樣化，國家圖書館館藏文獻資源的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，除圖書、期刊、報紙、論文、縮微文獻、音像資料、數(shù)據(jù)庫等資源外，在內(nèi)容層面面對越來越多的音頻、視頻、圖片、文本以及網(wǎng)頁、討論組、自媒體信息等各種形式的數(shù)字資源和網(wǎng)絡(luò)資源。資源類型與結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，意味著準確、完整而深入地跨躍資源載體類型和結(jié)構(gòu)特征而進行資源匯聚、關(guān)聯(lián)和內(nèi)容挖掘的任務(wù)將更為艱巨。

2.2 對外部主要影響因素的基本判斷

2.2.1 判斷一：圖書館在經(jīng)濟社會發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用

中國正在建設(shè)世界科技創(chuàng)新強國，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。從歷史經(jīng)驗看，科技創(chuàng)新必然帶來信息需求的快速增長，而圖書館將在滿足需求的過程中，日益成為保障經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。同時，社會的發(fā)展也將激發(fā)人們自我學習、自我提升的需求，以更好地融入社會，實現(xiàn)個人價值。圖書館作為社會教育的學校，將在人們的終身學習中扮演重要角色。國家圖書館作為文獻信息資源的最終保障和國家級公共文化服務(wù)陣地，將有很大的作為空間。

2.2.2 判斷二：外部環(huán)境持續(xù)向好

文化事業(yè)目前正處在一個良好的發(fā)展機遇期，近年來黨中央和國務(wù)院頻繁出臺推進文化發(fā)展的政策文件，無論是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，都為圖書館事業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，各級政府對圖書館事業(yè)發(fā)展給予高度重視與支持，從經(jīng)費投入到重大文化項目立項實施，再到圖書館事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文件和配套標準的制定出臺，都將為圖書館事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性的有力保障。

2.2.3 判斷三：用戶需求的內(nèi)容和形式不斷變化，圖書館功能相應(yīng)改變

圖書館永遠不應(yīng)低估技術(shù)對信息傳播與獲取方式的影響，以及由此帶來的人們閱讀、學習和研究活動的革命性變化。為適應(yīng)這種變化，圖書館的功能也需要進行相應(yīng)的改變，無論是挖掘圖書館作為空間的價值，還是使圖書館接入城市公共服務(wù)平臺，都是圖書館在這方面的積極探索?？梢钥隙ǖ氖牵谛畔⒓夹g(shù)飛速發(fā)展的今天，用戶的信息需求還將不斷變化，而圖書館也需要不斷變化。

2.2.4 判斷四：社會化發(fā)展趨勢日益明顯

政府除直接向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品外，還應(yīng)當通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會參與公共服務(wù)產(chǎn)品提供。自2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確提出鼓勵民間資本參與建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施后，文化部、財政部先后出臺文件，建立政府向社會購買公共文化服務(wù)的機制。目前，社會力量參與圖書館服務(wù)提供的方式主要有承擔圖書館業(yè)務(wù)、服務(wù)或管理運營，社會公眾代表參與圖書館管理決策，向圖書館提供資金、設(shè)備、資源等捐助，在圖書館參與志愿服務(wù)等多種形式，圖書館需要以更加開放和包容的心態(tài)接納合作力量，借助外力更好地推進事業(yè)發(fā)展。

2.2.5 判斷五：協(xié)調(diào)合作是趨勢

在信息生產(chǎn)、傳播與服務(wù)的鏈條上，上下游之間的分工越來越不明晰，競爭固然不可避免，協(xié)調(diào)與合作更是共同的理性選擇。在圖書館體系內(nèi)，各級各類圖書館間需要通過資源共享來提升個體和整個行業(yè)的服務(wù)能力；在公共文化服務(wù)的邊界下，圖書館需要與博物館、檔案館等公共文化機構(gòu)通過設(shè)施共用、資源共建共享、聯(lián)合開展公共文化服務(wù)等方式實現(xiàn)公共文化服務(wù)效能的最大化；在信息產(chǎn)業(yè)鏈條上，圖書館需要與其他信息生產(chǎn)、信息檢索、信息服務(wù)等各類機構(gòu)開展合作，以更好地滿足用戶個性化的信息需求。

3 “十三五”主要發(fā)展目標與重點任務(wù)

“十三五”發(fā)展規(guī)劃首先確定了國家圖書館在未來五年的新定位，即“一庫一館四中心”。其中“一庫”為國家文獻信息資源總庫，“一館”為國家典籍博物館，“四中心”分別為國家古籍保護中心、國家書目中心、全國圖書館信息網(wǎng)絡(luò)中心和全國圖書館發(fā)展研究中心。國家文獻信息資源總庫主要是根據(jù)文獻信息資源載體形式與來源的日益多元化，由原國家總書庫發(fā)展而來；國家典籍博物館和國家古籍保護中心為近年來國家有關(guān)部門批準國家圖書館新拓展的職能，2007年5月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準國家圖書館加掛“國家古籍保護中心”牌子，2012年7月又批準國家圖書館加掛“國家典籍博物館”牌子[15]；國家書目中心、全國圖書館信息網(wǎng)絡(luò)中心和全國圖書館[10]發(fā)展研究中心源于1998年文化部關(guān)于北京圖書館職責的批復(fù)。整個規(guī)劃的編制均立足于這一新的職能定位。

3.1 規(guī)劃的發(fā)展目標

規(guī)劃所確定的“十三五”時期的發(fā)展目標由戰(zhàn)略目標、主要目標與重點發(fā)展指標構(gòu)成。

在宏觀發(fā)展目標方面，規(guī)劃確定“建設(shè)國內(nèi)最好、世界領(lǐng)先的圖書館”的目標。該目標來源于文化部部長雒樹剛同志對國家圖書館的批示要求。為獲得對該目標的一致認識，規(guī)劃闡述了“國內(nèi)最好、世界領(lǐng)先”目標的六個方面內(nèi)涵，即將國家圖書館建設(shè)成為傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要基地、支持和推廣全民閱讀的主要陣地、經(jīng)濟社會發(fā)展的新型智庫、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識中心、業(yè)界發(fā)展與服務(wù)創(chuàng)新的示范高地、聯(lián)結(jié)一切信息服務(wù)機構(gòu)的開放平臺。

規(guī)劃還以定性的形式確定9項主要目標，以定量的形式確定10個核心發(fā)展指標。主要目標中與業(yè)務(wù)建設(shè)有關(guān)的共計7項，分別是文獻信息資源綜合保障能力進一步增強、文獻信息資源的集成化整合效能進一步提高、文獻信息資源的研究整理與展示利用水平進一步提升、支撐國家創(chuàng)新發(fā)展的多元分層服務(wù)體系進一步完善、支持公民終身學習與教育的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全、基于現(xiàn)代信息技術(shù)的公共文化服務(wù)效能進一步強化、在國內(nèi)外圖書館事務(wù)中的話語權(quán)和影響力進一步提升。10個核心發(fā)展指標分別為館藏文獻資源總量、館藏數(shù)字資源總量、書目數(shù)據(jù)總量、年均接待到館讀者數(shù)量、年均網(wǎng)站訪問量、年均文獻流通量、年均解答參考咨詢量、年均舉辦社會教育活動數(shù)量、年均業(yè)務(wù)培訓(xùn)數(shù)量以及建立實質(zhì)性合作關(guān)系的國外圖書館數(shù)量。

3.2 規(guī)劃的重點任務(wù)

圍繞上述目標，規(guī)劃確定了“十三五”時期業(yè)務(wù)建設(shè)的10項重點任務(wù)。

3.2.1 建設(shè)國家文獻信息資源總庫

這項任務(wù)重點關(guān)注如何使國家圖書館館藏資源內(nèi)容更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，國家圖書館作為世界中文文獻和國內(nèi)外文文獻最大藏家的地位進一步鞏固，對國家經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展和政治外交重大關(guān)切的文獻支撐保障作用進一步增強。為此，規(guī)劃提出四個著力點：一是建設(shè)實體資源、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源和活態(tài)記憶資源充分融合的現(xiàn)代館藏體系，不斷完善實體館藏與虛擬館藏的協(xié)調(diào)互補機制；二是根據(jù)外部信息資源環(huán)境的變化，對館藏發(fā)展政策進行重新調(diào)整；三是采取多種措施提高法定繳存出版物的入藏完整率，同時加強對非正式出版物的采訪收集；四是實現(xiàn)對重點領(lǐng)域和重點地區(qū)文獻信息資源的有效保障，特別是對中國學文獻、邊疆海疆文獻、周邊國家文獻、與國家重要戰(zhàn)略關(guān)切有關(guān)的國家和地區(qū)文獻的保障。

3.2.2 建設(shè)國家文獻信息資源總目

這項任務(wù)重點關(guān)注的是深入開展知識組織與發(fā)現(xiàn)技術(shù)的跟蹤研究與創(chuàng)新應(yīng)用，加強各類型文獻信息資源的統(tǒng)一檢索與整合揭示。為此，規(guī)劃提出三個努力方向：一是實現(xiàn)所有載體類型文獻信息資源書目記錄的全覆蓋，特別是對網(wǎng)絡(luò)采集資源和記憶類資源等新興載體資源的編目加工；二是全面推進國家書目和全國圖書館聯(lián)合館藏目錄建設(shè)，實現(xiàn)館藏各類型元數(shù)據(jù)和海內(nèi)外中文文獻目錄數(shù)據(jù)的集中倉儲和統(tǒng)一管理；三是推進基于知識關(guān)聯(lián)的資源整合，在此基礎(chǔ)上提供高質(zhì)量的資源統(tǒng)一檢索與發(fā)現(xiàn)服務(wù)。

3.2.3 建設(shè)支持國家立法決策的新型智庫

這項任務(wù)重點關(guān)注國家圖書館面向國家立法決策服務(wù)的三個能力建設(shè)，即文獻保障能力、服務(wù)能力和研究能力。實現(xiàn)路徑主要包括三個方面：一是依托海外中國問題研究中心、中國邊疆文獻研究中心，提升為國防、外交等國家重大決策提供文獻支撐保障的能力，使國家圖書館成為具有較高保障能力和保障水平的立法決策文獻信息資源基地；二是依托部委分館，建立對國家政治外交大局變化的快速響應(yīng)機制，對重點領(lǐng)域和重大問題提供熱點研判和及時服務(wù)響應(yīng)；三是緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題和重點領(lǐng)域，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，特別是針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題開展國家戰(zhàn)略文獻的整理研究。

3.2.4 為科技創(chuàng)新服務(wù)

規(guī)劃為這項任務(wù)設(shè)計四個方面的著力點，一是逐步加強覆蓋全國的文獻保障體系建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供文獻支撐與信息服務(wù)；二是依托國家圖書館科學評估中心，面向科研和企業(yè)用戶提供學術(shù)影響力評價、科技項目查新、技術(shù)分析報告、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展報告和輿情監(jiān)測分析報告等服務(wù)和產(chǎn)品；三是主動跟蹤國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、重點建設(shè)項目和重要創(chuàng)新工程需求，提供個性化服務(wù)；四是為中小企業(yè)和社會公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供工具、空間、文獻與咨詢服務(wù)。

3.2.5 建設(shè)國家級公共文化服務(wù)陣地

這項任務(wù)的核心是提高“全方位、全媒體和多品類的服務(wù)能力”。所謂“全方位”，指國家圖書館的服務(wù)應(yīng)覆蓋到一般普通公眾和老年人、未成年人、進城務(wù)工人員等特殊群體，構(gòu)建支持公眾終身學習與教育的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到館服務(wù)與遠程服務(wù)并重；“全媒體”指通過網(wǎng)絡(luò)進一步拓展服務(wù)半徑，提供覆蓋各類媒體和終端的服務(wù)；“多品類”指以促進和支持公眾自我學習、自我涵養(yǎng)為重點，提供文獻借閱、參考咨詢、展覽、講座、培訓(xùn)、閱讀推廣和藝術(shù)素養(yǎng)教育等多種品類的服務(wù)。規(guī)劃還提出通過研發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品、經(jīng)營推廣文化教育活動品牌、優(yōu)化館區(qū)服務(wù)格局與環(huán)境等手段提升用戶閱讀體驗。

3.2.6 建設(shè)基于云計算和大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐平臺

這項任務(wù)重點關(guān)注利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，為業(yè)務(wù)建設(shè)、管理工作與讀者服務(wù)提供有力技術(shù)支撐。國家圖書館擁有近千臺服務(wù)器及存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機、掃描儀、打印機等數(shù)量可觀的各類型信息化設(shè)施設(shè)備，以及消防和安全控制系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，既需要確保已有設(shè)施設(shè)備與信息系統(tǒng)平穩(wěn)運行，又需要利用新的技術(shù)提升信息化水平。為此，“十三五”時期還需要重點加強四項工作：一是傳統(tǒng)自動化管理系統(tǒng)與數(shù)字圖書館管理系統(tǒng)間的互聯(lián)，二是基于大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)與服務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)，三是建設(shè)安全高效的網(wǎng)絡(luò)管理和存儲系統(tǒng)，四是提升業(yè)務(wù)管理的自動化水平、館務(wù)的信息化水平和樓宇的智能化水平。

3.2.7 文獻保存保護

因業(yè)務(wù)工作需要，國家圖書館現(xiàn)有多種書庫，包括古籍特藏書庫、保存本庫、基藏庫、縮母片庫、拷底片庫、數(shù)字資源庫房、臨時書庫、周轉(zhuǎn)書庫，這些庫房共同承擔館藏文獻的長期或暫時保存職責。目前，國家圖書館館藏紙質(zhì)文獻以每年圖書14萬種、合訂期刊1.4萬冊、合訂本報紙5 000冊的規(guī)模遞增，年文獻數(shù)字化超過2 000萬頁，應(yīng)當將文獻保存保護工作意識延伸至全館各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)[4]，“十三五”規(guī)劃設(shè)計的路徑包括：一是使全館各類文獻庫房全部達到國家標準要求；二是探索建立重點文獻專藏制度；三是依托“國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫”，逐步形成本地與異地保存相結(jié)合的重要文獻信息資源的全面儲備；四是加強數(shù)字資源長期保存設(shè)施設(shè)備的配置與保障；五是推進珍貴文獻資源的異質(zhì)備份和縮微化長期保存。

3.2.8 典籍文獻整理與研究

這項任務(wù)主要關(guān)注基于現(xiàn)實需要對國家圖書館館藏典籍文獻進行系統(tǒng)整理和研究，以發(fā)揮這些典籍文獻在傳播文化、涵養(yǎng)社會，進行科學研究、解決現(xiàn)實問題方面的作用。規(guī)劃對此項任務(wù)設(shè)計的實現(xiàn)路徑包括針對古籍原件的再現(xiàn)，如影印再造、點校整理等；基于文獻內(nèi)容的再現(xiàn)，如進行時代闡釋、撰寫書籍史話等；對民國時期文獻重在發(fā)掘其時代價值，如對抗日戰(zhàn)爭史料的整理利用、對民國時期專題資料的整理等；以“圖書館+博物館”的思路，開展對典籍文獻的展陳、研究、宣傳與推廣。

3.2.9 聯(lián)合業(yè)界推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

這項任務(wù)著眼于充分發(fā)揮國家圖書館在全國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，加強與各級各類圖書館和其他公共文化機構(gòu)的聯(lián)系與合作，共同推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實現(xiàn)路徑包括利用刊物、學協(xié)會組織等平臺，聯(lián)合學界和業(yè)界專業(yè)力量，圍繞圖書館事業(yè)發(fā)展和政策制定重點領(lǐng)域和重大問題展開深入研究；加強對五個掛靠的行業(yè)組織和標準化技術(shù)組織的支持，開展學術(shù)交流，完善標準體系，促進各組織更好地在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用；推動實現(xiàn)全國各級公共圖書館館藏文獻信息資源的統(tǒng)一揭示、統(tǒng)一檢索和聯(lián)合服務(wù)；通過業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)，搭建學術(shù)交流平臺，開展館員培訓(xùn)等方式加強業(yè)界交流合作；進一步促進信息生產(chǎn)、組織、加工、傳播和利用各環(huán)節(jié)的互動與合作；探索與相關(guān)行業(yè)建立資源互補、合作共贏的合作機制。

3.2.10 建設(shè)對外開放合作平臺

這項任務(wù)重點關(guān)注國家圖書館履行代表國家執(zhí)行有關(guān)對外文化協(xié)定、開展對外文化交流的職能，著眼于提升國家圖書館在國際圖書館事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。實現(xiàn)路徑包括配合中國對外文化交流合作的總體戰(zhàn)略，策劃國際交流活動，推動實施務(wù)實合作項目；通過展覽等形式主動開展對外文化宣傳；策劃建立絲綢之路圖書館聯(lián)盟等地區(qū)性圖書館合作平臺；積極參與有關(guān)國際組織和行業(yè)組織的活動，不斷拓展與國外圖書館的合作領(lǐng)域和合作范圍；為海外中國文化中心圖書館建設(shè)提供資源與服務(wù)支持。

3.3 規(guī)劃確定的重點項目

在重點任務(wù)的框架下，規(guī)劃還確定10個重點項目（見表2），作為完成任務(wù)的重要抓手與突破口。

表2 國家圖書館“十三五”規(guī)劃確定的10個重點項目

4 結(jié)語

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面提升國家文化“軟實力”，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要階段。一個好的規(guī)劃，是抓住事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，促進事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破的第一步。規(guī)劃的目標任務(wù)能否實現(xiàn)，還取決于一個組織的全體成員是否將其視為共同的奮斗目標和行動綱領(lǐng)，是否能夠?qū)⑵淇茖W分解、逐年落實。對于國家圖書館而言，每個五年規(guī)劃都是國圖百年歷史進程的一小步，但只有走好每一步，才能擁有更加輝煌燦爛的未來，而“十三五”的努力，將使國家圖書館距離“國內(nèi)最好、世界領(lǐng)先的圖書館”更進一步。

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The 13th Five-Year Plan for the Development of National Library of China

SHEN XiaoJuan
(National Library of China, Beijing 100081, China)

This article analyzed the development of National Library from five aspects, the support capacity of document information resources, the organization and management ability of information resources, the user-requirements-oriented information services, the construction of National Digital Library and the comprehensive support ability, compared with the five development goals of the 12th Five-Year Plan. Then put forward a basic judgment of the environment for the development of National Library in the 13th Five-Year Period, from five internal influence factors and five external influence factors respectively. And on this basis we elaborated the development goals, the key work and the main task of National Library' s operation construction in the 13th Five-Year Plan.

National Library of China; Development Plan; 13th Five-Year Period

G251

10.3772/j.issn.1673-2286.2016.11.001

申曉娟，女，1970年生，國家圖書館研究院副院長，研究館員，博士，研究方向：圖書館事業(yè)發(fā)展、信息資源組織，E-mail：shenxj@nlc.cn。

2016-11-24）