從嚴(yán)治黨的歷史思考

趙國輝

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”提出了一系列新的重要思想，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會宣示，全面從嚴(yán)治黨，第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)際性”，鍛造我們事業(yè)更加堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是馬克思主義黨建學(xué)說在中國發(fā)展的最新理論成果。

回顧我黨的光輝歷程，在堅持從嚴(yán)治黨，搞好黨的建設(shè)方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。正是基于對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“如果管黨不力，治黨不嚴(yán)，人民反映的強(qiáng)烈問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政黨資格，不可能避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！?/p>

第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體態(tài)度堅決，不避功高位顯

中國共產(chǎn)黨一開始就是嚴(yán)格按照列寧主義建黨原則建立起來的，黨的“一大”就確定了嚴(yán)格的入黨條件和組織紀(jì)律。1926年8月，黨中央發(fā)出了堅決清除貪污腐化分子的《通告》。這是中國共產(chǎn)黨最早發(fā)出的反對腐化的專門文件。

土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)制定了三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，中央工農(nóng)民主政府做出了“統(tǒng)一財政”、“反對貪污浪費(fèi)”的重大決策。毛澤東嚴(yán)肅指出：“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”。當(dāng)時黨在組織上加強(qiáng)了監(jiān)督，鼓勵舉報，嚴(yán)肅追繳貪污款項(xiàng)。針對農(nóng)村根據(jù)地黨的組織基礎(chǔ)大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身成份所構(gòu)成，毛澤東主持制定的古田會議決議，提出了從思想上建黨，同時強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行組織建設(shè)，解決了在農(nóng)村環(huán)境下如何建立無產(chǎn)階級政黨的問題。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨面臨著日寇和國民黨右派的雙重進(jìn)攻。有人不愿過艱苦的生活，利用職權(quán)，營私舞弊，致使根據(jù)地出現(xiàn)了局部的腐化現(xiàn)象，所以各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)相繼頒發(fā)了懲治貪污條例，對貪污罪處刑極為嚴(yán)厲，貪污達(dá)500元以上者處死刑，即使對一些資深功大但犯有罪行的干部也絕不手軟。如某團(tuán)政委劉振球，參加過五次反圍剿和長征，平型關(guān)戰(zhàn)役又有戰(zhàn)功，但由于貪污公款，被嚴(yán)肅處理。當(dāng)時我黨法紀(jì)嚴(yán)格，有口皆碑。黃克功是參加過井岡山斗爭的長征干部，1937年在抗大學(xué)習(xí)時對陜北公學(xué)女生劉茜逼婚不遂，開槍把劉茜打死。毛澤東在給陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天的信中說，“黃克功過去斗爭歷史是光榮的，今天處以極刑，我及黨中央的同志都是為之惋惜的?！?yàn)辄S克功不同于一個普通人，正因?yàn)樗且粋€多年的共產(chǎn)黨員，是一個多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！?/p>

在全國革命勝利前夕，黨中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》的指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律和黨的集中統(tǒng)一。黨的七屆二中全會針對即將在全國執(zhí)政的新形勢，在從嚴(yán)治黨方面做出了許多重要決定。毛澤東提出在黨內(nèi)不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名;他強(qiáng)調(diào)勝利了的共產(chǎn)黨人要警惕“糖衣炮彈”的攻擊，提出著名的兩個“務(wù)必”，把進(jìn)北京看成是“進(jìn)京趕考“，并表示決不做李自成，表明了即將成為全國執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨為捍衛(wèi)自己的純潔性和實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)的決心。

新中國成立之初，部分黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化一度確實(shí)很嚴(yán)重。1951年底前后，中央連續(xù)下達(dá)了4個指示，批轉(zhuǎn)了37個報告，要求堅決進(jìn)行反腐敗斗爭。隨之在全國掀起了反貪污、反浪費(fèi)、反腐敗為內(nèi)容的“三反”運(yùn)動。正如毛澤東在七屆二中全會上所預(yù)言的那樣，干部中貪圖享樂或被糖衣炮彈打中的事相繼發(fā)生。其間，劉青山、張子善事件引起了黨中央的高度重視。毛澤東在《關(guān)于天津地委嚴(yán)重貪污浪費(fèi)情況的書面報告》的批語中指出：華北天津地委前書記劉青山及現(xiàn)任書記張子善均是大貪污犯……這件事給中央、中央局、分局、省市區(qū)黨委提出了警告，必須嚴(yán)重地注意干部被資產(chǎn)階級腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并須當(dāng)作一場大斗爭來處理。在很多人為劉青山、張子善講情的情況下，毛澤東不為所動，堅決主張按律嚴(yán)懲。劉青山、張子善被處決后，毛澤東語重心長的說：只有處決他們，才能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤的干部。向全世界宣告了中國共產(chǎn)黨反腐敗的決心，挽救了大批的黨員干部，保持了黨和國家?guī)资甑牧己蔑L(fēng)氣。

第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治黨實(shí)踐，首先是政治敏銳性很高，時刻把從嚴(yán)治黨同捍衛(wèi)黨的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)性質(zhì)聯(lián)系起來，中央決心大，態(tài)度堅決，措施有力。其次，充分體現(xiàn)了一個“嚴(yán)”字，對自己要求嚴(yán)，艱苦奮斗，率先垂范;對親屬和身邊工作人員要求嚴(yán)，不搞特殊化;對全黨上下都要求嚴(yán)，一視同仁;執(zhí)法執(zhí)紀(jì)嚴(yán)，不避功高位顯，法當(dāng)其罪，有罪必誅，不姑息遷就。再次，方法步驟縝密得當(dāng)。思想政治教育于前，法紀(jì)繩之于后，不給犯罪分子以僥幸過關(guān)的可能。一切以黨和人民的最高利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對犯罪者堅決繩之以法紀(jì)且不避功臣，這就形成了對壞風(fēng)氣的有效抑制和對犯罪行為的震懾，形成了一種積極向上的社會風(fēng)氣。

第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從健全黨規(guī)法紀(jì)入手

十一屆三中全會后，我們黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得紅紅火火，卓有成效。但同時也出現(xiàn)了“一手硬、一手軟”的問題，出現(xiàn)了干部搞特殊化、以權(quán)謀私、貪污腐化的現(xiàn)象。第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此非常關(guān)注。改革開放以后，針對黨內(nèi)存在的問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)三個教育：一是理想教育，二是法紀(jì)教育，三是艱苦奮斗教育。1981年11月，陳云指出：執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞。1984年4月，鄧小平指出：我們實(shí)行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕?！@股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會“改變面貌”的問題。1986年他又指出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。

第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治理不正之風(fēng)和消極腐敗，首先是從健全黨規(guī)法紀(jì)入手，如制定高級干部生活待遇的規(guī)定，制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部住房坐車標(biāo)準(zhǔn)等。1984年中共中央、國務(wù)院發(fā)出嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定;1985年中共中央、國務(wù)院發(fā)出禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定;1988年中紀(jì)委發(fā)出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯誤黨紀(jì)處分暫行規(guī)定、黨員在涉外活動中違犯紀(jì)律黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定，制定了對參與嫖娼、賣淫活動的黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定。在建章立制的同時，黨中央領(lǐng)導(dǎo)了專項(xiàng)治理、抓大案要案的查處，如打擊走私活動，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪，查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、索賄受賄，查處領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、坐車方面超標(biāo)問題，取得了很大成績。據(jù)統(tǒng)計，1982—1987年間，共查處黨員879177人，其中省部級干部342人，廳局級干部4296人，堅定了人們的信心，把從嚴(yán)治黨提高到了一個新水平。

思想政治領(lǐng)域的從嚴(yán)治黨，也有很多創(chuàng)新。黨的十二大黨章增添了“在黨的紀(jì)律面前人人平等”“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”“黨禁止任何形式的個人崇拜”等重要內(nèi)容。黨的十三大強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)搞好黨的建設(shè)的新路子，并注意開展反對“左”右兩種傾向的斗爭，加強(qiáng)黨對思想戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。1992年鄧小平在南方談話中，仍強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，他特別告誡：在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。

第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的從嚴(yán)治黨，在繼承我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又有了許多新的特點(diǎn)，如不再搞政治運(yùn)動，加強(qiáng)了法制建設(shè)。在反腐敗斗爭中，既注意發(fā)揮人民群眾的作用，又特別注意發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的作用。

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體嚴(yán)密系統(tǒng)，注重監(jiān)督

在黨的十三屆四中全會上，江澤民當(dāng)選為黨的總書記，他提出要聚精會神抓黨的建設(shè)。1989年8月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，對堅持從嚴(yán)治黨起到了重要作用。1990年3月12日黨的十三屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出了執(zhí)政黨建設(shè)中最為迫切的問題。同年12月，江澤民在黨建理論研究班上發(fā)表題為《為把黨建設(shè)成更加堅強(qiáng)的工人階級先鋒隊(duì)而斗爭》的講話，闡述了從嚴(yán)治黨的一些根本性問題。

在黨的十四屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，是從嚴(yán)治黨歷史上新的里程碑。黨的十五大，確定了在全黨縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，提出“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”，并對反腐敗的方針、組織和措施作了具體的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”。

2000年，江澤民創(chuàng)造性地提出了按照“三個代表”的要求加強(qiáng)黨的建設(shè)。他指出，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。同年，在中紀(jì)委第四次全體會議上，他還特別提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。

與此同時，在治黨的法規(guī)建設(shè)方面更加完備。1989年—1990年，中紀(jì)委連續(xù)制定了關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定、黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）、關(guān)于對妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定（試行）。1993年10月，中央提出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的五條規(guī)定。1995年，黨中央制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，使干部選拔任用工作的制度化邁出了重要的步伐。在此期間，全國人大和人大常委會、國務(wù)院也制定發(fā)布了許多法律和行政法規(guī)。日趨完善的廉政法律制度和體系，為我們爭取反腐敗斗爭的勝利提供了法制武器。

我們黨不僅把從嚴(yán)治黨寫在決議上，制定在條例上，而且認(rèn)真地落實(shí)在行動上。從1992年10月至1997年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案731000多件，結(jié)案670100多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分669300多人，其中開除黨籍121500多人，被開除黨籍又受到刑事處分的37492人。在受處分的黨員干部中，縣處級干部2095人，廳局級干部1673人，省部級干部78人。查處的大案要案主要有：原中央政治局委員、北京市委書記陳希同和北京市原市委常委、常務(wù)副市長王寶森嚴(yán)重違紀(jì)違法案，廣東省人大常委會原副主任歐陽德在兼任東莞市委書記期間受賄案，中國民航總局原副局長邊少斌收受非法所得案等九起，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失159.8億元。另外，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正行業(yè)不正之風(fēng)和維護(hù)黨的政治紀(jì)律方面，都做了大量工作。

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合新的歷史時期的具體情況，在從嚴(yán)治黨方面達(dá)到了新的境界，這主要是指這個時期已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的反腐敗斗爭的方針、組織和措施。在方針上，既樹立持久作戰(zhàn)思想，又要一個一個地打好階段性戰(zhàn)役。在組織上，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗。在措施上，堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

以胡錦濤為總書記的黨中央明確指出：堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，正視并及時解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康

胡錦濤指出：全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新情況下，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強(qiáng)黨的能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新問題、新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時候都更為繁重，更為緊迫。要求全黨，必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)所面臨的重大理論和實(shí)際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。又指出：在新在形勢下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高全黨政治水平。

我黨從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)

90多年來，我們黨在從嚴(yán)治黨方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中以下幾點(diǎn)特別重要：

一、堅持從嚴(yán)治黨，必須把思想建設(shè)放在首位，不斷加強(qiáng)對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀的教育。從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育。重在思想建黨，用先進(jìn)的無產(chǎn)階級思想去教育黨員，戰(zhàn)勝各種非無產(chǎn)階級思想，是中國共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢。

二、堅持從嚴(yán)治黨，必須首先從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。我們黨作為中國革命和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部又是全黨的表率。從嚴(yán)治黨必須首先治理好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，這是我們從嚴(yán)治黨的一條主要經(jīng)驗(yàn)。

三、堅持從嚴(yán)治黨，必須建立和完善一整套黨內(nèi)制度。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。把從嚴(yán)治黨納入制度化、規(guī)范化軌道，是我們黨在十一屆三中全會以后，通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識上產(chǎn)生的一個飛躍。

四、堅持從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅黨紀(jì)是從嚴(yán)治黨的中心環(huán)節(jié)。沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，從嚴(yán)治黨就無從談起。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守、執(zhí)行黨的紀(jì)律和國家法律。要嚴(yán)厲懲處腐敗分子，絕不允許有任何凌駕于組織之上的特殊黨員存在。

五、堅持從嚴(yán)治黨，必須垂范嚴(yán)肅黨風(fēng)。“如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會象一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！薄爱?dāng)干部要堅持原則，恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事，要嚴(yán)肅綱紀(jì)，疾惡如仇，對一切不正之風(fēng)要敢于亮劍”，每一個干部都應(yīng)該深刻懂得，當(dāng)干部就應(yīng)該付出更多辛苦。接受嚴(yán)格約束，作風(fēng)問題核心是保持黨同人民的血肉聯(lián)系，要解決好群眾深惡痛絕的反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。