對民生部門“聚焦”轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的思考與探索

侯輝生+郭保紅+侯兆順

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，扶貧攻堅的成效事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)成敗，而民生部門“聚焦”轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧尤其重要。

對當(dāng)前扶貧攻堅轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧問題的幾點思考

第一，從提高認(rèn)識的角度來看，大量農(nóng)民滯留在人均耕種面積不斷減少的農(nóng)村，農(nóng)民收入很難大幅提高。只有逐步把農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民從土地的縛束中解放出來，他們才可能增收脫貧。

第二，從發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地升級、二次創(chuàng)業(yè)，是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的關(guān)鍵。在今后一個時期內(nèi)，城市對農(nóng)民就業(yè)容量相對處于飽和，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地升級、二次創(chuàng)業(yè)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地就業(yè)是貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的優(yōu)先選擇。

第三，從疏通城鄉(xiāng)就業(yè)渠道的角度來看，城市工業(yè)的高智能化和高技能化，進(jìn)軍城市高新工業(yè)區(qū)就業(yè)前景不樂觀，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸附農(nóng)民就地就業(yè)是理性的選擇。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，粗放低附加值企業(yè)逐步淘汰，高智能、高技術(shù)、高附加值企業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)的用工呈現(xiàn)高、精、少特點，為此，依據(jù)對現(xiàn)代高新企業(yè)用工特點判斷，短期內(nèi)將大量貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)不現(xiàn)實；相反，以城市為中心的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧提供了良好的契機(jī)。

新鄉(xiāng)市民生部門對轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作的探索

第一，加強技能培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧途徑。加強技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺的功能和作用，深入村組，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力資源進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)富余勞動力資源、勞動力年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、教育培訓(xùn)和職業(yè)技能等情況；建立健全農(nóng)業(yè)富余勞動力資源臺賬，按照一縣一策、一村一策的實施方案，制定技能培訓(xùn)計劃和轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃，為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移提供準(zhǔn)確底數(shù)；依托122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24個街道辦事處社會保障服務(wù)平臺，形成輻射全市村居委會的轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)，切實促進(jìn)全市貧困戶農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加其家庭經(jīng)濟(jì)工資性收入，不斷拓寬精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧渠道。

第二，增加投入，強化人才培養(yǎng)機(jī)制，用足用夠脫貧扶持政策，深入開展技能扶貧攻堅行動。制定切實可行的辦法措施，適當(dāng)增加財政投入，給予政策支持，多渠道、全方位對職業(yè)教育專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)技能人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)行開發(fā)培養(yǎng)。通過政策上支持和經(jīng)費投入扶持，加大對職業(yè)教育專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度；適度開展城鄉(xiāng)富余勞動力技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批技能型人才和鄉(xiāng)土人才；通過強化人才培養(yǎng)，精準(zhǔn)實施技能扶貧，有效提升城鄉(xiāng)勞動者整體素質(zhì)，提高貧困鄉(xiāng)村勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展的需要，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第三，強力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生。國家走新型工業(yè)化道路需要高素質(zhì)的勞動者，發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動者素質(zhì)的有效途徑，技工院校和職業(yè)中學(xué)是職業(yè)教育的重要載體。人社部門將加強與教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級技工院校、職業(yè)學(xué)校的協(xié)調(diào)配合，組織力量深入全市各縣區(qū)中學(xué)，廣泛開展職業(yè)技能學(xué)校招生宣傳工作，讓更多城鄉(xiāng)學(xué)生接受職業(yè)教育，吸引更多初、高中畢業(yè)生到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識和技能，掌握一技之長，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步改變畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀和困境。

第四，建立健全城鄉(xiāng)居民就業(yè)困難人員援助機(jī)制，使貧困縣城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員普遍享受到政府提供的就業(yè)扶持政策。通過開發(fā)公益性崗位、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)；對農(nóng)村特困戶實行不超過3年的就業(yè)援助，并享受公益性崗位補貼。在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面，采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、公益性崗位安置等綜合措施，確保貧困縣區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。

第五，建立對扶貧對象小額貸款扶持、勞動力輸轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、社會保障體系等機(jī)制。建立輻射貧困縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）的再就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極幫助貧困縣區(qū)和貧困村開展富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，近3年內(nèi)勞務(wù)輸出達(dá)到50%以上，勞務(wù)收入年均增長率達(dá)到20%；對貧困縣區(qū)“兩后生”（初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭的富余勞動力）實行免試入學(xué)，自2016年起每年對15萬名以上貧困家庭“兩后生”進(jìn)行2年學(xué)歷的職業(yè)技術(shù)教育，力爭2020年實現(xiàn)所有勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋，保證每個貧困家庭青壯勞動力至少有1人掌握1門實用技術(shù)。

第六，著力擴(kuò)大社會保險覆蓋面。廣泛深入發(fā)動城鄉(xiāng)居民積極主動參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實行貧困人口應(yīng)保盡保，努力實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，力爭因養(yǎng)老致貧和因病致貧問題得到有效解決。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市人力資源和社會保障局）