遲福林：中國社會智庫“拓荒者”

王璐

他現(xiàn)在是學者，曾經(jīng)是軍人、官員；他以研究經(jīng)濟改革見長，身在海南，卻放眼全國，使得居于天涯海角一隅的中國（海南）改革發(fā)展研究院（下稱“中改院”），影響力輻射海內(nèi)外。今年，中改院迎來建院25周年，他也剛過65歲，腳步卻未有停歇，依然走在改革研究的前沿。他，就是被稱為中國社會智庫“拓荒者”的中改院院長遲福林。

軍營里走出的經(jīng)濟學家

在北大進修期間，遲福林聆聽各種講座，接觸各種前沿理論，用獨立視角去觀察、鑒別各種思想學說，深入思考中國的改革發(fā)展問題。按照遲福林自己的說法，在北大的這兩年對他一輩子做人、做事、做學問，都產(chǎn)生了重要影響。

“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。要說服城里干部和其他人，把自己上初中、高中及大學畢業(yè)的子女，都送到鄉(xiāng)下去，來一個動員。各地農(nóng)村的同志應當歡迎他們?nèi)ァ！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2016/12/25/jcts201623jcts20162357-1-l.jpg" style="">

1968年12月22日，《人民日報》在一篇報道中傳達的毛澤東指示，開啟了全國知識青年上山下鄉(xiāng)的熱潮。而這一年年初，不到17歲的遲福林離開家鄉(xiāng)，成為沈陽軍區(qū)技術(shù)偵察支隊的一名學員。

正是在部隊這個大熔爐里，年輕的偵察兵告別了懵懂的少年時代，以極大的熱情潛心苦讀馬列哲學典籍。彼時，“文化大革命”還在延續(xù)，許多積蓄已久的社會問題開始顯露出來，遲福林也從這里起步，開始了對國家命運、對社會未來的思考與探索。

很快，他便脫穎而出。1977年，沒受過高等教育的遲福林，調(diào)入國防大學擔任政治部宣傳干事、馬列基礎(chǔ)教研室教員，一年后又進入北京大學進修，開始了北大國政系兩年的學習生活。當時的中國，百廢待興，正涌動著思想解放潮流，北大校園更是充滿了自由民主、兼容并包的學術(shù)風氣。遲福林聆聽各種講座，接觸各種前沿理論，用獨立視角去觀察、鑒別各種思想學說，深入思考中國的改革發(fā)展問題。按照遲福林自己的說法，在北大的這兩年對他一輩子做人、做事、做學問，都產(chǎn)生了重要影響。

如果說，這16年軍旅經(jīng)歷是遲福林學術(shù)生涯的基礎(chǔ)，那么從1984年進入中央黨校理論部攻讀碩士學位開始，其從事一生的改革研究則真正起航。在這里，他系統(tǒng)學習馬克思主義經(jīng)濟學理論，研讀經(jīng)濟學巨著，活躍的思維和出眾的研究水平，得到學界的交口稱贊，被推薦為中央黨校理論部學術(shù)組組長，成為黨校的高材生，碩士論文《論社會主義初級民主政治》被《中國社會科學》作為重要文章刊用。

“中央黨校王玨教授關(guān)于商品經(jīng)濟的理論、關(guān)于重建個人所有制的理論、關(guān)于合作制的一些理論研究，都給我?guī)砗艽蟮膯⑹?。在成為?jīng)濟改革方面的研究者后，杜潤生、安志文等老一輩經(jīng)濟學家內(nèi)在的理論嚴肅性和情感的社會性相結(jié)合，堅持自己觀點的風格，使我受用一生?！边t福林回憶道。

1986年10月，中共中央決定成立中央政治體制改革研討小組。遲福林由于理論功底扎實，工作能力突出，被調(diào)入中央政治體制改革研討小組辦公室，負責政治體制改革研討的具體工作。在這里工作的一年多，他的研究視野全面打開，這也為他以后的研究工作奠定了重要基礎(chǔ)。

扎根海南 放眼全國 建言改革

1991年11月1日，中國（海南）改革發(fā)展研究院正式成立。作為主要創(chuàng)辦者之一，遲福林歷任常務副院長、執(zhí)行院長、院長，實現(xiàn)了從政府官員到研究學者的人生轉(zhuǎn)變。

命運的羅盤在1987年10月再次被觸發(fā)。時任海南建省籌備組組長的廣州市委原第一書記許士杰進京著手海南建省籌備工作，想要網(wǎng)羅一批具有改革頭腦和開放意識的青年才俊參與到大特區(qū)建設(shè)中來。海南特區(qū)如何“特”？許士杰特地找到了遲福林，并請他主持海南體制改革辦公室和省委政策研究室工作。

此時，遲福林正密切關(guān)注著海南建省辦特區(qū)的進展，便痛快接受了邀請?！澳鞘且粋€純真的年代、一個創(chuàng)業(yè)的年代、一個充滿熱情的年代?！?987年12月，遲福林脫掉軍裝，離開時值寒冬的北京，踏上了遠行海南島的征程，成為第一個到此報到的中央下派干部。

這一干就是近30個年頭。立足海南，策劃天涯，海南的多項重大戰(zhàn)略決策，都與遲福林的研究密切相關(guān)。比如，海南社會保障制度改革方案、建設(shè)洋浦自由工業(yè)港區(qū)建議、建設(shè)海南國際旅游島等，均被決策層采納并付諸實踐；有些由于種種原因未被采納，如海南特別關(guān)稅區(qū)方案建議、實行瓊臺農(nóng)業(yè)項下自由貿(mào)易的建議等，但作為研究，這些成果仍具很強的價值。

近幾年，遲福林和他所在的中改院提出“建設(shè)?？趪壹壭聟^(qū)”“打造多規(guī)合一的海南樣本”“泛南海經(jīng)濟合作圈”等諸多建議，引起多方面重視。

在海南，遲福林完成了自身角色轉(zhuǎn)換。1991年11月1日，中國（海南）改革發(fā)展研究院正式成立。作為主要創(chuàng)辦者之一，遲福林歷任常務副院長、執(zhí)行院長、院長，實現(xiàn)了從政府官員到研究學者的人生轉(zhuǎn)變。25年來，他在改革研究領(lǐng)域進行深入探索，共出版中英文專著40余部，公開發(fā)表學術(shù)論文800余篇，形成研究報告70余部，2000年入選“影響新中國60年經(jīng)濟建設(shè)的100位經(jīng)濟學家”，2015年入選《20世紀中國知名科學家學術(shù)成就概覽（經(jīng)濟學卷）》。

“圓圈象征著海南島?！敝钢H手設(shè)計的中改院院徽，遲福林說，“三橫反映立足海南、面向全國、走向世界的辦院宗旨?！痹谶t福林的主持下，中改院以“直諫中國改革”為己任，緊扣改革主題，堅持問題導向的改革行動研究、服務黨和國家改革決策的政策咨詢研究、改革理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)性研究，在中國諸多改革大考中發(fā)揮了社會智庫重要而積極的作用：1993年，提出“從國有企業(yè)向國有資本過渡”的改革建議；1995年，提出“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”；2003年7月，在應對SARS危機中，首倡“由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變”；2004年，建言加快推進基本公共服務均等化，建立惠及13億人的基本公共服務體系；2009年，承擔國家發(fā)改委委托的“十二五”改革研究，提出“以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進‘十二五改革”，這份報告也成為國家“十二五”規(guī)劃起草的參考；2013年6月，提交的“改革跑贏危機的行動路線（30條建議）”，成為十八屆三中全會決定起草的參閱件；2015年7月，受國務院辦公廳委托，承擔“推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”相關(guān)政策措施落實情況的第三方評估，這是社會智庫首次參與國事評估；2015年，改革研究報告《轉(zhuǎn)型抉擇：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢與挑戰(zhàn)》總論被用作中央“十三五”規(guī)劃建議起草的參閱件。

2015年1月，李克強總理主持召開專家學者和企業(yè)界人士座談會，聽取對《政府工作報告》的意見和建議，會上當場向遲福林交辦行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究課題。加班加點、挑燈夜戰(zhàn)、深入調(diào)研，在遲福林的帶領(lǐng)下，中改院形成《面向2020年的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革（60條建議）》，得到了高度認可和好評。

國務院研究室原主任魏禮群說，中改院一直把行政體制改革作為研究重點課題，特別是在建設(shè)服務型政府、創(chuàng)新市場監(jiān)管、改革行政權(quán)力結(jié)構(gòu)等方面的研究成果，受到國家領(lǐng)導的高度重視和好評。“20多年來，給我印象最深的有兩件事情?！比珖f(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長、辦公室主任陳錫文回憶說，一件事情是1998年，中改院提出的“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”這項建議，被十五屆三中全會采納；另一件是中改院明確提出了“讓農(nóng)民工成為歷史”這個命題，中改院對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的改革發(fā)揮了很大的作用。

改革建言背后是深入、嚴謹、細致的實地調(diào)研。正如遲福林所說：“為了能夠提出問題、論證問題，就必須深入調(diào)研。我們每年都組織實地調(diào)研，比如我們提出的《建立公共服務體制，推進基本公共服務均等化》建議，就是通過對東部、中部、西部少數(shù)民族地區(qū)調(diào)研，了解到老百姓對教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的需求遠遠超出基本生存的需求。我們獲得了很多案例，了解到公共服務產(chǎn)品將成為老百姓最需要的產(chǎn)品。”

“把自身價值與諫言改革的時代責任結(jié)合起來，努力服務改革，奉獻改革”，這是遲福林常常掛在嘴邊的一句話，朋友由此給他起了個綽號——“遲改革”。近年來，把握戰(zhàn)略性的改革全局，深入研判當前經(jīng)濟形勢，遲福林還相繼提出“擴大服務業(yè)市場開放”“加快中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)”“以服務貿(mào)易為重點的二次開放”“以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標推進結(jié)構(gòu)性改革”等相關(guān)建議。

用改革思維打造新型社會智庫

在遲福林看來，我國智庫發(fā)展總體呈現(xiàn)“有量缺質(zhì)”的狀態(tài)，智庫研究成果的質(zhì)量、政策影響力、社會影響力和國際影響力存在明顯差距，難以滿足新階段國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和提高國家軟實力對智庫發(fā)展的迫切要求。因此，必須用改革思維打造新型社會智庫。

近年來，在一些機構(gòu)舉辦的中國智庫影響力排行中，中改院多次名列社會智庫第一。在全國政協(xié)原副主席陳錦華等領(lǐng)導的支持下，中改院25年始終堅持以改革理念辦院，走出了一條社會智庫發(fā)展的新路子，在中外媒體中獲得了廣泛關(guān)注和一致贊譽，獲得“五個一工程獎”“孫冶方經(jīng)濟科學獎”“中國發(fā)展研究獎”等一系列重量級獎項。

在遲福林看來，智庫要服務于國家戰(zhàn)略需求，敢于直諫，使研究成果具有獨到觀點、前瞻性和可操作性，就要求智庫保持獨立性和客觀性，關(guān)鍵要在研究體制、管理體制上下功夫，要能滿足客觀性的要求，這樣才能夠公正地、客觀地為政府決策提供智力支持。

“近年來，我國智庫發(fā)展較快，繼美國之后排名世界第二，但與發(fā)達國家相比，我國智庫發(fā)展總體呈現(xiàn)‘有量缺質(zhì)的狀態(tài)，智庫研究成果的質(zhì)量、政策影響力、社會影響力和國際影響力存在明顯差距，還難以滿足新階段國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和提高國家軟實力對智庫發(fā)展的迫切要求。因此，必須用改革思維打造新型社會智庫?！边t福林如此總結(jié)自己20多年的智庫建設(shè)心得。

中改院成立25年來，在各方面的支持下，形成了鮮明的“網(wǎng)絡型、國際化、獨立性”的機構(gòu)特色。陳錦華評價說：“中改院就那么幾十個人，沒有要國家一分錢，對我國改革始終如一地執(zhí)著奉獻，出了這么多成果，關(guān)鍵是建立了一個好的管理體制和研究機制?！?/p>

中改院實行“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡”的運作機制。中改院以百余名高層次專家為核心，凝聚了2000多名專家學者；與中國井岡山干部學院，以及甘肅、安徽、河北、山東、四川等省的黨校、行政學院、社科院等機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；作為原國家體改委的改革培訓基地、原國家經(jīng)貿(mào)委認定的工商管理培訓機構(gòu)，中改院與東北大學合作開展了經(jīng)濟社會改革研究方向博士研究生項目，設(shè)立了改革研究方向博士后工作站，為改革事業(yè)培養(yǎng)輸送了數(shù)以萬計的人才。

從建院開始，堅持公益導向，企業(yè)化運作，不要財政撥款，中改院依靠社會力量辦社會智庫，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。1992年中改院就已主動退出財政事業(yè)編制，不要財政撥款，由此走上“自主經(jīng)營，自擔風險，自我積累，自求發(fā)展”之路。

獨特的運作模式，形成了中改院獨特的文化氛圍。恪守知識分子的時代責任和價值追求，中改院匯聚了一支盡心竭力、直諫改革的知識分子團隊。他們對改革的歷史責任感，刻苦工作的敬業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作的集體精神、腳踏實地的務實精神，是中改院建設(shè)中國改革智庫的不竭動力。

從躊躇滿志的改革研究初試者到具有廣泛影響的改革研究專家，一路走來，遲福林靠的是嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、睿智的洞察力、踏實求新的研究風格，以及對基層生活的深切體驗。多年來，遲福林始終如一地聚焦于“改革”，他享受過成功的喜悅，也承受過壓力與困難。一些前瞻性觀點，一開始提出并不被人們所接受，也曾引發(fā)爭議，但他始終堅持客觀、專業(yè)的學術(shù)精神，其獨到的研究和判斷為實踐結(jié)果所證明，并逐步被社會廣泛接受。無論外部環(huán)境如何變化、無論遇到怎樣的壓力和困難、無論工作崗位如何變換，遲福林一直執(zhí)著于改革，為中國改革出謀劃策。

“25年來，我就干了一件事，就是把中改院建設(shè)成一流社會智庫，建成高水平中國改革智庫。完成這件事，一輩子足矣！”遲福林說。