落實黨政同責(zé)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管

文 | 北京市食品安全辦主任、市食品藥品監(jiān)管局局長 叢駱駱

新修訂《中華人民共和國食品安全法》實施以來，北京市嚴(yán)格落實“以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”保障食品安全的要求，取得了初步成效。

北京市委、市政府高度重視《食品安全法》宣傳貫徹工作，并不斷強(qiáng)化黨政同責(zé)意識，嚴(yán)格落實地方政府負(fù)總責(zé)。自2015年10月1日以來，市委書記郭金龍、市長王安順3次赴基層監(jiān)管一線調(diào)研食品安全工作，6次召開市委常委會、市政府常務(wù)會、專題會，研究解決食品安全問題。市人大常委會主任杜德印親自調(diào)研《北京市食品安全條例》地方立法工作；市委組織部舉辦專題研討班，組織各區(qū)主管區(qū)長和市食安委成員單位領(lǐng)導(dǎo)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)《食品安全法》。市委、市政府將食品安全列為對區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)政府績效考核的重要指標(biāo)，占全市各項工作考核權(quán)重3%；將食品藥品安全“十三五”規(guī)劃列入北京市重點專項規(guī)劃，并印發(fā)了《北京市食品藥品安全三年行動計劃（2016—2018年）》，要求依法加快建立科學(xué)完善的首都食品安全治理體系，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。

在食品安全監(jiān)管方面，北京市食品藥品監(jiān)管局積極完善地方配套制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定了14部配套文件和法律適用指導(dǎo)，并制定了《北京市食品行政處罰裁量基準(zhǔn)》，在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)首次統(tǒng)一明確了行政處罰的法律適用，統(tǒng)一了全市食品安全行政處罰裁量幅度；不斷強(qiáng)化行刑銜接，加大對違法行為的打擊震懾力度。今年3月，北京市局對通州區(qū)一家違法食品生產(chǎn)企業(yè)實施了最嚴(yán)厲的“吊證”、法定代表人5年內(nèi)不得從事食品相關(guān)行業(yè)的處罰，這是在全國適用新《食品安全法》資格罰的首例案件；嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)對全市2.4萬家無照無證餐飲單位實施綜合治理，截至9月20日共削減無照無證餐飲單位19445戶，治理率近80%，餐飲業(yè)食品安全保障水平有了較大提升；加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建京津冀一體化食品安全監(jiān)管體系，以落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要為契機(jī)，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入、全程追溯和質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，推動京津冀統(tǒng)一確定食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證、快速檢測報告樣式，實現(xiàn)快速檢測數(shù)據(jù)互認(rèn)等；強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)食品交易行為監(jiān)管，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺亮證公示，在全國率先出臺了《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，查辦涉網(wǎng)食品安全案件近30起。今年8月，北京市局對某餐飲企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺開展無證經(jīng)營的行為，依照《食品安全法》開出了325萬元的全國網(wǎng)監(jiān)案件最大罰單。同時建立了全國食藥監(jiān)系統(tǒng)首個網(wǎng)監(jiān)大隊、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心和電子取證實驗室，自主研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)違法案件線索監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測百度外賣、美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺及平臺上的5.1萬戶北京地區(qū)餐飲店鋪。截至9月26日，三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺共下線無資質(zhì)店鋪2.8萬余家，店鋪平均亮證率由“3.15”時期的幾乎為零提升到94.7%。