文 蔡林汌

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中第一條就是創(chuàng)新，這也是五大發(fā)展理念的核心。如何把創(chuàng)新理念貫穿體現(xiàn)到食品監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，的確是一個(gè)值得認(rèn)真思考和探索實(shí)踐的問(wèn)題。

創(chuàng)新決定著食品監(jiān)管工作的高度、內(nèi)涵與成效，找準(zhǔn)創(chuàng)新與監(jiān)管的最佳結(jié)合點(diǎn)，對(duì)于提升監(jiān)管水平、將監(jiān)管工作推向新境界至為關(guān)鍵。

食品監(jiān)管創(chuàng)新的內(nèi)涵和外延十分豐富和寬泛，包含了制度、體制、機(jī)制、方式、手段等諸多方面。特別是在新常態(tài)下，隨著政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)，以及人們生活方式、消費(fèi)習(xí)慣的變化，公眾對(duì)食品產(chǎn)業(yè)供給和包括監(jiān)管在內(nèi)的公共服務(wù)提出了更高要求。因應(yīng)變化，適應(yīng)需求，就必須不斷地進(jìn)行創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，食品監(jiān)管與推進(jìn)創(chuàng)新始終相伴相行，在很大程度上，創(chuàng)新的成效決定了當(dāng)下和未來(lái)食品監(jiān)管的最終成效。否則，就很難使監(jiān)管工作滿足公眾期許。

從政府和監(jiān)管部門的角度思考，促進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵躍升”，應(yīng)該著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面創(chuàng)新。

一、治理角色的調(diào)適。簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)“放管服”，明晰各方責(zé)任和權(quán)力邊界，把該由市場(chǎng)來(lái)做的事交給市場(chǎng)，同時(shí)發(fā)揮政府應(yīng)該發(fā)揮的作用，找到有效發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用的最佳連接點(diǎn)。“放”，就是放手讓企業(yè)履責(zé)、讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，避免越位、缺位并存，化解有限監(jiān)管資源與龐大監(jiān)管需求之間的矛盾，撬動(dòng)和激發(fā)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、利益攸關(guān)方的作用，推動(dòng)治理主體和治理方式的多元化?！肮堋保褪羌袃?yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，明確哪些該管、哪些嚴(yán)管，真正把問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向樹起來(lái)，管得更少，管得更優(yōu)?！胺保褪翘觥按讼碎L(zhǎng)”的單一向度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度和全球化視野審視監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管，做到管服并舉，管服相彰，緊緊圍繞塑造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)開展創(chuàng)新，把服務(wù)工作做到企業(yè)心坎上，以有效監(jiān)管催生強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)走得更順、更遠(yuǎn)，甚至在國(guó)際市場(chǎng)叫響，透過(guò)產(chǎn)業(yè)和品牌體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

二、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。首先要解決的是動(dòng)力機(jī)制。市場(chǎng)中林林總總的食品安全隱患，歸結(jié)起來(lái)就是始自資本的逐利性。要通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行正向引導(dǎo)，使企業(yè)有動(dòng)力、有方法落實(shí)主體責(zé)任，使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制在保障食品安全中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。比如食品責(zé)任險(xiǎn)的推行，再比如“吹哨人”制度，有效調(diào)動(dòng)了第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員參與監(jiān)管的積極性，值得認(rèn)真總結(jié)推廣。要樹立“消費(fèi)者優(yōu)先”的理念，創(chuàng)新公眾參與的渠道和平臺(tái)，比如如何透過(guò)司法救濟(jì)機(jī)制的創(chuàng)新，使消費(fèi)者真正有能力、有動(dòng)力運(yùn)用司法維權(quán)。其次是約束機(jī)制的創(chuàng)新，核心在于推進(jìn)信用體系的全面建立和信用服務(wù)市場(chǎng)的快速培育，加快推進(jìn)征信、評(píng)信、用信，加強(qiáng)信息披露，特別是推進(jìn)黑名單制度的建立，增加違法企業(yè)的信譽(yù)成本，真正使失信者處處受制、舉步維艱。第三是風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)防控是國(guó)際食品安全治理的通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)。食品安全監(jiān)管的本質(zhì)就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，其地位與作用無(wú)可替代，但在當(dāng)下的實(shí)踐中卻是薄弱環(huán)節(jié)。特別是在食品安全高度敏感化的背景下，風(fēng)險(xiǎn)交流做到及時(shí)、到位、準(zhǔn)確，是解決信息透明化和“不對(duì)稱”問(wèn)題的最佳路徑。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流，需要覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政監(jiān)管、社會(huì)評(píng)價(jià)的全過(guò)程，也要統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，建立以部門為主導(dǎo)、以專業(yè)人員為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的交流平臺(tái)，分行業(yè)、分區(qū)域建設(shè)指數(shù)型、分層次的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息交流，最終創(chuàng)造出人人參與的氛圍與環(huán)境。當(dāng)然，還有協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新等等。

三、方式手段的創(chuàng)新。撇開抽檢、分級(jí)分類等監(jiān)管自身的創(chuàng)新，僅從互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇來(lái)說(shuō)，為監(jiān)管帶來(lái)了有力的武器和巨大的空間。推進(jìn)監(jiān)管與信息化的深度融合，充分發(fā)揮新技術(shù)引領(lǐng)作用，通過(guò)“巧管”實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”，是食品安全監(jiān)管大勢(shì)所趨。這就需要打造可視化、全場(chǎng)景、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的智慧平臺(tái)，能夠進(jìn)行系統(tǒng)集成，能夠生成大數(shù)據(jù)，并挖掘大數(shù)據(jù)背后的隱性問(wèn)題。監(jiān)管方式創(chuàng)新目前仍然處于“破題”階段，這里面有一個(gè)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層創(chuàng)新相結(jié)合的問(wèn)題，需要更多的探索。

總之，治理有良方，創(chuàng)新無(wú)止境。實(shí)現(xiàn)食品安全善治，需要最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新活力，形成良策迭出、共治共享的生動(dòng)局面。因此，監(jiān)管部門必須努力提高對(duì)創(chuàng)新這一核心發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)與食品安全監(jiān)管的契合點(diǎn)，在實(shí)際工作中認(rèn)真地加以貫徹實(shí)施，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作不斷提質(zhì)增效。