科學(xué)構(gòu)建城市建設(shè)管理新常態(tài)

文/民建省委

科學(xué)構(gòu)建城市建設(shè)管理新常態(tài)

文/民建省委

為切實(shí)貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀城市群建設(shè)，應(yīng)全面準(zhǔn)確地審視我省各地城市建設(shè)管理存在的不足，深入剖析，全面系統(tǒng)地改革和改進(jìn)，切實(shí)解決城市發(fā)展中的各種障礙，構(gòu)建城市建設(shè)管理新常態(tài)。

近年來(lái)，我省各市傾力擴(kuò)區(qū)增量，推動(dòng)縣城建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但城市規(guī)劃、建設(shè)、管理存在一些問(wèn)題不容忽視，建議：

精心籌備會(huì)務(wù)工作，組織能力得到制，系統(tǒng)推進(jìn)陽(yáng)光操作。

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理具有高度的關(guān)聯(lián)性，其設(shè)置運(yùn)行是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程。一要“三位一體，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。城市建設(shè)要以規(guī)劃為引領(lǐng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，著力加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的長(zhǎng)期深入研究，堅(jiān)決杜絕一任一改的短期盲目行為，改分期規(guī)劃為立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的“百年規(guī)劃”；二要要尊重科學(xué)，“多規(guī)合一”（城鄉(xiāng)總規(guī)、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）。要尊重技術(shù)，加強(qiáng)從規(guī)劃到建設(shè)的系統(tǒng)管控，規(guī)劃要從確定城市規(guī)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)向控制環(huán)境容量，從項(xiàng)目把控轉(zhuǎn)向確定保護(hù)內(nèi)容，從過(guò)細(xì)干預(yù)型管理轉(zhuǎn)向服務(wù)引導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)變；三要深刻解讀《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打破地區(qū)行政壟斷，區(qū)域分割。緊緊把握京津冀區(qū)域生產(chǎn)力要素重組的歷史機(jī)遇，合力攻堅(jiān)，高水平規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理；四是大力調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理打造市中心城區(qū)突出中心城市，加快縣城的升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)交通同環(huán)、設(shè)施共享、電力同網(wǎng)、金融同城和環(huán)境同治，城鄉(xiāng)一體的大城市格局，逐步構(gòu)建布局合理、功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)際型大城市群；五是要陽(yáng)關(guān)施政。每個(gè)城市必須有廣納社會(huì)各界人士參與的城市建設(shè)管理研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)施陽(yáng)光亮策、專(zhuān)家議策、社會(huì)征策、部門(mén)施策的科學(xué)決策管理體系，建立科學(xué)機(jī)制，促進(jìn)城市建設(shè)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、打造生態(tài)宜居城市，彰顯文化品位特色。

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧共生，改善人居環(huán)境，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)宜居城市建設(shè)。一是大力開(kāi)展歷史文化名城的保護(hù)恢復(fù)建設(shè)。要對(duì)文物古跡、歷史傳統(tǒng)街區(qū)、城市風(fēng)貌和空間秩序精心規(guī)劃。通過(guò)深入研究，挖掘、保護(hù)與利用、繼承相結(jié)合，保護(hù)延續(xù)優(yōu)秀歷史文化特色,切實(shí)避免建設(shè)、開(kāi)發(fā)對(duì)古城的破壞。梳理地域文化，將歷史建筑、遺跡的保護(hù)利用與城市基礎(chǔ)設(shè)施提升、生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。搶救傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高城市的文化品位，激活潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是綜合運(yùn)用多種措施，保護(hù)修復(fù)生態(tài)。要設(shè)定每個(gè)城市的禁建紅線，科學(xué)明確標(biāo)注生態(tài)保護(hù)綠線，合理打造市中心城區(qū)與各縣（區(qū)）之間高標(biāo)準(zhǔn)快速交通系統(tǒng)、生態(tài)防護(hù)隔離帶和慢行綠廊綠道。保護(hù)城市濕地水系，改善城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)污水資源化利用等低碳生態(tài)理念。實(shí)施地下空間綜合利用，打造海綿城市，修復(fù)城市生態(tài)。出臺(tái)城市強(qiáng)制性綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑采用節(jié)能綜合技術(shù)。推進(jìn)低碳技術(shù)的實(shí)施，全面提高天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源利用率，推進(jìn)低碳集能等多種建筑節(jié)能技術(shù)，大力扶持太陽(yáng)能與清潔能源綜合利用技術(shù)在縣城的應(yīng)用，降低污染排放總量，同時(shí)將大氣污染防控由控制城市污染源向城鄉(xiāng)一體管理防控推進(jìn)，改善環(huán)境質(zhì)量。三是開(kāi)展宜居工程，實(shí)施城中村改造，加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，完善設(shè)施配套建設(shè)，有效解決交通堵塞、瀝澇成災(zāi)等問(wèn)題。全面進(jìn)行城區(qū)雨污分流改造，推廣地下綜合管溝建設(shè)，實(shí)施地下空間綜合利用，徹底改變“拉鎖式”道路建設(shè)方式，避免“拆了建、建了拆”行為的發(fā)生。

三、創(chuàng)新城市管理模式，著力構(gòu)建城市建設(shè)的長(zhǎng)效管理體系。

大力推進(jìn)城市統(tǒng)一建設(shè)管理綜合調(diào)控運(yùn)行體制，創(chuàng)新城市管理模式。一要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。明確責(zé)任，制定完善各項(xiàng)城市管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度，形成全面覆蓋、相互銜接，實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊型向日常型，由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立完善城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決城市管理工作中的突出問(wèn)題，構(gòu)建溝通便捷，處置及時(shí)的城市綜合高效的管理運(yùn)行體制。二要全面開(kāi)展環(huán)境容貌整治，通過(guò)城區(qū)建筑治“違”、環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、容貌秩序治“亂”，提升園林綠化水平、提升城市管理水平，基本消除縣城“違、臟、亂”現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理水平，城市環(huán)境綜合整治要向縣、鄉(xiāng)、村延伸，向小街小巷延伸，向角落末端延伸，積極推進(jìn)垃圾城鄉(xiāng)處理一體化進(jìn)程，徹底解決垃圾圍城問(wèn)題。三要建立新型的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市思想，政府要退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到難以市場(chǎng)化的公共服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面，全面開(kāi)放各類(lèi)社會(huì)資本投資市政建設(shè)維護(hù)、綠化施工養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。積極吸納民間資本參與城市建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。四要規(guī)范城管執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序。全面實(shí)施“人民城市人民管”的積極運(yùn)行模式，推行由社會(huì)各界參與的城市管理民主議政機(jī)制，由社會(huì)參與制定管理標(biāo)準(zhǔn)，完善整治方案，落實(shí)民主監(jiān)督。要健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中人員儀表、工作態(tài)度、執(zhí)法方式予以時(shí)時(shí)糾查，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。□