失地農(nóng)民市民化、后續(xù)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——基于海南三亞調查數(shù)據(jù)的實地考察

劉 鵬

失地農(nóng)民市民化、后續(xù)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——基于海南三亞調查數(shù)據(jù)的實地考察

劉 鵬

近年來，隨著海南國際旅游島的建設，海南的酒店服務業(yè)和住宅規(guī)模迅速發(fā)展，用地規(guī)模也隨之增加，征用農(nóng)民土地的規(guī)模也相應的提高，補償標準也越來越高，風情小鎮(zhèn)是三亞市政府在城鎮(zhèn)化過程中“整體搬遷、整體安置”失地、失居農(nóng)民的一種模式，意圖在給失地、失居農(nóng)民安置住房的同時，提供可以經(jīng)營的商業(yè)性資產(chǎn)，一次性的解決搬遷農(nóng)民后續(xù)的生活和就業(yè)問題，順利實現(xiàn)搬遷居民生活方式上由農(nóng)民向市民的轉變、生產(chǎn)方式上實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向工商服務業(yè)的轉型。

市民化 風情小鎮(zhèn) 后續(xù)管理 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海南省三亞市海棠灣鎮(zhèn)農(nóng)民共53087人，目前入遷風情小鎮(zhèn)將近142戶，接近500人，為了解海棠灣入遷居民現(xiàn)狀，為制定可行性方案提供數(shù)據(jù)和信息支持，課題組成員采取了問卷調查和深入訪談相結合的方法。此次調研發(fā)放問卷共200份，通過留置調查，有效問卷200份，男性調查者105位，占52%，女性調查者95位，占48%。通過問卷統(tǒng)計分析，結合訪談內(nèi)容，基本了解海棠灣入遷農(nóng)民的現(xiàn)狀。

一、海棠灣農(nóng)民入遷風情小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀分析

（一）海棠灣農(nóng)民對入遷風情小鎮(zhèn)后的收入滿意度較高

圖1 入遷后農(nóng)民收入改變情況調查

圖2 入遷農(nóng)民的收入滿意度調查

判斷海棠灣農(nóng)民對入遷風情小鎮(zhèn)后的收入情況是否滿意，主要從收入是否有所增加和農(nóng)民對收入改變的主觀感受兩方面綜合考慮。通過調查，如圖1、圖2顯示可知，58%的農(nóng)民反映入遷風情后，收入有很大增加，39%的農(nóng)民認為有些增加，且71%的農(nóng)民對此現(xiàn)狀是滿意的。根據(jù)《海棠灣鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)海棠灣鎮(zhèn)征地拆遷補償安置方案的通知》，拆遷安置定位獨門獨院風情小鎮(zhèn)，分150㎡、200㎡、250㎡三種戶型，安置標準為50㎡/人，被拆遷安置戶可根據(jù)戶人口數(shù)自主選擇以上戶型，安置戶原住宅面積大于安置面積的，多出部分按《三亞市人民政府關于印發(fā)三亞市集體土地征收補償安置管理規(guī)定的通知》文件規(guī)定的標準進行貨幣補償給安置戶，每戶農(nóng)民獲百萬安置費。

（二）入遷風情小鎮(zhèn)促進了海棠灣農(nóng)民經(jīng)濟收入結構方式轉變

海棠灣農(nóng)民在入遷以前，經(jīng)濟收入主要來源與畜牧禽養(yǎng)殖業(yè)（49%）、種瓜果等經(jīng)濟作物（43%）及本地企業(yè)打工三方面。入遷以后，農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源主要變?yōu)檎脒w補償款（44%）、畜牧禽漁養(yǎng)殖業(yè)（23%）、出租房屋（16%）及種瓜果等經(jīng)濟作物（16%）。入遷之后，以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等為主導的傳統(tǒng)創(chuàng)收方式比例有所下降，出租房屋等以服務業(yè)創(chuàng)收的新型方式比例增加。海南省2008提出建設國際旅游島，主要發(fā)展目標之一就是要形成海南省自身的旅游和服務品牌，出租房屋等以服務為主的創(chuàng)收方式符合國際旅游島的發(fā)展定位和宗旨，能為國際旅游島的建立提供服務支撐。

（三）入遷風情小鎮(zhèn)改善了海棠灣農(nóng)民的公共服務水平

入遷風情小鎮(zhèn)后，海棠灣農(nóng)民在享受公共服務水平方面得到了提高。通過調查得知，入遷家庭都配有現(xiàn)代化設置服務，且有專門的物業(yè)管理公司進行服務和維修。55%的入遷戶主認為燃氣得到了有效改善，44%認為用水得到改善，22%認為有線電視得到了改善。與此同時，小部分認為醫(yī)療保障（16%）和教育（11%）得到改善。

二、海棠灣農(nóng)民入遷風情小鎮(zhèn)后存在的問題和困難

（一）海棠灣農(nóng)民入遷后存在不適應情況

通過訪談得知，風情小鎮(zhèn)重視對入遷后農(nóng)民向城鎮(zhèn)化居民轉化。此首先表現(xiàn)在改變農(nóng)民的生活習慣，比如，禁止在小鎮(zhèn)內(nèi)吐檳榔水等。作為海南本地居民，吃檳榔是其生活的組成部分，吐檳榔水也成為絕大部分生活習慣。入遷后，禁止吐檳榔水，要求其改變原有固定生活習慣會造成居民的困擾。另一方面，風情小鎮(zhèn)對外經(jīng)營開放，要求居民具有開放性、熱情性、市民化等人際關系處理的能力特點，外地游客和陌生鄰里的進入會造成他們的不適應和陌生感，因此在人際關系的處理方面也存在一定困難。

（二）絕大部分入遷居民不懂運用法律手段維護自身利益

在調查入遷農(nóng)戶與當?shù)亻_發(fā)商或地方政府發(fā)生利益沖突時，是否會選擇用法律手段維護自身利益時，56%的農(nóng)戶認為不會采取法律手段，10%認為無所謂，只有34%的人認為會采取法律手段維護自身利益。由此可知，絕大部分農(nóng)戶法律意識淡薄，不懂得運用法律手段維權。在現(xiàn)代的法治社會，適時適當?shù)牟捎梅晌淦鞅Ｗo和維護自己是十分必要的，以暴制暴、以眼還眼的傳統(tǒng)回擊方式需要淘汰。

（三）基礎設施和治安發(fā)展滯后

風情小鎮(zhèn)整體環(huán)境優(yōu)美，街道干凈，可附近沒有幼兒園、初中等學校，也沒有公園，運動場等公共基礎設施，長遠來看，風情小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展離不開基礎設施的支撐。同時，海棠灣居民吸毒和刑事犯案人員總體上呈增長趨勢。2015年，在冊吸毒人員628人，2014年638人。刑事治安事件2014年117起，2015年361起。截止2016年上半年，海棠灣兩搶案件6起，盜竊案88起，破案率只有11%。良好的治安環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基礎和前提，對于較高的治安事件和吸毒事件，相關部門可采取相關措施予以解決。

三、入遷海棠灣農(nóng)民的潛在需求

（一）男性青年群體自主創(chuàng)業(yè)需求增強

海棠灣農(nóng)民入遷風情小鎮(zhèn)獲得的安置款，在很大程度上影響了入遷居民的擇業(yè)觀和就業(yè)心態(tài)。在“拿到安置款后，您是否有意愿替別人工作的意愿”問卷調查中，50%的男性有替別人工作的意愿，31%的男性想進行自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)馬斯洛需求理論得知，人的發(fā)展大致是從低到高的發(fā)展趨勢，滿足了基本生理需求、安全需求之后，人有自我實現(xiàn)的需求。安置款的獲得，在一定程度上激發(fā)了部分居民自我實現(xiàn)的內(nèi)在動機和心理。

（二）性別及年齡的差異反映出對安置款使用計劃的不同需求

在“如何處理安置款”問卷調查中，不同性別及年齡組的農(nóng)民反應出較大差異性，從側面說明，年齡及性別的差異性影響著需求。男性對安置款的使用更多的集中在直接消費（92%）、投資理財（80%）及自主創(chuàng)業(yè)（74%）上面。其中，35周歲以下的主要體現(xiàn)在投資理財、自主創(chuàng)業(yè)上面，35～45周歲主要體現(xiàn)在直接消費、投資理財方面，45歲以上的體現(xiàn)在直接消費和儲蓄方面。對于女性而言，使用安置款相對男性來講更講究預防風險，使用計劃相對也更趨于保守，主要集中在儲蓄（95%）、子女教育（94%）和直接消費（65%）上面。

（三）入遷居民對培訓有著潛在需求

圖4 入遷居民最期望培訓服務調查

圖3 入遷居民就業(yè)培訓接受度調查

通過調查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)79%的入遷居民愿意參加就業(yè)培訓，并且在入遷居民最期望就業(yè)服務調查中，46%表示最想?yún)⒓油顿Y理財?shù)呐嘤枺?7%表示最想?yún)⒓庸ぷ骷寄芘嘤?，另?2%表示最想?yún)⒓觿?chuàng)業(yè)培訓。入遷居民的不同培訓需求反應出居民的進步性。此表示居民不想再從事簡單的機械的體力活動，表現(xiàn)出對腦力、技術含量工作追求的需求。

四、農(nóng)民入遷風情小鎮(zhèn)后續(xù)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對策

海棠灣農(nóng)民入遷風情小鎮(zhèn)后，失地農(nóng)民從分散式農(nóng)業(yè)社會形態(tài)突然間走進集約式產(chǎn)業(yè)化旅游市場，并且要親身參與成為市場中的賣方主體和服務提供者。從目前情況來看，幾乎所有失地農(nóng)民在生活習慣、服務意識、市場意識、經(jīng)營水平、知識理念、商業(yè)化、城市化等方面都不能適應這種轉型，換句話說就是他們本身還不具備轉型的成熟條件。這個問題必將影響海棠灣風情小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

解決以上問題，需要從以下幾個方面入手：

第一，市民化建設（2016年11月～2017年11月），讓風情小鎮(zhèn)的居民由村民轉化為小區(qū)化的市民。一是由海棠灣物業(yè)管理委員會帶頭，針對村民吐檳榔水、亂扔垃圾、寵物排泄物不清理、小區(qū)里面隨意搭建臨時建筑物等常見的不文明行為，建立《村民公約》，《村民公約》全憑自覺和公德心，需要村民自己把常見的不文明行為總結出來，來相互監(jiān)督、自覺履行，沒有懲戒措施，年度頒發(fā)文明小區(qū)居民獎，給予減免物業(yè)費等物質獎勵。二是在旅游旺季組織風情小鎮(zhèn)間排球賽或籃球賽，加強風情小鎮(zhèn)間的交流與競爭意識，同時吸引游客和小鎮(zhèn)居民前去觀看，讓游客融入小鎮(zhèn)，并培養(yǎng)小鎮(zhèn)居民的競爭意識和積極向上的干勁.加強風情小鎮(zhèn)內(nèi)部之間的融合，改變原有農(nóng)村分散的小農(nóng)意識，建立起集體榮譽感，比賽的經(jīng)費由海棠灣物業(yè)管理委員會與商家合作，由商家贊助或村民自發(fā)捐贈。給冠軍和亞軍球隊頒發(fā)獎金與獎杯。

第二，職業(yè)技能的培訓。經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，相當部分居民有工作意愿，尤其是女性。但是他們在尋找工作方面最大的問題在于缺乏專業(yè)技術技能，一般只能做一些服務業(yè)的最簡單工作，比如洗碗、掃地、門衛(wèi)之類的，根據(jù)海棠灣、三亞甚至整個海南的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景來看，酒店、旅游、物業(yè)、物流、娛樂、餐飲等行業(yè)需要大量具有一定職業(yè)技能的勞動力，并且這些行業(yè)提供的崗位比較適合當前海棠灣風情小鎮(zhèn)的居民，因為這些行業(yè)提供的崗位大多數(shù)主要需要的是服務意思、一定程度上的吃苦耐勞、一定的技能，而且這些技能學起來比較容易。

第三，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理的培訓。立足于海棠灣風情小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃，風情小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為必然。這些風情小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體就是新搬進的失地農(nóng)民。經(jīng)過調查得知，絕大部分失地農(nóng)民以前沒有自己經(jīng)營過產(chǎn)業(yè)或者說做過生意，也沒有受過相關的培訓。這個現(xiàn)實對于風情小鎮(zhèn)的發(fā)展是個重大的障礙。對于海棠灣失地農(nóng)民而言，最迫切要學會經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)就是自己的獨棟別墅，尤其是一些30歲以下的年輕人，自主創(chuàng)業(yè)意識很強。這些獨棟別墅未來必然成為旅游區(qū)的家庭旅館、商鋪、飯店甚至娛樂場。實際上，在完善規(guī)劃的旅游區(qū)，用自家的房子作為固定投資來經(jīng)營方向明確的產(chǎn)業(yè)并不需要很多經(jīng)營管理的理論指導和經(jīng)驗積累，從調查的狀況來看，新進住的失地農(nóng)民最缺乏的是服務意識、服務的標準化精細化、資產(chǎn)管理的全面化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑：

第一，與藝龍網(wǎng)或去哪兒網(wǎng)合作，帶動海棠灣風情小鎮(zhèn)的散客住宿市場，住宿的價格機制相對靈活，由提供民宿的業(yè)主與藝龍網(wǎng)和去哪兒網(wǎng)共同協(xié)商。

第二，與海棠灣的酒店群合作，面向有家庭旅行需求的顧客提供整棟的、隱私性好的民宿住宅，并提供自主做飯、洗衣等相關產(chǎn)品，滿足一部分顧客的需求。

第三，與汽車自駕相關的網(wǎng)站合作，提供自駕旅行愛好者的帳篷搭放、野餐燒烤、加油洗車、洗衣洗菜、篝火、路線規(guī)劃、體驗漁民生活等相關服務，滿足自駕旅行的需求。

第四，與國內(nèi)的一些?？漆t(yī)院合作，打造特色病房，滿足部分高收入老人的養(yǎng)老醫(yī)療服務，鏈接家庭與醫(yī)院的遠程網(wǎng)絡，可以通過遠程視頻直接做一些簡單的醫(yī)療服務，并培訓一部分有醫(yī)療服務能力的家政人員，讓部分高收入老人既能享受三亞的溫暖天氣，又能享受一些基本的醫(yī)療服務。

第五，與國有大型銀行合作，解決個別居民安置款的揮霍，成立信托基金等一系列金融工具，幫助有創(chuàng)業(yè)需求但是不掌握財權的年輕人獲得資金的渠道，分散資金的支配權，避免個別居民的揮霍所帶來的社會或治安問題。

第六，加大婦女的權利宣傳力度，通過深度訪談了解到，海棠灣的婦女在家庭中的地位普遍不高，家庭暴力是解決夫妻爭執(zhí)的主要手段，婦女在家庭里面不具有財產(chǎn)支配權，影響了婦女投資子女教育的效果，風情小鎮(zhèn)應由海棠灣物業(yè)管理委員會和三亞市婦女聯(lián)合會、高校志愿者協(xié)會共同組織建立婦女權益保護組織，風情小鎮(zhèn)的婦女遇到問題可以找婦女權益保護組織傾訴或解決。

（作者單位為三亞學院管理學院人力資源管理教研室）

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