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      淺談電力基建企業(yè)安全文化建設(shè)

      2016-12-21 07:46:15肖曉明
      關(guān)鍵詞:安全文化建設(shè)

      肖曉明

      中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí):A 文章編號(hào):1674-1145(2016)10-000-02

      摘 要 安全生產(chǎn),關(guān)鍵在人,尤其是電力基建企業(yè),與其它行業(yè)相比,在生產(chǎn)施工活動(dòng)中安全風(fēng)險(xiǎn)較高,要求安全防范意識(shí)和措施也較復(fù)雜。但千頭萬緒,人的因素往往處于主導(dǎo)地位,對此,提高安全意識(shí)、提升安全素質(zhì),建設(shè)安全文化已成為全球的共識(shí),已成為新時(shí)代的呼喚。本文就此并結(jié)合個(gè)人長期從事安全管理工作的實(shí)踐,對電力基建企業(yè)安全文化建設(shè)淺談一些想法,以期拋磚引玉,引起行內(nèi)人士對此關(guān)注或?qū)Υ斯ぷ饔兴砸妗?/p>

      關(guān)鍵詞 基建企業(yè) 安全文化 建設(shè)

      一、安全文化的概念與本質(zhì)

      安全文化(英文名 SafetyCulture)的概念是1986年國際核安全咨詢組(INSAG)針對切爾諾貝利事故提出,其定義:安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。主要包括安全理念、安全意識(shí)、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。文化是人類精神財(cái)富和物資財(cái)富的總稱,安全文化和其他文化一樣,是人類文明的產(chǎn)物,企業(yè)安全文化是為企業(yè)在生產(chǎn)、生活、生存活動(dòng)提供安全生產(chǎn)的保證。

      在長期的安全管理工作中,我們深刻的認(rèn)識(shí)到,安全文化的核心是以人為本。在電力基建行業(yè)屬于高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)操作型的企業(yè),安全文化重要性尤為突出。我們常說“所有的事故都是可以防止的,所有安全操作隱患是可以控制的”,關(guān)鍵在于是如何防止和落實(shí)控制。

      安全是從人身心需要的角度提出的,是針對人以及與人的身心直接或間接的相關(guān)事物而言。然而,安全不能被人直接感知,能被人直接感知的是危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、事故、災(zāi)害、損失、傷害等。建設(shè)安全文化對于防止事故發(fā)生,將起著重要的源頭控制作用。

      二、安全文化建設(shè)的發(fā)展

      回顧歷史,能使我們更加清醒的把握現(xiàn)在。自國際核安全咨詢組(INSAG)1986年針對切爾諾貝利事故提出“安全文化”概念的30年來,我國電力建設(shè)迅猛發(fā)展,發(fā)電量躍居世界第一,電力基建企業(yè)安全管理亦取得長足的進(jìn)步。電力基建企業(yè)逐步對原來在設(shè)計(jì)和施工中忽視的一些安全問題,進(jìn)行大規(guī)模的、強(qiáng)制性的遏制,使預(yù)防事故的重點(diǎn)從人開始向物(設(shè)備)轉(zhuǎn)移。

      隨著改革開放,更加復(fù)雜的設(shè)備、大量的新工藝和新產(chǎn)品的引進(jìn),在研制、使用和維護(hù)這些復(fù)雜系統(tǒng)的過程中,“系統(tǒng)安全”,“本質(zhì)安全”的理念被引入運(yùn)用,這往往把預(yù)防事故的主要責(zé)任投入到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者,而忽視操作者或設(shè)備本身。安全管理專家博德(F.Bird)、亞當(dāng)斯(Edward Adams)、伍茲(Woods)提出“管理失誤論”,把預(yù)防工業(yè)事故的主要責(zé)任又投于到管理層。

      切爾諾貝利核電站事故震驚全世界,縱然采取“縱深防護(hù)”防護(hù)策略、系統(tǒng)本質(zhì)安全程度非常高的核電站仍然會(huì)發(fā)生事故,對此國際核安全小組(NASG)提出了以安全文化為基礎(chǔ)的安全管理原則,隨后安全文化理念的發(fā)展不再局限于核安全領(lǐng)域。我國制定《企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)準(zhǔn)則》,將安全文化建設(shè)水平劃分為6個(gè)階段:一是本能反應(yīng)階段;二是被動(dòng)管理階段;三是主動(dòng)管理階段;四是員工參與階段;五是團(tuán)隊(duì)互助階段;六是持續(xù)改進(jìn)階段。縱觀我國電力基建企業(yè)安全管理的過程,大致也是在這個(gè)軌跡運(yùn)行和發(fā)展。預(yù)防事故的重點(diǎn)從人開始向物(設(shè)備)、向產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、向管理者、向全員的安全意識(shí)、向安全文化建設(shè)逐步的深入。尤其是近年來,電力基建企業(yè)持續(xù)開展“安全月”活動(dòng),強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn),建立安全、環(huán)境與健康(ISO2000)管理體系,由工會(huì)在班組建設(shè)中推行“5S”管理到目前一些企業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)“7S”管理,將安全管理的觸角延伸到人們的工作、生活習(xí)慣中,可以說安全文化隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越深入到生活的微細(xì)方面,這些都是在自覺或自為的建設(shè)企業(yè)的安全文化。

      三、安全文化建設(shè)的功能及目的

      在電力基建企業(yè)安全管理的實(shí)踐中,我們可以看到預(yù)防事故的發(fā)生,僅有安全技術(shù)手段和安全管理手段,建立安全責(zé)任制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不容置疑,安全管理是有一定的作用,但是安全管理的有效性依賴于對施工人員的監(jiān)督和反饋。就管理者人力物力來說,不可能對每一位施工人員,在任何時(shí)候、任何地方都密切監(jiān)督遵章守紀(jì),這就必然帶來安全管理上的疏漏。

      還有,一些項(xiàng)目的管理者或一些外委單位管理者,為了省時(shí)、省力、省錢,會(huì)在缺乏管理監(jiān)督的情況下,無視安全規(guī)章制度,“冒險(xiǎn)”采取不安全行為。然而,并不是每一次不安全行為都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生,這會(huì)進(jìn)一步增大一些人的僥幸心理和不安全行為,這種狀況往往還會(huì)“傳染”給其他人。

      還有,當(dāng)前的科技手段還達(dá)不到物的本質(zhì)安全化,設(shè)施設(shè)備的危險(xiǎn)不能根本避免,客觀原因的制約,因此需要用安全文化手段來予以補(bǔ)充。

      大量事實(shí)表明:不安全行為是事故發(fā)生的重要原因。安全工程師海因里希(W.H.Heinrich)調(diào)查了大量的工業(yè)事故,統(tǒng)計(jì)得出,工業(yè)事故發(fā)生的直接原因98%可以歸納為人的不安全行為(88%)和物的不安全狀態(tài)(10%),并提出事故因果連鎖論。安全文化手段的運(yùn)用,利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體安全氛圍,通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強(qiáng)化,不斷提高人的安全素質(zhì),改進(jìn)其安全意識(shí)和行為,從而使人們從被動(dòng)地服從安全管理制度,轉(zhuǎn)變成自覺主動(dòng)地按安全要求采取行動(dòng),從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。當(dāng)員工自覺的執(zhí)行安全制度和自覺的抵制不安全行為,將彌補(bǔ)安全管理手段不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔?,也是最大限度地?cái)U(kuò)展了安全監(jiān)督。

      安全文化具有規(guī)范人們行為的作用,其基本功能有導(dǎo)向功能、 凝聚功能、激勵(lì)功能和約束功能。尤其是文化力的約束功能效能,與傳統(tǒng)的管理理論,單純強(qiáng)調(diào)制度的硬約束不同,它強(qiáng)調(diào)我們在日常工作生產(chǎn)中養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣,無時(shí)不刻自覺地規(guī)范著我們的安全行為。對此,國家制定了《安全文化建設(shè)規(guī)劃》提出:“著力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),形成富有特色和推動(dòng)力的安全文化,為實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍”。

      四、淺談電力基建企業(yè)安全文化建設(shè)

      作為電力基建企業(yè)如何抓好安全文化建設(shè),關(guān)鍵是要圍繞“建設(shè)”作文章。確立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建體制,完善安全培訓(xùn)質(zhì)量考核體系;根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部安全管理環(huán)境及實(shí)際需要制定安全文化發(fā)展戰(zhàn)略及計(jì)劃,頒布企業(yè)安全文化大綱。以保證企業(yè)在安全文化建設(shè)中的主動(dòng)性;導(dǎo)入CI塑造企業(yè)新形象,編制企業(yè)員工文化手冊,規(guī)范員工行為;發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部安全文化骨干單位和教育培訓(xùn)部門的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)安全文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入,鼓勵(lì)公司黨政工團(tuán)開展安全文化活動(dòng),利用先進(jìn)模范人物傳播,形成多層次、全體員工參與的安全文化建設(shè)隊(duì)伍。用文化理念變革企業(yè)制度。建立報(bào)告系統(tǒng),企業(yè)內(nèi)部建立有效地對安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事故發(fā)生之前就被識(shí)別,并由員工向管理者報(bào)告的系統(tǒng),使員工在日常的工作中對安全問題的關(guān)注,有利于安全文化持續(xù)改進(jìn)發(fā)展。

      電力基建企業(yè)抓好安全文化建設(shè),要注意充分發(fā)揮企業(yè)三個(gè)層次的作用,形成合力。

      一是發(fā)揮決策層關(guān)鍵支持作用。決策層是企業(yè)安全文化建設(shè)最關(guān)鍵的支持者。IBM前總裁郭士納說過一句話“偉大的機(jī)構(gòu)不是管理出來的,而是領(lǐng)導(dǎo)出來的。”這句話切實(shí)揭示了企業(yè)文化的真諦:優(yōu)秀的文化不是“管理”之功,而是“領(lǐng)導(dǎo)”之功,在這點(diǎn)上,古今中外都一樣。

      二是發(fā)揮管理層重要作用。管理層是企業(yè)安全文化建設(shè)最關(guān)鍵的執(zhí)行者?!秷?zhí)行》一書的作者拉里和拉姆說:“執(zhí)行力不足而產(chǎn)生的企業(yè)病在眾多企業(yè)均有體現(xiàn),具體特征是內(nèi)部運(yùn)作效率低下,缺乏順暢溝通,導(dǎo)致有的計(jì)劃難以執(zhí)行到位”。

      三是發(fā)揮員工層的主體作用。員工層是企業(yè)安全文化建設(shè)最關(guān)鍵的參與者,也是企業(yè)里人數(shù)最多的一個(gè)群體。安全文化建設(shè)與實(shí)施的許多內(nèi)容,如安全理念滲透、安全培訓(xùn)與宣傳、安全承諾、安全責(zé)任履行、安全操作等等,都是以員工層為核心,離不開員工的參與。從某種程度上說,員工層的安全意識(shí)和行為代表著企業(yè)的安全文化水平。

      四、結(jié)語

      當(dāng)前,電力基建行業(yè)推行安全責(zé)任制,培育員工共同認(rèn)可的安全價(jià)值觀和安全行為規(guī)范,在企業(yè)內(nèi)部營造自我約束、自主管理和團(tuán)隊(duì)管理的安全文化氛圍已成為常態(tài),這為安全文化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到,安全文化建設(shè)與安全管理一樣,是一項(xiàng)只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)的活動(dòng),是一項(xiàng)彌久彌新的工作。它培養(yǎng)的是一種社會(huì)公德,最終作用是文化的長久浸潤和積累,使企業(yè)決策層、管理層和全體職工始終保持“安全第一”的意識(shí)、“生命高于一切”的道德價(jià)值觀、遵紀(jì)守法的思維定勢、遵守規(guī)章制度的習(xí)慣方式和自覺行動(dòng)。

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