劉康廷

(1.山西省地震局，山西 太原 030021；2.太原大陸裂谷動力學(xué)國家野外科學(xué)觀測研究站，山西 太原 030025)

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·工作論壇·

淺談山西省地震行政執(zhí)法工作

劉康廷1，2

(1.山西省地震局，山西 太原 030021；2.太原大陸裂谷動力學(xué)國家野外科學(xué)觀測研究站，山西 太原 030025)

山西省地震行政執(zhí)法工作通過完善執(zhí)法管理制度、開展地震法制宣傳、查處地震違法案件、監(jiān)督地震執(zhí)法行為等方式，有力地促進了山西省防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，但仍存在著不足之處。文章對山西省地震行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和存在的不足進行分析，提出相關(guān)建議。

依法行政；地震行政執(zhí)法；地震違法行為

0 引言

當(dāng)前，依法治國已成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治國理政的根本手段，也是各級政府及其部門依法行政的內(nèi)在要求。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。2015年12月，國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》。在防震減災(zāi)事業(yè)中推行依法行政，是貫徹依法治國、建設(shè)法治政府和創(chuàng)新社會管理的根本要求，是提升國家防震減災(zāi)綜合能力的重要保障，是促進防震減災(zāi)事業(yè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展的有力手段。

通過完善執(zhí)法管理制度、開展地震法制宣傳、查處地震違法案件、監(jiān)督地震執(zhí)法行為等，使山西省地震行政執(zhí)法工作有很大進步，促進了山西省防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，但仍存在許多不足。對此，筆者試圖分析山西省地震行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和不足，提出相關(guān)建議。

1 山西省地震行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

山西省地震局作為山西省地震工作的主管部門，依法行使地震行政執(zhí)法職權(quán)并承擔(dān)全省地震行政執(zhí)法監(jiān)察工作，確保地震行政執(zhí)法行為合法有效。2000年11月，山西省地震局成立山西省地震行政執(zhí)法監(jiān)察總隊(以下簡稱省執(zhí)法監(jiān)察總隊)，負(fù)責(zé)開展地震行政執(zhí)法監(jiān)察工作。2002年，中國地震局下發(fā)中震發(fā)人[2002]128號文，正式批復(fù)其為山西省地震局直屬事業(yè)單位。省執(zhí)法監(jiān)察總隊受山西省地震局的委托，在全省依法開展地震行政執(zhí)法監(jiān)察工作。省、市、縣(區(qū))三級地震行政執(zhí)法機構(gòu)逐步建立，形成“省總隊、市支隊、縣大隊”的機構(gòu)模式[1]。全省11個地級市、119個縣(區(qū))大部分已設(shè)立相應(yīng)的地震行政執(zhí)法機構(gòu)，地震行政執(zhí)法主體相對完善。

1.2 執(zhí)法隊伍

在中國地震局政策法規(guī)司和山西省政府法制辦的指導(dǎo)下，省執(zhí)法監(jiān)察總隊多次開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，并組織執(zhí)法考試。截止2016年9月，山西省地震局共有92人取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。省執(zhí)法監(jiān)察總隊每年還對全省地震行政執(zhí)法人員進行法制培訓(xùn)，邀請中國地震局政策法規(guī)司、山西省政府法制辦和山西大學(xué)法學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、專家講授地震行政執(zhí)法理論知識和實踐，不斷提升執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)。在市縣層面，已初步形成“兼職為主、專職為輔”的地震行政執(zhí)法隊伍，并取得執(zhí)法證件。

1.3 執(zhí)法依據(jù)

自上世紀(jì)90年代以來，防震減災(zāi)法律規(guī)范逐步健全完善，國家制定了“一法四條例”，中國地震局頒布了“八個規(guī)章”，山西省出臺了“兩條例兩規(guī)章”[2]。特別是《山西省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例》的正式實施，規(guī)范建設(shè)工程抗震設(shè)防行為，提高建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害能力。該《條例》還賦予地震工作主管部門一定的執(zhí)法權(quán)限，如第三十六條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法進行地震安全性評價或者未按照確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的，由地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款?！?014年，山西省地震局制訂出臺《山西省地震行政執(zhí)法管理辦法》，從內(nèi)部對地震行政執(zhí)法行為進行規(guī)范，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

1.4 執(zhí)法程序

2013年，山西省地震局制訂出臺《山西省防震減災(zāi)違法案件查處辦法》，明確防震減災(zāi)違法案件查處程序，使全省地震行政執(zhí)法工作有章可循。該《辦法》對受理立案、調(diào)查取證、責(zé)令改正違法行為通知、行政處罰事先告知、行政處罰決定、行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、行政處罰決定催告和申請人民法院強制執(zhí)行等十項地震行政執(zhí)法程序進行規(guī)定，確保地震行政執(zhí)法行為符合法律要求?！掇k法》還對結(jié)案歸檔程序作出規(guī)定，便于地震行政執(zhí)法案件的查詢復(fù)核(見圖1)。

圖1 山西省地震行政執(zhí)法流程示意圖Fig.1 Process of Administrative Law Enforcement of Earthquake in Shanxi province

1.5 執(zhí)法實踐

Heinzerling等[31]報道了7例使用伊匹單抗免疫相關(guān)性嚴(yán)重心臟不良反應(yīng)，出現(xiàn)了不同程度的心肌缺血、心肌纖維化、心律失常(心臟傳導(dǎo)阻滯、陣發(fā)性房顫)、免疫性心肌炎、心肌病及心力衰竭癥狀，其中2例患者死于免疫相關(guān)性心肌炎。而5例心肌纖維化和心肌炎患者存在基礎(chǔ)心腦血管病變或外周動脈病變，心衰加重可能與伊匹單抗治療有關(guān)。

地震違法行為多集中表現(xiàn)為地震監(jiān)測預(yù)報方面的違法行為，如破壞地震監(jiān)測設(shè)施、危害地震觀測環(huán)境等。省執(zhí)法監(jiān)察總隊查處辦結(jié)多起地震違法案件，確保地震監(jiān)測預(yù)報工作順利開展。2013年，查處太原基準(zhǔn)地震臺應(yīng)急道路侵占案、武家寨磁電臺數(shù)據(jù)線路損毀案；2014年，查處神池數(shù)字地震臺干擾案；2015年，查處夏縣中心地震臺水準(zhǔn)測線侵占案；2016年，查處婁煩數(shù)字地震臺干擾案等。省執(zhí)法監(jiān)察總隊還積極組織協(xié)調(diào)太原基準(zhǔn)地震臺、代縣中心地震臺與相關(guān)建設(shè)單位的搬遷賠償工作，達(dá)到最大限度地保護地震觀測環(huán)境的目的。

2 完善山西省地震行政執(zhí)法工作的建議

在防震減災(zāi)事業(yè)中推行依法行政的重點是地震行政執(zhí)法工作，山西省地震行政執(zhí)法工作雖已取得一定的成績，但仍存在執(zhí)法機構(gòu)缺失、法治意識淡薄、程序觀念滯后、執(zhí)法體制混亂和執(zhí)法實踐不足等突出問題。對此，筆者提出以下建議。

2.1 健全執(zhí)法機構(gòu)

山西省、市、縣(區(qū))三級地震行政執(zhí)法機構(gòu)雖已建立，但部分縣(區(qū))地震行政執(zhí)法機構(gòu)仍然缺失，致使地震行政執(zhí)法工作無法正常有效開展[3]。由于地震違法案件實行屬地管理的管轄原則，如果執(zhí)法機構(gòu)不健全，就不能及時有效地查處地震違法行為，部分縣(區(qū))就有可能成為地震違法行為高發(fā)地區(qū)。2013年，省執(zhí)法監(jiān)察總隊在實地調(diào)研全省地震行政執(zhí)法工作時，發(fā)現(xiàn)該問題較為突出。筆者認(rèn)為，地震行政執(zhí)法機構(gòu)是開展地震行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)，各市地震局可采取“專門機構(gòu)與兼職部門相結(jié)合”的方式健全所轄縣(區(qū))的地震行政執(zhí)法機構(gòu)，將查處地震違法行為工作落到實處。

2.2 強化法治意識

山西省各級地震工作主管部門是防震減災(zāi)法律規(guī)范的執(zhí)法主體，也是地震行政執(zhí)法工作的承擔(dān)機構(gòu)。雖然地震行政執(zhí)法人員基本能夠做到依法行政，但由于法治意識相對淡薄，直接導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)失衡現(xiàn)象出現(xiàn)。如，某市地震局對未依法進行地震安全性評價或者未按照確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的建設(shè)單位，處以最高數(shù)額30萬元的罰款，該地震行政罰款行為雖然符合法律規(guī)定，但違背了行政處罰與違法行為相適應(yīng)的行政原則，使建設(shè)單位承擔(dān)了過重的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，地震行政執(zhí)法人員不僅要嚴(yán)格遵守法律的基本規(guī)定，還應(yīng)不斷強化法治意識，逐步規(guī)范地震行政自由裁量權(quán)，確保地震行政執(zhí)法工作合法、合理。

2.3 提升程序觀念

程序正義是確保實體公正的前提和基礎(chǔ)，地震行政執(zhí)法工作亦是如此。雖然地震行政執(zhí)法人員基本能夠依照一定程序開展工作，但由于程序觀念相對滯后，極易導(dǎo)致一些違反地震行政執(zhí)法程序的行為出現(xiàn)。如有的縣(區(qū))地震局在未聽取行政相對人陳述、申辯的情況下，便決定給予行政處罰；有的縣(區(qū))地震局在未下達(dá)責(zé)令限期改正違法行為通知的情況下，便決定給予行政處罰；有的縣(區(qū))地震局甚至在沒有調(diào)查取證的情況下，便決定給予行政處罰。這極易使地震工作主管部門面臨行政復(fù)議或行政訴訟的風(fēng)險，不利于依法行政在防震減災(zāi)事業(yè)中的推進。筆者認(rèn)為，地震行政執(zhí)法人員在遵循法律的同時，還應(yīng)嚴(yán)格按程序辦事，確保地震行政執(zhí)法行為在實體上、程序上符合法律規(guī)定。

2.4 理順執(zhí)法體制

在縱向行政關(guān)系上，地震工作主管部門從中國地震局到省、自治區(qū)、直轄市地震局實行垂直管理，并接受中國地震局的直接領(lǐng)導(dǎo)。但市、縣(區(qū))兩級地震工作主管部門則屬于同級政府組成機構(gòu)，并受當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)，省級以上地震工作部門僅對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。囿于此種行政關(guān)系，山西省地震行政執(zhí)法體制尚不暢通，在發(fā)生破壞地震監(jiān)測設(shè)施或者危害地震觀測環(huán)境的違法行為時，市、縣(區(qū))地震行政執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)為該地震監(jiān)測設(shè)施或地震觀測環(huán)境屬于山西省地震局修建并使用，以自身對案件不享有管轄權(quán)為由延期或推脫開展先期地震行政執(zhí)法工作，造成地震違法行為的繼續(xù)。筆者認(rèn)為，省、市、縣(區(qū))三級地震行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)加強執(zhí)法合作，形成聯(lián)動機制，確保地震行政執(zhí)法程序暢通無阻。

2.5 夯實執(zhí)法實踐

山西省地震行政執(zhí)法工作水平的提升依賴于豐富的執(zhí)法實踐經(jīng)驗，由于地震違法行為具有多發(fā)性、復(fù)雜性和地域性的特點，地震行政執(zhí)法機構(gòu)查處的案件相對較少，執(zhí)法實踐經(jīng)驗更是無從談起。如，地震行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中未按照要求出示執(zhí)法證件，在調(diào)查取證程序中未使用照相機、錄音筆等電子器材，在詢問當(dāng)事人時缺乏有效的溝通技巧和交流方式，向行政相對人送達(dá)執(zhí)法文書時不符合法律要求，不善于執(zhí)法、不敢于執(zhí)法的心態(tài)較為普遍，案件辦結(jié)后未能及時整理總結(jié)等，這些都直接影響了地震行政執(zhí)法工作的效果和質(zhì)量。筆者認(rèn)為，各級地震行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)高度重視執(zhí)法實踐工作，分析總結(jié)查處地震違法案件工作中的不足，夯實地震行政執(zhí)法實踐。

3 結(jié)語

防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展和依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)是相輔相成、息息相關(guān)的，地震工作主管部門作為地震行政執(zhí)法的主體，應(yīng)正確履行法律職責(zé)，依法管理地震事務(wù)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、公正執(zhí)法，為實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。與此同時，山西省各級地震工作主管部門及其行政執(zhí)法人員要強化法治意識、提升程序觀念，不斷提高自身的法律修養(yǎng)和執(zhí)法能力，及時有效地查處地震違法行為。

[1] 蘭青龍，樊 琦，田德茂.山西省地震行政執(zhí)法工作綜述[J].國際地震動態(tài)，2013(1):31.

[2] 牛之俊，方韶東，唐景見.地震行政執(zhí)法案例選編[M].北京：中國法制出版社，2014.

[3] 武玉柱.縣級地震行政執(zhí)法工作的思考[J].山西地震，2007(4):37-38.

Administrative Law Enforcement Work of Earthquake in Shanxi Province

LIU Kang-ting1,2

(1.Earthquake Administration of Shanxi Province, Taiyuan, Shanxi 030021, China;2.State Key Observatory of Shanxi Rift System, Taiyuan, Shanxi 030025, China)

The administrative law enforcement work of earthquake in Shanxi Province has perfect law enforcement management system. By carrying out earthquake legal publicity, dealing with illegal cases about earthquake and monitoring enforcement behavior, the cause of earthquake disaster mitigation in Shanxi province is promoted strongly. But there are still shortcomings. Based on the analysis of the present situation and problems of the administrative law enforcement of earthquake in Shanxi Province, some related suggestions are puts forward in the paper.

Administration according to law; Administrative Law Enforcement of Earthquake; Earthquake illegal activity

1000-6265(2016)04-0046-03

2016-09-13

劉康廷(1987— )，男，山西省新絳人。2013年畢業(yè)于山西大學(xué)，工程師。

P315.99

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