鄭雅婷

摘要：國家級江西贛江新區(qū)的設(shè)立是江西省對接“一帶一路”的戰(zhàn)略通道，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，是南昌加強區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略支撐。本文主要從區(qū)域經(jīng)濟合作、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、拓展南昌發(fā)展新空間、創(chuàng)新驅(qū)動等多角度分析贛江新區(qū)的建立給南昌經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。

關(guān)鍵詞：贛江新區(qū)；南昌；區(qū)域經(jīng)濟合作；開放型經(jīng)濟

“十三五”時期是南昌全面建成小康社會，全面打造核心增長極的基本成型期。2016年6月6日國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立江西贛江新區(qū)，新晉為第18個國家級新區(qū)。為順應(yīng)國家級贛江新區(qū)的設(shè)立，引導(dǎo)南昌城市走向沿北縱深推進，南昌將從“跨江發(fā)展、沿江拓展”轉(zhuǎn)向“跨江臨湖、攬山入城，城市主軸線定位贛江”，邊界范圍內(nèi)大南昌城市總用地面積拓展為1500平方公里，贛江新區(qū)作為承擔(dān)國家重大改革和發(fā)展的綜合性功能區(qū)，對南昌新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義。

一、贛江新區(qū)是做強南昌的戰(zhàn)略支點

南昌市“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，要將贛江新區(qū)打造成為江西省對接“一帶一路”的戰(zhàn)略通道，長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，長江中游城市群的戰(zhàn)略支撐，中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略高地，江西經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的引爆點，以及新一輪全方位擴大開放的戰(zhàn)略平臺。1

（一）帶動南昌區(qū)域經(jīng)濟合作

贛江新區(qū)將支持南昌打造成為帶動全省發(fā)展的核心增長極，對南昌建設(shè)成為重要的先進制造業(yè)基地、中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、長江中游城市群中心城市具有非凡的意義。贛江新區(qū)的設(shè)立會進一步加強南昌與環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的分工合作，深化與長沙、武漢、合肥等中心城市的互動合作，構(gòu)建有強力的“中四角”，打造中國經(jīng)濟增長“第四極”。對接上海、重慶和昆明等中心城市，深化與長三角城市群、成渝城市群合作，加快發(fā)展長江黃金水道和滬昆高鐵經(jīng)濟走廊，全面融入長江經(jīng)濟帶。加強與京津冀、珠三角、海西城市群合作，全面對接國際國內(nèi)運輸通道，重點承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）促進南昌構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

贛江新區(qū)要成為江西省高水平對外開放的標(biāo)桿和典范以大開放促進大發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。南昌作為對接“一帶一路“的優(yōu)先區(qū)域，贛江新區(qū)的構(gòu)建有利于進一步鞏固和深化南昌對外經(jīng)濟合作。2015年南昌市實際利用外資27.06億美元，比上年增長16.6%。其中港臺、東盟和歐盟是南昌的主要貿(mào)易、投資伙伴，進出口也主要來自東盟、歐盟以及美國。

在《南昌市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗實施方案》中，贛江新區(qū)被列為重點試點試驗區(qū)域，在建立市場配置資源新機制和形成經(jīng)濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優(yōu)勢等方面進行先行先試。南昌在探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通過降成本、優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)增長，促進“南昌光谷”“南昌慧谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進低碳發(fā)展，做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大融資支持力度，促進貿(mào)易投資和跨境融資便利化，設(shè)立小微“兩創(chuàng)”示范基金，建設(shè)基金集聚區(qū)，推廣“重資本運營、輕資產(chǎn)招商”模式，探索區(qū)域戰(zhàn)略合作新模式，擴大服務(wù)業(yè)開放，探索高新技術(shù)企業(yè)引進新舉措，探索國際產(chǎn)業(yè)合作新模式，推進通關(guān)便利化，探索創(chuàng)新特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管政策，探索新型貿(mào)易方式支持機制，建設(shè)進境肉類指定口岸，拓寬“走出去”渠道，搭建國際合作服務(wù)平臺，深化“一帶一路”交流合作，建立健全國資國企國際投資合作監(jiān)管體系，大力發(fā)展國際多式聯(lián)運體系和外向型產(chǎn)業(yè)集群，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，擴大開放領(lǐng)域，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，培育國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢，促進內(nèi)陸地區(qū)更高水平開放，優(yōu)化提升昌北機場綜合服務(wù)能力，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，深化干部人事管理制度改革，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。2

在江西省政府正式印發(fā)的《關(guān)于深入貫徹開放發(fā)展新理念構(gòu)建全面開放新格局的意見》中提及，啟動建設(shè)贛江新區(qū)，積極爭取在南昌設(shè)立江西自由貿(mào)易試驗區(qū)，建立江西最大的綜合性改革開放平臺；積極籌辦世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會，打造展示美麗中國“江西樣板”國際性開放合作平臺。在更多國家和地區(qū)建立投資貿(mào)易“根據(jù)地”，營造開放新環(huán)境。依托我國駐外機構(gòu)、贛籍中資企業(yè)、海外江西同鄉(xiāng)會，重點設(shè)立美國、德國、新西蘭、新加坡、埃塞俄比亞等5個省級駐外經(jīng)貿(mào)代表處，在香港、韓國、北京、上海、廣州、廈門設(shè)立省商務(wù)廳駐外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)處或招商中心，培育20個境外示范商會，支持建設(shè)20個境外企業(yè)示范辦事處；在歐美發(fā)達國家和東盟、中東、中亞、非洲等發(fā)展中國家，建設(shè)10個江西商品展示中心及海外物流倉庫；打造20個國際友城合作的典范和樣板，辦好“中國江西國際友城合作周”活動和“海外華僑華人贛鄱投資創(chuàng)業(yè)洽談會”；在歐美國家建立海外人才工作站，開展“海外人才江西行”和“海智惠贛鄱”等活動；爭取在埃塞俄比亞、馬來西亞、俄羅斯、贊比亞、澳大利亞、哈薩克斯坦、烏干達、赤道幾內(nèi)亞以及多哥等國家建設(shè)10個省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，讓南昌開放發(fā)展的動力更足、活力更旺、合力更強。

二、贛江新區(qū)引領(lǐng)南昌城市走向“鄱陽湖時代”

贛江新區(qū)范圍包括南昌市青山湖區(qū)、新建區(qū)和共青城市、永修縣的部分區(qū)域，規(guī)劃面積465平方公里，使南昌城市延展到鄱陽湖區(qū)域，將為南昌城鎮(zhèn)化拓展巨大空間?！笆濉逼陂g，南昌將力爭市域主題功能和空間布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)同有力，著力打造各大新城，創(chuàng)建多核南昌。

（一）拓展南昌發(fā)展新空間

“十三五”時期，南昌城市對外將集中建設(shè)區(qū)域的邊界，北至桑海開發(fā)區(qū)與永修縣邊界，南至G60滬昆高速公路，東至塘南，西至石埠，通過實施“攬山入城”計劃，規(guī)劃建設(shè)新西外環(huán)線和市區(qū)至灣里的輕軌線將梅嶺納入城市懷抱。在縱達鄱陽湖及梅嶺等大尺度生態(tài)區(qū)域之間采取田園城市形態(tài)，并配以昌景黃高鐵、環(huán)鄱陽湖旅游公路、昌萬公路、昌九撫大道（新東外環(huán)線）等東部路網(wǎng)，使南昌城市延展到鄱陽湖區(qū)域。根據(jù)國家定位，贛江新區(qū)是未來產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的區(qū)域，有利于加快昌九一體化、南昌高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。贛江新區(qū)將依托南昌省會城市和九江沿江優(yōu)勢，發(fā)揮承東啟西、連接南北的區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批具有國際競爭力的核心企業(yè)和知名品牌，打造長江經(jīng)濟帶重要先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和國際生態(tài)旅游休閑度假區(qū)。

對內(nèi)，南昌加快舊城復(fù)興，對省行政中心和洪都原址進行現(xiàn)代商業(yè)功能開發(fā)。將北起陽明路，南至洪城路，西起贛江、撫河，東至八一大道范圍劃定為歷史城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)萬壽宮、繩金塔、佑民寺、進賢倉等歷史文化街區(qū)。

此外，對贛江岸線及城市湖岸進行再梳理開發(fā)，保持足夠和足以體現(xiàn)水城風(fēng)貌的公共親水空間。其中，通過步行街區(qū)將滕王閣、四湖、八一廣場連接，恢復(fù)南昌人生活在贛江、娛樂在贛江的往昔景象；對紅谷灘CBD局部沿江路的線位進行調(diào)整，擴大濱江公園的面積，同時開發(fā)利用約200萬平方米地下空間。

（二）提升南昌交通體系

南昌綜合樞紐建設(shè)將結(jié)合贛江新區(qū)規(guī)劃。依托贛江新區(qū)設(shè)立帶來的紅利，南昌將構(gòu)建星字型高速鐵路網(wǎng)絡(luò)格局。一橫為杭長客專；一縱為京九客專；一斜為昌景黃客專。其中，京九客專從西側(cè)繞過梅嶺與滬昆客專并站于南昌西站，成為南昌市高速鐵路的對外交通出入口。此外，新建昌北機場城際鐵路樞紐站，提升改造南昌站，成為南昌另一處城際鐵路樞紐站?！笆濉敝攸c建設(shè)（在建）南繞城高速公路；實施“攬山入城”計劃，將九龍湖延伸至梅嶺腳下；將南昌西繞城高速公路外移至梅嶺東側(cè)，北接昌九高速公路，南與滬昆高速公路對接；推進長江中游江西段6米深水航道建設(shè)，加快贛江、信江高等級航道建設(shè)。促進九江港與南昌港分工合作，加強九江港與上海洋山港等國內(nèi)重要港口的接駁運輸與合作，打通連接“海上絲綢之路”通道。完成南昌昌北國際機場T1航站樓改造，啟動南昌昌北國際機場改擴建前期工作，加密南昌至烏魯木齊、西安、廈門等國內(nèi)干線航班，開辟南昌通達東南亞、歐美國際航線。

對內(nèi)，南昌將構(gòu)建市域內(nèi)快速交通系統(tǒng)。建設(shè)洪都大道——洪城路高架路，全面打通城區(qū)斷頭路。完善跨贛江通道布局，加速推進在建過江通道建設(shè)，爭取啟動建設(shè)二七跨江橋隧及九龍湖的跨江橋隧項目，搭建14座跨江工程。

此外，南昌將建設(shè)包括現(xiàn)代有軌電車在內(nèi)的多種形式的中運量公交。力爭到2020年中心城公交出行比重、軌道交通占公交客運量比重均達到60%以上。全力保障落實“線網(wǎng)5條，站點128座，總長度約168公里”的軌道交通規(guī)劃，爭取每年新建一條、竣工一條。屆時，南昌市公共交通出行占機動化出行比例將大大提升，極大地緩解南昌市交通出行能力。

三、贛江新區(qū)促進南昌城市規(guī)模、體量、產(chǎn)業(yè)擴大

在長江中游城市群中，與長沙、武漢、合肥相對比，南昌無論在GDP還是在人口和面積對落后于其他三個省會城市。如表1所示，2015年南昌的GDP總量大幅度落后于武漢，不到長沙的一半。贛江新區(qū)的設(shè)立將打開了南昌城鎮(zhèn)化的巨大空間，465平方公里大部分在南昌區(qū)域，按照國家定位，它就是未來產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的重點區(qū)域，就是未來中心城市發(fā)展的空間。按照“十二五”期間四個城市GDP增長態(tài)勢，預(yù)期在“十三五”期間，在2016年整合“大昌北”區(qū)域管理體制，實施“攬山入城”計劃，拖動九龍湖持續(xù)開發(fā)，以?；韬钅怪卮罂脊虐l(fā)現(xiàn)和萬達文化旅游城開業(yè)為契機，全面推進國內(nèi)重要、國際知名的旅游目的地城市建設(shè)。在2017年爭取實施新一輪區(qū)劃調(diào)整，南昌市城區(qū)面積占國土面積的比重超過60%，實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。十三五”期間，南昌市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期年均增長9%-10%，到2020年將突破7000億元，預(yù)期城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長10%左右和11%左右，到2020年城鎮(zhèn)居民收入將突破5萬元、農(nóng)民收入將達到2.3萬元。屆時，貧困發(fā)生率將降低至0.5%。南昌將實現(xiàn)“兩提前一成型”，即提前實現(xiàn)2020年較2010年人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番；提前并在全省率先全面建成小康社會，打造核心增長極基本成型。

數(shù)據(jù)來源：各城市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

四、贛江新區(qū)加速南昌創(chuàng)新驅(qū)動

贛江新區(qū)，長江中游新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、中部地區(qū)先進制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)重要開放高地、美麗中國“江西樣板”先行區(qū)，應(yīng)該成為江西省的“四區(qū)一極”，即：全省創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、開放的先行區(qū)、改革的試驗區(qū)、合作的示范區(qū)、發(fā)展的重要增長極。贛江新區(qū)的發(fā)展是不走傳統(tǒng)的拼資源、拼消耗的落后的發(fā)展方式，而是依靠不斷增強自主創(chuàng)新能力，進一步釋放新需求、創(chuàng)造新供給、培育新動力，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。贛江新區(qū)及周邊集聚了全省大部分科研力量和創(chuàng)新資源，是全省科技、人才和教育資源最為密集的地區(qū)之一，新區(qū)將通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，盡快培育一批具有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)，培育一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)，培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地贛江新區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展條件，新區(qū)要在對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略、參與國際競爭合作方面走在前面，要在推進對外開放通道建設(shè)、引進世界500強企業(yè)和國內(nèi)200強企業(yè)、集聚高端產(chǎn)業(yè)、引進高端人才、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面走在前面，成為全省高水平對外開放的標(biāo)桿和典范。贛江新區(qū)將提升南昌城市品位和管理水平，率先開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市建設(shè)管理創(chuàng)新等方面的改革探索，促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設(shè)與山脈水系相融合的濱湖臨江宜居宜業(yè)新城。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快提升自主創(chuàng)新能力，深入推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動制造業(yè)向信息化、集群化、綠色化、智能化方向發(fā)展，引領(lǐng)和帶動中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

綜上所述，贛江新區(qū)的建設(shè)將促進南昌深化改革、擴大開放，科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)

型升級，推進南昌發(fā)展集約高效綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)成為中部地區(qū)崛起

和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要支點。

參考文獻：

[1]《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立江西贛江新區(qū)的批復(fù)》，國函【2016】96號。

[2]《南昌國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》》。

[3]《南昌市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗實施方案》。