摘要:隨著我國社會經濟的迅速發(fā)展,企業(yè)在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大,但與此同時,企業(yè)也給我國帶來巨大的環(huán)境風險,我國政府對此越來越重視。我國政府要求企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案,旨在加強企業(yè)對環(huán)境問題的管理,提高企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境污染問題的能力,保障企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體正常運轉。本文對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案進行分析,對預案的編寫以及編寫過程中的注意事項進行描述,旨在為企業(yè)編制預案提供有益借鑒。
關鍵詞:企業(yè);突發(fā)環(huán)境事件;應急預案;注意事項
0 引言
在我國經濟快速發(fā)展的過程中,各個產業(yè)的規(guī)模在不斷擴大,產業(yè)鏈條在不斷拉長,這給我國經濟的發(fā)展帶來了許多潛在的環(huán)境風險。為了降低由于突發(fā)環(huán)境問題對我國企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體造成的破壞程度,保障企業(yè)及周邊環(huán)境的安全與社會穩(wěn)定,我國政府相繼出臺了相關法律法規(guī)政策,要求企業(yè)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案,并報相關環(huán)保部門審批備案。預案的作用主要為總結經驗教訓,找出企業(yè)內部潛在的環(huán)境風險,并提出相應的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時,預案可以保證應急救援力量的凝聚,并采取恰當的應對措施,防止突發(fā)環(huán)境事件破壞的加劇,降低企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中對周邊環(huán)境的污染程度。因此,要降低突發(fā)環(huán)境事件對我國社會的影響,保障我國社會的安全穩(wěn)定,需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用,積極參與到突發(fā)環(huán)境事件預案體系的建立與完善工作中。
1 突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系
1.1綜合環(huán)境事件應急預案
綜合環(huán)境事件應急預案的內容主要為:事故應急原則、事故應急措施、事故應對組織結構、應對要求等,在大體上規(guī)定了如何對突發(fā)環(huán)境事故的應急預防。對各類事件災害都可以采用綜合環(huán)境事件應急預案所規(guī)定的相關原則與應急措施進行應對。因此,如果企業(yè)面臨的環(huán)境問題是復雜多樣的,就需要制定這類的應急預案[1]。
1.2專項環(huán)境事件應急預案
專項環(huán)境事件應急預案是為了應對某一環(huán)境事件而編制的應急預案,比如,對化學物品泄漏事故制定的化學物品泄漏應急預案。在綜合環(huán)境事件應急預案中,應該包括專項環(huán)境事件應急預案,后者是前者的組成部分。
1.3現(xiàn)場處置預案
現(xiàn)場處置預案指的是對一些重要的崗位、場所或設施所制定的應急預案。現(xiàn)場處置預案與專項環(huán)境事件應急預案有許多相同點,兩者都具有較強的針對性。企業(yè)在制定現(xiàn)場處置預案時,需要針對不同類型的場所、崗位等制定不同的預案[2]。并且企業(yè)的事故部門要定期舉行預案演習,從而保證事故在發(fā)生時,相關部門可以按照現(xiàn)場處置預案對事故進行正確的處置。
2 應急預案的編制
2.1預案編制前期的準備工作
突發(fā)環(huán)境事件應急預案是專門為企業(yè)制定的,應對突發(fā)環(huán)境事件的方案。在開展預案編制工作的前期,需要安排工作人員抵達現(xiàn)場收集信息。工作人員要收集現(xiàn)場的地理位置信息、周邊環(huán)境的信息、企業(yè)自身存在的潛在環(huán)境風險源、災害防治措施的運行狀況等信息,除了文字記錄外,對一些環(huán)境風險防范措施可以拍照記錄[3],如應急池、雨水外排口閥門等。同時,還需要調集企業(yè)的相關資料,以進行預案的編制。
2.2預案編制工作
在制定企業(yè)應急預案的過程中,需要加強編制人員以及企業(yè)相關負責人的交流,以保證應急預案的完整性、全面性及可操作性。并且通過加強預案編制人員之間的交流,可以在應急預案編制人員出現(xiàn)調動或職責變化時,及時對預案編寫人員的職責進行合理的調整,從而保證預案編制工作的進行。
2.3預案編制后期的工作
在完成預案編制之后,還需要通過專家審批、預案修改、簽署發(fā)布、預案備案等步驟。在專家審批這一步驟中,需要按照相應規(guī)定,將預案提交給相關部門審批。相關部門在組織專家評審之后,會給出相應的修改意見,預案編制人員在按照要求修改之后,由企業(yè)主要負責人簽字發(fā)布后,投遞到相關環(huán)保部門備案實施。
3 應急預案編制過程中應注意的事項
3.1加強對前期工作重視
在預案編制前期的準備工作中,需要重視信息采集的準確度,編制人員提供的信息資料要明確、有效,避免無效、過時的信息應用到預案編制工作中[4]。同時,編制人員需要重點對企業(yè)周圍的環(huán)境狀況、潛在的環(huán)境風險進行勘察,詳細的了解這些方面的信息。
3.2保留企業(yè)之間的共性,突出企業(yè)的個性
在編制預案時,由于企業(yè)之間存在較多的差異,企業(yè)的生產模式、所處的自然環(huán)境以及企業(yè)自身潛在的環(huán)境風險都存在不同,因此編寫的預案也就不同。當然,企業(yè)之間也有相同的地方,比如:煤礦企業(yè)面臨的潛在風險是大氣污染的問題,化工企業(yè)面臨的潛在風險主要是化學品火災爆炸產生消防廢水的污染問題。因此,企業(yè)在編制預案時,可以根據同類企業(yè)之間面臨相同的潛在風險,采取相似的處置技術,并且根據企業(yè)自身的規(guī)模、生產方式制定適合企業(yè)自身的應急預案,在預案編制工作中體現(xiàn)企業(yè)的個性。
3.3遵循預案的特性
應急預案作為企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境污染而預先制定的應對方案,具備較強的指導性與實用性,并且在應急預案的實際操作中,具有較強的便利性與系統(tǒng)性。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時,由于應急預案本身具有的這些特性,可以方便人們對應急預案內容的理解,有效指導企業(yè)的應急行動。因此,在應急預案的編制工作中,需要遵循應急預案的特性。這些特性主要為:(1)合理性,預案的編制是建立在實際可行的基礎之上的,因此預案本身具有合理性。(2)全面性,企業(yè)制定的預案需要包括所有可能發(fā)生的突發(fā)事件,并且對事件發(fā)生的整個過程設定了一套完整的應對措施,同時還囊括了事件發(fā)生時所有人員的應對措施,因此預案具有全面性。(3)簡潔性,預案的用詞簡潔,并且語義明顯,簡單明確。(4)詳盡性,預案涵蓋的內容非常廣,并且對事件應急的具體措施都有詳盡的規(guī)定[5]。(5)權威性,在預案的編制過程中,由于預案是經過行政授權并且受到了法律的保護,在突發(fā)環(huán)境事件時,所有人員都需要根據預案規(guī)定的應急措施采取相關的行動,因此預案具有權威性。(6)靈活性,在預案編制的過程中,需要考慮到未預見的情況,從而保證在發(fā)生未預見的突發(fā)事件時可以靈活處理。(7)可拓展性,在預案編制發(fā)布之后,當企業(yè)實際情況發(fā)生變化時,可以對預案進行更改,從而保證預案的合理性。(8)可操作性。指的是應急預案需具備可操作性。對于應急預案來說,由于是針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染而制定的,所以在制定過程中,需結合企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染的實際情況,突出預案的可行性,并確保在操作過程中體現(xiàn)出規(guī)范、科學的特點,以此使預案的應用價值得到有效展現(xiàn)。
4 結語
隨著社會經濟的快速發(fā)展,企業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密。然而,隨著企業(yè)之間依賴度的不斷提升,我國社會經濟發(fā)展風險也在不斷加大,一條不斷擴大的產業(yè)鏈,是一條脆弱的產業(yè)鏈,隨著產業(yè)鏈內企業(yè)聯(lián)結的程度越來越高,一旦產業(yè)鏈中某一家企業(yè)出現(xiàn)問題,將可能導致整條產業(yè)鏈的崩潰,甚至引發(fā)經濟的動蕩。因此需要制定完整的突發(fā)環(huán)境事件應急預案,以降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時對企業(yè)造成的破壞,從而保障我國社會經濟的穩(wěn)定。應急預案的編制是企業(yè)管理的基本工作,也是保障我國社會經濟安全穩(wěn)定的重要手段,因此,企業(yè)需要重視應急預案的制定,了解企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫及其注意事項,從而提高企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的應對能力,進而保障社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
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[4]孟揚,李哲浩,呂春玲,遲崇哲,姜全勝.黃金采選企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制關鍵程序的要點分析[J].黃金,2013,05:69-72.
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作者簡介:
陳炳東(1989年8月),男,福建安溪人,主要從事環(huán)境應急與環(huán)保技術研究。