企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫及注意事項淺談

摘要：隨著我國社會經濟的迅速發(fā)展，企業(yè)在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，但與此同時，企業(yè)也給我國帶來巨大的環(huán)境風險，我國政府對此越來越重視。我國政府要求企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，旨在加強企業(yè)對環(huán)境問題的管理，提高企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境污染問題的能力，保障企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體正常運轉。本文對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案進行分析，對預案的編寫以及編寫過程中的注意事項進行描述，旨在為企業(yè)編制預案提供有益借鑒。

關鍵詞：企業(yè)；突發(fā)環(huán)境事件；應急預案；注意事項

0 引言

在我國經濟快速發(fā)展的過程中，各個產業(yè)的規(guī)模在不斷擴大，產業(yè)鏈條在不斷拉長，這給我國經濟的發(fā)展帶來了許多潛在的環(huán)境風險。為了降低由于突發(fā)環(huán)境問題對我國企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體造成的破壞程度，保障企業(yè)及周邊環(huán)境的安全與社會穩(wěn)定，我國政府相繼出臺了相關法律法規(guī)政策，要求企業(yè)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報相關環(huán)保部門審批備案。預案的作用主要為總結經驗教訓，找出企業(yè)內部潛在的環(huán)境風險，并提出相應的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，預案可以保證應急救援力量的凝聚，并采取恰當的應對措施，防止突發(fā)環(huán)境事件破壞的加劇，降低企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中對周邊環(huán)境的污染程度。因此，要降低突發(fā)環(huán)境事件對我國社會的影響，保障我國社會的安全穩(wěn)定，需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用，積極參與到突發(fā)環(huán)境事件預案體系的建立與完善工作中。

1 突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系

1.1綜合環(huán)境事件應急預案

綜合環(huán)境事件應急預案的內容主要為：事故應急原則、事故應急措施、事故應對組織結構、應對要求等，在大體上規(guī)定了如何對突發(fā)環(huán)境事故的應急預防。對各類事件災害都可以采用綜合環(huán)境事件應急預案所規(guī)定的相關原則與應急措施進行應對。因此，如果企業(yè)面臨的環(huán)境問題是復雜多樣的，就需要制定這類的應急預案[1]。

1.2專項環(huán)境事件應急預案

專項環(huán)境事件應急預案是為了應對某一環(huán)境事件而編制的應急預案，比如，對化學物品泄漏事故制定的化學物品泄漏應急預案。在綜合環(huán)境事件應急預案中，應該包括專項環(huán)境事件應急預案，后者是前者的組成部分。

1.3現(xiàn)場處置預案

現(xiàn)場處置預案指的是對一些重要的崗位、場所或設施所制定的應急預案。現(xiàn)場處置預案與專項環(huán)境事件應急預案有許多相同點，兩者都具有較強的針對性。企業(yè)在制定現(xiàn)場處置預案時，需要針對不同類型的場所、崗位等制定不同的預案[2]。并且企業(yè)的事故部門要定期舉行預案演習，從而保證事故在發(fā)生時，相關部門可以按照現(xiàn)場處置預案對事故進行正確的處置。

2 應急預案的編制

2.1預案編制前期的準備工作

突發(fā)環(huán)境事件應急預案是專門為企業(yè)制定的，應對突發(fā)環(huán)境事件的方案。在開展預案編制工作的前期，需要安排工作人員抵達現(xiàn)場收集信息。工作人員要收集現(xiàn)場的地理位置信息、周邊環(huán)境的信息、企業(yè)自身存在的潛在環(huán)境風險源、災害防治措施的運行狀況等信息，除了文字記錄外，對一些環(huán)境風險防范措施可以拍照記錄[3]，如應急池、雨水外排口閥門等。同時，還需要調集企業(yè)的相關資料，以進行預案的編制。

2.2預案編制工作

在制定企業(yè)應急預案的過程中，需要加強編制人員以及企業(yè)相關負責人的交流，以保證應急預案的完整性、全面性及可操作性。并且通過加強預案編制人員之間的交流，可以在應急預案編制人員出現(xiàn)調動或職責變化時，及時對預案編寫人員的職責進行合理的調整，從而保證預案編制工作的進行。

2.3預案編制后期的工作

在完成預案編制之后，還需要通過專家審批、預案修改、簽署發(fā)布、預案備案等步驟。在專家審批這一步驟中，需要按照相應規(guī)定，將預案提交給相關部門審批。相關部門在組織專家評審之后，會給出相應的修改意見，預案編制人員在按照要求修改之后，由企業(yè)主要負責人簽字發(fā)布后，投遞到相關環(huán)保部門備案實施。

3 應急預案編制過程中應注意的事項

3.1加強對前期工作重視

在預案編制前期的準備工作中，需要重視信息采集的準確度，編制人員提供的信息資料要明確、有效，避免無效、過時的信息應用到預案編制工作中[4]。同時，編制人員需要重點對企業(yè)周圍的環(huán)境狀況、潛在的環(huán)境風險進行勘察，詳細的了解這些方面的信息。

3.2保留企業(yè)之間的共性，突出企業(yè)的個性

在編制預案時，由于企業(yè)之間存在較多的差異，企業(yè)的生產模式、所處的自然環(huán)境以及企業(yè)自身潛在的環(huán)境風險都存在不同，因此編寫的預案也就不同。當然，企業(yè)之間也有相同的地方，比如：煤礦企業(yè)面臨的潛在風險是大氣污染的問題，化工企業(yè)面臨的潛在風險主要是化學品火災爆炸產生消防廢水的污染問題。因此，企業(yè)在編制預案時，可以根據同類企業(yè)之間面臨相同的潛在風險，采取相似的處置技術，并且根據企業(yè)自身的規(guī)模、生產方式制定適合企業(yè)自身的應急預案，在預案編制工作中體現(xiàn)企業(yè)的個性。

3.3遵循預案的特性

應急預案作為企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境污染而預先制定的應對方案，具備較強的指導性與實用性，并且在應急預案的實際操作中，具有較強的便利性與系統(tǒng)性。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，由于應急預案本身具有的這些特性，可以方便人們對應急預案內容的理解，有效指導企業(yè)的應急行動。因此，在應急預案的編制工作中，需要遵循應急預案的特性。這些特性主要為：（1）合理性，預案的編制是建立在實際可行的基礎之上的，因此預案本身具有合理性。（2）全面性，企業(yè)制定的預案需要包括所有可能發(fā)生的突發(fā)事件，并且對事件發(fā)生的整個過程設定了一套完整的應對措施，同時還囊括了事件發(fā)生時所有人員的應對措施，因此預案具有全面性。（3）簡潔性，預案的用詞簡潔，并且語義明顯，簡單明確。（4）詳盡性，預案涵蓋的內容非常廣，并且對事件應急的具體措施都有詳盡的規(guī)定[5]。（5）權威性，在預案的編制過程中，由于預案是經過行政授權并且受到了法律的保護，在突發(fā)環(huán)境事件時，所有人員都需要根據預案規(guī)定的應急措施采取相關的行動，因此預案具有權威性。（6）靈活性，在預案編制的過程中，需要考慮到未預見的情況，從而保證在發(fā)生未預見的突發(fā)事件時可以靈活處理。（7）可拓展性，在預案編制發(fā)布之后，當企業(yè)實際情況發(fā)生變化時，可以對預案進行更改，從而保證預案的合理性。（8）可操作性。指的是應急預案需具備可操作性。對于應急預案來說，由于是針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染而制定的，所以在制定過程中，需結合企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染的實際情況，突出預案的可行性，并確保在操作過程中體現(xiàn)出規(guī)范、科學的特點，以此使預案的應用價值得到有效展現(xiàn)。

4 結語

隨著社會經濟的快速發(fā)展，企業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密。然而，隨著企業(yè)之間依賴度的不斷提升，我國社會經濟發(fā)展風險也在不斷加大，一條不斷擴大的產業(yè)鏈，是一條脆弱的產業(yè)鏈，隨著產業(yè)鏈內企業(yè)聯(lián)結的程度越來越高，一旦產業(yè)鏈中某一家企業(yè)出現(xiàn)問題，將可能導致整條產業(yè)鏈的崩潰，甚至引發(fā)經濟的動蕩。因此需要制定完整的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，以降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時對企業(yè)造成的破壞，從而保障我國社會經濟的穩(wěn)定。應急預案的編制是企業(yè)管理的基本工作，也是保障我國社會經濟安全穩(wěn)定的重要手段，因此，企業(yè)需要重視應急預案的制定，了解企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫及其注意事項，從而提高企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的應對能力，進而保障社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]錢宇寧.淺談企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制管理工作——以蘇州市為例[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2014，05：60-62.

[2]尹洧，周小凡，李文潔.編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案及風險評估中應注意的幾個問題[J].安全，2016，06：4-6.

[3]劉超.突發(fā)環(huán)境事件應急機制的路徑更新——從泉州市突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置切入[J].孝感學院學報，2011，03：60-66.

[4]孟揚，李哲浩，呂春玲，遲崇哲，姜全勝.黃金采選企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制關鍵程序的要點分析[J].黃金，2013，05：69-72.

[5]樊自甫，魏晶瑩，萬曉榆.基于層次分析法與模糊綜合評價的突發(fā)事件應急預案有效性評估[J].數字通信，2012，01：15-19.

作者簡介：

陳炳東（1989年8月），男，福建安溪人，主要從事環(huán)境應急與環(huán)保技術研究。