產(chǎn)業(yè)扶貧的文登模式

王煥孟+王安清

發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧，是最穩(wěn)定、最牢固、最有效的扶貧措施。產(chǎn)業(yè)扶貧怎么搞？山東省威海市文登區(qū)通過充分調(diào)研、反復(fù)論證，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧要堅持因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，走符合本地實際的扶貧開發(fā)路子。

揚(yáng)產(chǎn)業(yè)之長 補(bǔ)資金之短

揚(yáng)長，就是揚(yáng)產(chǎn)業(yè)之長。文登特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、出口花生、西洋參等十大特色產(chǎn)業(yè)鏈條。近年來，全區(qū)著力構(gòu)建“三區(qū)六帶”區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢日益凸顯。實施產(chǎn)業(yè)扶貧要借勢發(fā)力，將精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量，實現(xiàn)高收益、可持續(xù)的精準(zhǔn)脫貧。

補(bǔ)短，一是補(bǔ)資金之短。作為東部地區(qū)，上級投入到文登的扶貧專項資金相對較少，只靠這些資金上項目，難以保證項目規(guī)模和脫貧成效。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，要用統(tǒng)籌的方法，整合各類資源參與扶貧開發(fā)，用有限的資金辦大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)項目收益最大化。二是補(bǔ)人才之短。伴隨著農(nóng)村人口老齡化，村級普遍面臨缺人才、缺技術(shù)等問題，依靠村級自身的能力上項目、管項目難以為繼，并且分散布局、小規(guī)模經(jīng)營，不利于資源共享、成本節(jié)約，形不成規(guī)模效益。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)該積極作為、主動擔(dān)當(dāng)，補(bǔ)齊村級發(fā)展的“短板”。

堅持“兩個整合”“兩個兼顧”

綜合以上分析，文登區(qū)決定把鎮(zhèn)級扶貧基地帶動作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式，將扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，整合資源做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)項目，最大限度增加項目收益，努力實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)脫貧。今年，全區(qū)規(guī)劃實施鎮(zhèn)級扶貧基地8個，可直接帶動27個省定扶貧工作重點村、29個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、1955戶貧困戶增收脫貧。在具體工作中，主要是堅持“兩個整合”“兩個兼顧”：

“兩個整合”：一是整合資金政策共同建。以鎮(zhèn)為單位，將扶貧開發(fā)專項資金、幫扶單位投入資金、涉農(nóng)政策性資金進(jìn)行整合打包，全部投入到鎮(zhèn)級扶貧基地建設(shè)，集中打造連片成方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。葛家鎮(zhèn)用4個省定貧困村120萬元扶貧?？钭鳛槠鸩劫Y金，建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)扶貧基地，先后整合單位幫扶資金200多萬元、區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金100萬元、經(jīng)營主體注入資金300多萬元用于項目建設(shè)，并爭取水利部門政策性資金配套滴灌設(shè)施。通過資金整合，建設(shè)了總投資800多萬元、占地650畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，盛果期后每年可實現(xiàn)純收益600多萬元。目前，全區(qū)8個鎮(zhèn)級扶貧基地共整合資金2735萬元。二是整合多方力量聯(lián)手管。就是建立政府主導(dǎo)、村級參與、市場化運(yùn)作的運(yùn)行管理機(jī)制，明晰各方權(quán)責(zé)、發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與項目運(yùn)營管理。政府主要負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、資金整合和協(xié)調(diào)調(diào)度等前期運(yùn)作，建成后聯(lián)系企業(yè)、專業(yè)合作社等入駐經(jīng)營，并主導(dǎo)建立項目運(yùn)行管理機(jī)制，確保項目順利實施；村級參與到由政府、經(jīng)營主體、相關(guān)村三方組成的監(jiān)管小組，全程監(jiān)督重大事項決策、資金管理使用和收益分配，并負(fù)責(zé)組織勞動力到基地務(wù)工，協(xié)助解決用工難問題；經(jīng)營主體按公司化方式對項目進(jìn)行經(jīng)營管理，通過“專業(yè)人干專業(yè)事”，提高項目運(yùn)作質(zhì)量，保證項目收益。文登營鎮(zhèn)水果種植深加工基地與北京客商三友集團(tuán)合作，建設(shè)桑葚、石榴采摘和深加工項目，完善了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了產(chǎn)品附加值。張家產(chǎn)鎮(zhèn)蔬菜種植基地聘請綠洲蔬菜專業(yè)合作社經(jīng)營管理，借助“沙柳村西紅柿”的品牌優(yōu)勢開拓市場，實現(xiàn)了產(chǎn)品有銷路、收益有保障。

“兩個兼顧”：一是兼顧各方主體同受益。指導(dǎo)各扶貧基地建立符合上級要求和市場規(guī)律的利益分配機(jī)制，根據(jù)相關(guān)主體在項目運(yùn)營中的貢獻(xiàn)份額，科學(xué)確定收益分配比例，達(dá)到各方共贏。村級主要通過各類資金、土地使用權(quán)等直接入股，獲得股份收益；或是將資產(chǎn)、資源變現(xiàn)成果蔬大棚、果園、廠房設(shè)備等實物，租賃給經(jīng)營主體，獲取租金收入。不管采取哪種收益方式，村級均負(fù)盈不負(fù)虧，保底收益按村級股本的10%確定。農(nóng)戶可以通過入股、務(wù)工等形式增加收入，建檔立卡貧困戶直接從村集體收益部分中獲得分紅。經(jīng)營主體主要通過帶資入股、經(jīng)營管理等方式獲得收益。二是兼顧其他困難村戶共增收。在對省定貧困村進(jìn)行重點幫扶的基礎(chǔ)上，扶貧基地還注重扶持帶動其他集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村和困難群眾增收，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面。葛家鎮(zhèn)現(xiàn)代果業(yè)扶貧基地除重點扶持省定貧困村外，在基地中拿出部分果園折股量化給其他22個經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)營主體與村級按4︰6的比例進(jìn)行收益分成。盛果期后每村每年可實現(xiàn)收入7萬多元，一部分作為村集體公積公益金，一部分補(bǔ)貼給貧困戶和其他困難群眾。

文登啟示

文登區(qū)實行鎮(zhèn)級基地帶動模式，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了有益啟示：

一要科學(xué)定位，把扶貧的路子確定好。標(biāo)準(zhǔn)是工作的基準(zhǔn)。扶貧開發(fā)不能就脫貧而脫貧、看眼前不顧長遠(yuǎn)，必須科學(xué)定位、因地制宜，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，提高脫貧成效。文登區(qū)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)鎮(zhèn)級扶貧基地，就是以扶貧開發(fā)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，既實現(xiàn)了更高水平的脫貧，又推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，抓好扶貧開發(fā)，必須拓寬思路、借勢發(fā)力，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)精準(zhǔn)施策，走具有本地特色的扶貧開發(fā)之路，以扶貧促發(fā)展、以發(fā)展帶脫貧。

二要搭建平臺，把各方的力量凝聚好。整合各方力量共同參與，是精準(zhǔn)扶貧的重要手段。整合資源需要平臺，搭建的平臺越大、整合的資源就越多，扶貧開發(fā)的力量就越大。文登區(qū)以鎮(zhèn)為單位建設(shè)扶貧基地，就是搭建了匯集資源、凝聚合力的平臺，用扶貧資金去撬動、放大各類資金資源和政策，形成集約效應(yīng)，避免了村村點火、分散用力。因此，抓好扶貧開發(fā)，必須創(chuàng)新模式、搭建平臺，最大限度地整合扶貧開發(fā)資源，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，收到“四兩撥千斤”的效果。

三要統(tǒng)籌兼顧，把特惠和普惠的關(guān)系處理好。“特惠”是精準(zhǔn)扶貧的基本要求，扶貧開發(fā)要精準(zhǔn)到省定貧困村和建檔立卡貧困戶，但不能落下其他經(jīng)濟(jì)相對薄弱村和困難群眾，必須讓發(fā)展的成果惠及更多群眾，適當(dāng)擴(kuò)大“普惠”范圍。文登區(qū)建立的鎮(zhèn)級扶貧基地規(guī)模大、收益高，不僅能使貧困村、貧困戶直接受益，還具備了帶動其他經(jīng)濟(jì)薄弱村和困難群眾增收的能力，實現(xiàn)了整體提升、共同發(fā)展。因此，抓好扶貧開發(fā)，必須突出重點、統(tǒng)籌兼顧，在確保貧困村、貧困群眾增收脫貧的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造有利條件，讓更多需要幫扶的村、群眾從扶貧開發(fā)工作中受益，提高扶貧開發(fā)工作的整體水平。