林永青

(江西省興國(guó)縣水利局，江西 贛州 342400)

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試析農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制

林永青

(江西省興國(guó)縣水利局，江西 贛州 342400)

水是生命之源，飲水安全問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，我國(guó)對(duì)于國(guó)民飲水安全工程建設(shè)投入了足夠的精力，建立起了比較完善的國(guó)民飲水安全管理體系。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居住形式等問題的限制，飲水安全工程在農(nóng)村的實(shí)施仍然存在一些問題，本文就農(nóng)村飲水安全工程問題進(jìn)行了分析，指出了其中存在的具體問題，給出了一系列的解決方案，希望以此能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)。

農(nóng)村飲水；飲用水污染；飲水安全；長(zhǎng)效管理

農(nóng)村飲水安全問題是農(nóng)民一直關(guān)注的重點(diǎn)問題，尤其是在近些年有些勞動(dòng)密集型企業(yè)開始進(jìn)入農(nóng)村辦廠，造成了不同程度的水體污染，給農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了不利的影響[1]。政府開始緊抓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，并投入人力物力完善工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，以此來保護(hù)廣大農(nóng)民的生命健康，改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的研究必不可少。

1 我國(guó)農(nóng)村飲水工程類型

1.1 分散供水工程

分散供水是在一些發(fā)展較為落后的村落最普遍的方式，尤其是在一些山區(qū)，人口密度低，地形復(fù)雜，農(nóng)民飲水主要靠水井取水。這種方式可以在地理位置偏僻的貧困地區(qū)很好的解決農(nóng)民吃水問題，但是，這種供水方式過于簡(jiǎn)陋，水質(zhì)沒有通過檢測(cè)也沒有凈水處理環(huán)節(jié)，水中的細(xì)菌寄生蟲等有害物質(zhì)很有可能引發(fā)疾病。所以分散供水方式的安全工程建設(shè)要重點(diǎn)突出飲水安全問題。

1.2 集中供水工程

集中供水是我國(guó)目前最普遍的供水方式，這種供水方式為國(guó)內(nèi)90%以上的人口提供了飲水和日常用水，集中供水方式系統(tǒng)高效，一個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋整個(gè)城市及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。集中供水工程可靠性高，有完整的配套服務(wù)體系和先進(jìn)的飲水處理裝置，能夠保證人民飲水健康。集中供水工程從規(guī)模大小可以分為4個(gè)級(jí)別：

1)覆蓋范圍最廣的是城鄉(xiāng)一體供水系統(tǒng)，這種供水工程將農(nóng)村納入城市周邊進(jìn)行統(tǒng)一的供水規(guī)劃，以此來提高農(nóng)村飲水供水質(zhì)量，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2)城市管網(wǎng)延伸供水系統(tǒng)，這種供水系統(tǒng)是以城市為中心進(jìn)行輻射式覆蓋，將城市供水系統(tǒng)多余的水延伸輻射到周邊村落，這種方式雖然不能完全滿足農(nóng)村供水的需求但是也能緩解其壓力[2]。

3)規(guī)模再小就是村村聯(lián)合供水方式，這適用于離城市較遠(yuǎn)且村落分布較為密集的地區(qū)，同地區(qū)的各村落共同建設(shè)一個(gè)集中供水工程以滿足農(nóng)村用水需要，也可以達(dá)到飲水安全要求。

4)單村莊集中供水模式是針對(duì)一些人口密度大，人口數(shù)量多是村莊而言的，可以單獨(dú)建立一個(gè)供水凈水工程，保證用水安全。這幾種供水方式的特點(diǎn)如表1所示。

表1 不同類型農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)

2 農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題

2.1 數(shù)量多但規(guī)模較小

中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量多，分布不夠密集，越偏遠(yuǎn)地區(qū)越是貧困，農(nóng)村飲水安全工程越簡(jiǎn)陋。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，村落之間或村子與城市之間距離較遠(yuǎn)，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同供水，這個(gè)原因?qū)е铝宿r(nóng)村飲水供水系統(tǒng)小而多，很多農(nóng)民飲水系統(tǒng)設(shè)備簡(jiǎn)陋，僅僅是一口水井一個(gè)水泵來解決，沒有配套的水質(zhì)檢測(cè)和凈水系統(tǒng)，飲水安全無法保證。這種現(xiàn)狀是中國(guó)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制需要首先解決的問題。

2.2 投資不足

中國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金是以人口數(shù)量為依據(jù)進(jìn)行發(fā)放的，所以這就使人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)的供水工程建設(shè)雪上加霜。這些村子人口稀少，本身就沒有合格的供水系統(tǒng)，國(guó)家的農(nóng)村飲水安全建設(shè)款項(xiàng)又少，更加不能滿足這類農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)。所以要對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況確定財(cái)政資金的劃撥。

2.3 用水量較小，供水工程收支不平衡

造成這一問題的根本原因是農(nóng)村傳統(tǒng)供水方式的沿用。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)水平低，在十幾年前很多農(nóng)村地區(qū)還沒有接通自來水，農(nóng)民日常用水通常來自于自家挖掘的水井。近年來國(guó)家加大了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，大部分農(nóng)村地區(qū)都完成了安全供水工程的建設(shè)，但是，農(nóng)村傳統(tǒng)的供水設(shè)備依然保留下來。再加上飲水安全工程的供水價(jià)格較高，很多農(nóng)民群眾對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)程度不高，導(dǎo)致了很多村民仍然習(xí)慣使用自家供水設(shè)備提供日常用水。這就導(dǎo)致了國(guó)家供水工程供水收入減少，無法滿足日常開支需要，最終導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水工程無法正常運(yùn)行。

2.4 部分村民承擔(dān)不起高額的水費(fèi)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有整體達(dá)到小康水平，這在農(nóng)村地區(qū)尤為顯著，農(nóng)民收入過低，為了維持生活需要必須減少日常開支。國(guó)家安全飲水供水工程的水價(jià)相對(duì)于村民自己挖掘的飲水井要高的多，因此在貧困的農(nóng)村地區(qū)很多村民選擇沿用村里的潛水井進(jìn)行供水，放棄使用安全性更高但是價(jià)格較貴的飲水工程。在貧困地區(qū)實(shí)行用水補(bǔ)貼是解決這一問題的一條途徑。

2.5 農(nóng)村飲用水污染

農(nóng)村水源污染也是制約農(nóng)村安全飲水工程長(zhǎng)效管理發(fā)展的一大因素。農(nóng)村水源的污染源主要來自城市污水排放和農(nóng)村生活垃圾。由于城郊地區(qū)的污水管理不夠嚴(yán)格，工廠企業(yè)多分布于城市郊區(qū)，有些工廠的生產(chǎn)廢水不經(jīng)過處理就排入附近河流，河流又流經(jīng)城郊附近的村莊，久而久之對(duì)農(nóng)村地下水造成了嚴(yán)重的污染。又因?yàn)檗r(nóng)村物業(yè)水平不高，生活垃圾沒有專門的分類處理環(huán)節(jié)，經(jīng)常是簡(jiǎn)單的堆積掩埋，經(jīng)過幾年的時(shí)間這些掩埋的垃圾很容易侵入地下水源，給農(nóng)村飲水健康造成威脅。除此之外，一些農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，家畜家禽的糞便也沒有專門的處理設(shè)備，很多都是排入河流水庫(kù)內(nèi)，導(dǎo)致水的富營(yíng)養(yǎng)化，細(xì)菌病毒滋生，地表水的污染最終會(huì)危及到地下水源，這種污染使得凈水裝置也很難去除干凈其中的有害物質(zhì)。

3 加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

3.1 制訂規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理

農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)是規(guī)模小，數(shù)量多，管理起來確實(shí)存在很多的不便之處，在很多農(nóng)村地區(qū)管理供水系統(tǒng)的人員有的只有一個(gè)或兩個(gè)的人員。所以，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制必須從建立統(tǒng)一的管理規(guī)章開始。將農(nóng)村飲水安全管理辦法以文件的形式統(tǒng)一起來，對(duì)飲水安全管理方法進(jìn)行細(xì)化，明確管理內(nèi)容和責(zé)任歸屬。對(duì)缺少管理人員的地區(qū)要培訓(xùn)專門的管理人才，每個(gè)農(nóng)村供水系統(tǒng)還要有專門的維護(hù)維修人員，以此來應(yīng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程中可能出現(xiàn)的技術(shù)和管理上的問題。

3.2 建立水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)效管理機(jī)制必不可少的任務(wù)。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的供水系統(tǒng)沒有專門的水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，很多時(shí)候都是出現(xiàn)水源污染事故之后才進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，無法保證廣大農(nóng)村人民的生命健康。水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)需要大量的資金和人才支持，所以政府要發(fā)揮職能，保證農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)的順利建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，如果飲水杯污染，應(yīng)在第一時(shí)間做出應(yīng)急處理措施，以保證不影響村民的飲水健康。

3.3 制訂科學(xué)、合理的用水價(jià)格

農(nóng)村安全飲水供水系統(tǒng)用水價(jià)格的制定是一個(gè)需要統(tǒng)籌兼顧的任務(wù)。首先，安全飲水工程的供水價(jià)格是供水工程的唯一收入來源，價(jià)格過低會(huì)導(dǎo)致供水工程經(jīng)濟(jì)虧損，無法承擔(dān)起日常的管理維護(hù)，使得安全飲水工程無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。其次，很多農(nóng)村地區(qū)收入偏低，農(nóng)民無法承擔(dān)過高的用水價(jià)格，一旦價(jià)格過高很多村民會(huì)選擇使用傳統(tǒng)的淺水井取水，放棄使用安全飲水工程的供水，這樣不僅會(huì)無法保障農(nóng)村飲水安全還會(huì)使安全飲水工程因人民用水量少而陷入癱瘓[3]。所以，用水價(jià)格的制定需要大量的民意調(diào)查，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定合理的價(jià)格。政府要對(duì)貧困地區(qū)分撥安全飲水補(bǔ)貼，以降低貧困地區(qū)的安全飲水工程用水價(jià)格。

3.4 建立高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效管理就要在各個(gè)農(nóng)村供水系統(tǒng)設(shè)置管理崗位，并編入事業(yè)編制，這樣才能保證今后不會(huì)出現(xiàn)無人管理的狀況。要定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。要針對(duì)農(nóng)村飲水安全供水工程的特點(diǎn)對(duì)管理人員進(jìn)行再教育，明確每個(gè)管理人員的責(zé)任，以此來督促提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平。

3.5 強(qiáng)化各部門的監(jiān)督、管理作用

除了各農(nóng)村的飲水安全工程管理崗位建設(shè)以外，工程的上級(jí)部門也要做好監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要設(shè)立專門的水質(zhì)監(jiān)督部門，定期到各村子飲水安全工程進(jìn)行檢查監(jiān)督，還要儲(chǔ)備一定的專業(yè)技術(shù)人員，在農(nóng)村出現(xiàn)飲水安全問題時(shí)能夠及時(shí)下村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)?？h市一級(jí)也要有農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督管理部門，統(tǒng)籌管理全市的飲水工程，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的大規(guī)模飲水安全事故。

4 總 結(jié)

農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這一嚴(yán)重的問題，農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)使得飲水安全工程的建設(shè)和管理無法使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以這就需要政府給予大力的支持。飲水安全工程要建立起系統(tǒng)的水質(zhì)檢測(cè)部門，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定合理的用水價(jià)格，培訓(xùn)高素質(zhì)的管理人才，強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督。通過這些手段可以有效推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)。

[1]姚志春,姚永晉.農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制研究-以甘肅省為例[J].生產(chǎn)力研究,2014(11):53-56，60.

[2]王靖波.建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的研討[J].科學(xué)中國(guó)人,2015(03):51.

[3]汪貽飛,王曉娟,陳金木.建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查與政策建議[J].水利發(fā)展研究,2016(01):26-29，32.

1007-7596(2016)10-0127-03

2016-09-21

林永青(1977-)，男，江西興國(guó)人，工程師。

S277.7

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