規(guī)范收益分配 共享改革成果——國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》

日前，財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，對(duì)調(diào)節(jié)金的概念、征收范圍、征收繳庫(kù)、使用管理、法律責(zé)任等作出了規(guī)定?！稌盒修k法》出臺(tái)的背景和意義是什么？有哪些主要內(nèi)容？對(duì)調(diào)節(jié)金征收管理有哪些具體要求？對(duì)此，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益管理提供制度依據(jù)

在回答《暫行辦法》出臺(tái)的背景和意義時(shí)，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益是農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稌盒修k法》的出臺(tái)，是兩部委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作的重要舉措，《暫行辦法》對(duì)調(diào)節(jié)金征收、使用管理等作出了規(guī)定，為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益管理提供了制度依據(jù)，為進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，完善土地增值收益分配，形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果提供支持。

該負(fù)責(zé)人介紹：《暫行辦法》共五章二十四條，包括總則、征收繳庫(kù)、使用管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理。主要內(nèi)容包括：一是規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收的基數(shù)、比例；二是明確入市收入和成本核算方式，合理確定土地增值收益；三是規(guī)范調(diào)節(jié)金征收入庫(kù)程序；四是統(tǒng)籌調(diào)節(jié)金使用管理；五是明確法律責(zé)任。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)與國(guó)有建設(shè)用地同等義務(wù)

對(duì)于征收調(diào)節(jié)金的目的和作用，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《暫行辦法》確定，原則上按照入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益征收一定比例的調(diào)節(jié)金，主要出于三個(gè)方面的考慮：

一是征收調(diào)節(jié)金符合中央農(nóng)村土地制度改革的要求。根據(jù)中央改革精神，要建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，就必須建立一套兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

二是確保收益與責(zé)任對(duì)等、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)履行與國(guó)有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定應(yīng)繳納相關(guān)稅費(fèi)。

三是確保改革可持續(xù)的需要。成本得到足額補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以持續(xù)的前提。各地在試點(diǎn)過(guò)程中，制定了增值收益調(diào)節(jié)金征收辦法，但計(jì)提基數(shù)普遍為入市的總價(jià)款，而非增值部分。這次從國(guó)家層面出臺(tái)文件進(jìn)行明確，符合“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”、“維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”的基本原則。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成本的界定可以參照國(guó)有土地的成本核算方式。

“征收土地增值收益調(diào)節(jié)金的核心，一是確定征收基數(shù)，《暫行辦法》確定了原則上按照入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益的一定比例征收土地增值收益調(diào)節(jié)金；二是確定征收比例，《暫行辦法》規(guī)定調(diào)節(jié)金征收比例為20%～50%?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

關(guān)于《暫行辦法》對(duì)調(diào)節(jié)金征收的具體規(guī)定，該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“為鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索，《暫行辦法》雖然規(guī)定了調(diào)節(jié)金征收比例為20%～50%這一區(qū)間，但具體征收比例，由試點(diǎn)縣綜合考慮土地增值收益情況，按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國(guó)家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地用途、土地等級(jí)、交易方式等因素確定。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步說(shuō)明，“此外，《暫行辦法》規(guī)定，在契稅暫無(wú)法覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)的過(guò)渡時(shí)期，除征收與土地增值收益相對(duì)應(yīng)的調(diào)節(jié)金外，須再按成交價(jià)款的3%～5%征收與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金。具體比例由試點(diǎn)縣參照所在地省級(jí)人民政府及其部門規(guī)定的契稅適用稅率確定。與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金由土地受讓方繳納?！?/p>

調(diào)節(jié)金全額上繳國(guó)庫(kù)，納入地方一般公共預(yù)算管理

針對(duì)調(diào)節(jié)金如何使用、如何保證足額繳納，該負(fù)責(zé)人表示：“《暫行辦法》規(guī)定，調(diào)節(jié)金全額上繳試點(diǎn)縣地方國(guó)庫(kù)，納入地方一般公共預(yù)算管理，由試點(diǎn)縣財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，試點(diǎn)期間省、市不參與調(diào)節(jié)金分成?！稌盒修k法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價(jià)款及稅費(fèi)、調(diào)節(jié)金后，由國(guó)土資源主管部門按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的要件?！?/p>

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步闡述：“為確保調(diào)節(jié)金足額及時(shí)上繳，《暫行辦法》規(guī)定，調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納，對(duì)未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，財(cái)政、國(guó)土資源等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。調(diào)節(jié)金征收部門應(yīng)定期公示農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。”

對(duì)于群眾最為關(guān)心的土地增值收益在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部如何分配，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益，按照壯大集體經(jīng)濟(jì)的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間公平分配。對(duì)以非現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應(yīng)加強(qiáng)管理，并及時(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)、政府和公眾監(jiān)督?！?/p>

另外，該負(fù)責(zé)人闡明：《暫行辦法》規(guī)定，有以下五種情形之一的，將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。五種情形包括：擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；隱瞞、透支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國(guó)庫(kù)的；其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。調(diào)節(jié)金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

本刊記者徐明綜合整理