以“三個(gè)發(fā)力”推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/劉俊

推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下糧食行業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵之舉，是促進(jìn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要做到“三個(gè)發(fā)力”：

一、以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，雙向發(fā)力去庫(kù)存

以稻谷為例，針對(duì)稻米低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端消費(fèi)不足的現(xiàn)狀，必須痛下決心在推進(jìn)優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)性改革和加工轉(zhuǎn)化創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品方面作出更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，雙向發(fā)力激活市場(chǎng)需求，破解稻谷庫(kù)存難題。

一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)去庫(kù)存。造成我國(guó)稻谷庫(kù)存量居高不下有諸多因素，低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端消費(fèi)不足是一個(gè)重要原因。目前我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)已由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分必要。當(dāng)前在供給側(cè)比較寬松的情況下，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時(shí)，要更加注重提高糧食有效產(chǎn)能，挖掘糧食消費(fèi)新潛力，從重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來(lái)，要引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求調(diào)優(yōu)糧食品種結(jié)構(gòu)，大力選育、推廣高檔優(yōu)質(zhì)品種，擴(kuò)大高檔優(yōu)質(zhì)晚稻、加工專用早稻、加工型糯稻等種植面積，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)情況合理安排生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民多種品種優(yōu)、質(zhì)量好的糧食，不斷提高糧食生產(chǎn)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)市場(chǎng)流通鏈條帶動(dòng)，適應(yīng)糧食消費(fèi)群體、消費(fèi)方式變化，滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，千方百計(jì)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益和種糧積極性，著力破解糧食生產(chǎn)滯后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾，以優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)為去稻谷庫(kù)存打好基礎(chǔ)。

二是加工轉(zhuǎn)化創(chuàng)品牌去庫(kù)存。產(chǎn)品有“身份”才有身價(jià)，要以加工轉(zhuǎn)化入手，針對(duì)目前我國(guó)糧食產(chǎn)品低端過(guò)剩、高品質(zhì)品牌供給不足，難以滿足消費(fèi)升級(jí)需要的問(wèn)題，加快發(fā)展糧食精深加工，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力——品牌。更加注重品牌對(duì)糧食企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)造產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的高端品牌，要針對(duì)新常態(tài)下品牌消費(fèi)潛力巨大但品牌發(fā)展相對(duì)滯后的情形，實(shí)施具有特色的品牌戰(zhàn)略，培育更多知名品牌，并從糧食產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向糧食品牌經(jīng)營(yíng)、從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向提供價(jià)值服務(wù)，提振消費(fèi)信心，滿足消費(fèi)需求，增強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。積極利用當(dāng)前“稻強(qiáng)米弱”倒逼質(zhì)量提升，把品牌戰(zhàn)略作為糧食企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，擔(dān)負(fù)起產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，完善質(zhì)量管理體系，與市場(chǎng)配置資源有效結(jié)合，在創(chuàng)新管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上下功夫。同時(shí)，重視與文化的結(jié)合，形成以誠(chéng)信為核心的商業(yè)價(jià)值取向，不斷提升我國(guó)糧食品牌的文化內(nèi)涵，營(yíng)造良好品牌市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)稻米供需平衡由低水平向高水平躍升，步入市場(chǎng)高端，拓展去稻谷庫(kù)存的空間。

二、以完善保障升級(jí)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)產(chǎn)能

在推進(jìn)糧食供給側(cè)改革中必須突出優(yōu)化糧食產(chǎn)能，并以此夯實(shí)保障糧食安全的根基。保住糧食產(chǎn)能，是治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更是治國(guó)智慧。針對(duì)目前普遍存在的如何看待糧食產(chǎn)能的模糊意識(shí)，要從兩個(gè)層面精準(zhǔn)發(fā)力。

一是端正優(yōu)化糧食產(chǎn)能意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)糧食供求總量基本平衡，但糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，為期已久的“稻強(qiáng)米弱”造成稻米加工業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)糧食儲(chǔ)備政策性財(cái)務(wù)虧損等，加之出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性供大于求、產(chǎn)大于需等，有人曲解“去產(chǎn)能”政策而提出了去糧食產(chǎn)能等論調(diào)，這是對(duì)糧食供給側(cè)改革的誤讀誤解誤判。保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，從而確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食供求緊平衡的狀態(tài)不會(huì)改變，保障國(guó)家糧食安全的壓力不會(huì)減輕。要保障糧食安全，必須立足國(guó)內(nèi)切實(shí)保持我國(guó)糧食生產(chǎn)充足的產(chǎn)能，作為一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，決不能在糧食產(chǎn)能上掉以輕心。穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能理所當(dāng)然要尊重市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)供求變化，適時(shí)適度調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。但任何時(shí)候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能，且必須鞏固、提升和優(yōu)化糧食產(chǎn)能。

二是加大優(yōu)化糧食產(chǎn)能力度。當(dāng)前各地在優(yōu)化糧食產(chǎn)能上，要大力實(shí)施中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的藏糧于地戰(zhàn)略，下大力氣保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)今年中央一號(hào)文件指出的2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)。要加快劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，把糧食生產(chǎn)的良種良法運(yùn)用好。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制，真正使穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)能的責(zé)任落實(shí)、舉措落地。

三、以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)為重點(diǎn)，聚焦發(fā)力市場(chǎng)化

當(dāng)前我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入繞不過(guò)市場(chǎng)化坎的關(guān)鍵階段，需要從三個(gè)層面強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向聚焦發(fā)力：

一是突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，大力推進(jìn)糧食與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘糧食多種功能，把糧食生產(chǎn)、加工、流通等融合起來(lái)發(fā)展，并向生態(tài)、休閑、觀光、旅游持續(xù)延伸，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，合理開發(fā)資源。開展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、糧豆輪作試點(diǎn)，推進(jìn)馬鈴薯主食化開發(fā)，引導(dǎo)探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)等，推動(dòng)綠色糧食發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。通過(guò)政策、技術(shù)等多項(xiàng)措施，把重點(diǎn)用在保護(hù)和提高糧食綜合產(chǎn)能以及產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，為消費(fèi)者提供品種多樣的糧油產(chǎn)品，更好地滿足多樣化需求和消費(fèi)升級(jí)，使糧食供給更加契合消費(fèi)市場(chǎng)需求。

二是積極促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。針對(duì)目前我國(guó)糧食階段性的供過(guò)于求和供給不足并存現(xiàn)狀，解決當(dāng)前糧食結(jié)構(gòu)性、階段性供大于求、產(chǎn)大于需的問(wèn)題，核心是圍繞市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的糧食有效供給體系。不僅如此，還要以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用，發(fā)展有機(jī)糧食等，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，提升糧食質(zhì)量安全水平，推動(dòng)綠色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和高效利用。

三是推動(dòng)供給側(cè)模式創(chuàng)新。針對(duì)糧食供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后問(wèn)題，要緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能化平臺(tái)為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展的機(jī)遇，并以“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。不僅要用信息化來(lái)促進(jìn)糧油產(chǎn)品銷售，更要以此引導(dǎo)糧油產(chǎn)出。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，走科技為支撐的內(nèi)涵式發(fā)展道路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升。

當(dāng)然，還要完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，采取市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革措施。由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，價(jià)格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能，農(nóng)民的合理收益由政府實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

（作者單位：江西省宜豐縣糧食局）