陳遠鵬

在精準扶貧的新形勢下，湖北省孝昌縣將“五個一批”政策文件精準細化為精準扶貧“二十法”模式清單，建立路徑清晰、收益穩(wěn)定、責任具體的清單式扶貧體系，讓貧困戶根據(jù)自身實際情況“點菜”，確保精準扶貧措施精準落地。

“你的扶貧貸款申請已經(jīng)得到答復，希望你用好這筆錢?！?1月25日，孝昌縣農(nóng)商行王店鎮(zhèn)分行行長談浩斌將評級授信書送到該鎮(zhèn)巴石村貧困戶李小強手中。

李小強兩個子女在念書，妻子患病，家庭十分困難，準備發(fā)展養(yǎng)牛，卻苦于缺乏資金支持。今年，王店鎮(zhèn)農(nóng)商行著重考慮李小強這樣的特殊困難家庭，通過小額貸款評級授信扶持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。李小強告訴記者，“真不敢想全家如何擺脫貧困。如今，精準扶貧‘二十法讓我輕松地選擇金融貸款扶貧模式，成為一個養(yǎng)牛戶?！?/p>

什么是精準扶貧“二十法”？“孝昌地處大別山南麓、漢江平原北部，集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)于一體，屬于國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣總?cè)丝?5.8萬人，行政村429個，其中建檔立卡貧困人口12.44萬人，占比18.9%，建檔立卡貧困村107個，占比24.9%，脫貧任務十分艱巨?！?1月22日，孝昌縣委副書記夏齊勇在接受《小康》記者專訪時說，為解決扶貧政策到村到戶不精準，扶貧資金、扶貧項目不“漂移”等問題，縣委縣政府以扶貧政策資源精準到村、精細到戶為目標，整合各級扶貧政策資源，將精準扶貧“五個一批”政策精準細化為20個具體扶貧模式，供貧困戶依據(jù)自身實際選擇脫貧路徑，打通了精準扶貧到村到戶“最后一公里”，取得了較好的社會反響。

11月22日，孝昌縣扶貧開發(fā)辦公室副主任李光猛（右一）深入王店鎮(zhèn)盛畈村田間開展“農(nóng)民課堂”，宣講扶貧政策。

政府精準“配菜”

貧困戶按需“點菜”

11月22日，孝昌縣衛(wèi)店鎮(zhèn)清泉村62歲的楊四清正在湖北良君生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司西山養(yǎng)牛場的一個牛舍中給牛喂飼料，動作顯得干凈利索，見到有人到來，臉上堆滿了笑容。

楊四清一家三口，屬于教育扶貧對象，因此他在“二十法”清單中選擇了教育保障模式和青禾園養(yǎng)牛模式。以往全家一年收入在一萬元左右，還要送兒子上學。如今，楊四清夫妻兩人在養(yǎng)牛場上班，還入了公司的股份，夫妻兩人除了一年有4萬多的工資收入外，年底還能按照投資比例分紅。

“以前兩口子在家務農(nóng)收入少，孩子上學壓力非常大，現(xiàn)在我們夫妻兩個在養(yǎng)牛場上班，包吃住每月共計3500元的工資，孩子也已經(jīng)研究生畢業(yè)在上海工作，家里的日子是越來越好了?！睏钏那逍呛堑貙Α缎】怠酚浾哒f。

在“二十法”中，又分為產(chǎn)業(yè)扶貧和政策扶貧。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧包括光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式、稻蝦綜合種養(yǎng)模式、溫氏生態(tài)養(yǎng)豬模式、鴻翔養(yǎng)鴨模式、青禾園養(yǎng)牛模式等“十法”，政策保障類包括社會保障模式、醫(yī)療保障模式、教育保障模式、金融貸款扶貧模式、住房保障模式等“十法”。

在“二十法”中，針對不同原因的貧困群體配制不同“藥方”，“讓各類貧困群眾吃上不同的‘政策小灶，實現(xiàn)模式、項目、資金對貧困村貧困戶的精準覆蓋?！毙⒉h扶貧開發(fā)辦公室主任魯軍介紹，現(xiàn)在推進扶貧政策落實就好比為貧困村和貧困戶制作了一桌“菜肴”，形成了政府“備菜”、駐村工作隊幫助貧困戶“點菜”、工作隊員為貧困對象“夾菜”、貧困對象直接“吃菜”的工作格局。

強化隊伍管理 解決三大困惑

去年以來，孝昌縣把“三萬”工作隊、精準扶貧工作隊和專職“第一書記”三支隊伍整合為一支扶貧“鐵軍”，開展駐村幫扶。

黃俊元正是這支“鐵軍”中的一員。作為縣委宣傳部副部長的他，如今每周至少有4天吃住在自己的聯(lián)系村。他感慨道：“干部和貧困戶面對面、一對一交流，才能真正了解他們的情況，對癥下藥。多數(shù)貧困戶知識水平不高，往往自己都搞不清應選擇什么樣的脫貧路徑，也弄不懂扶貧政策有哪些，該去哪些部門申請辦理?！?/p>

“過去灌輸式幫扶的效果并不十分理想，現(xiàn)在，我們扎根在貧困戶家里，幫他分析致貧原因，講解扶貧政策，依據(jù)他們的實際能力協(xié)助其選擇扶貧模式，還要按照他們的意愿幫他們走完申請——審核——實施全部流程?！秉S俊元說，“我現(xiàn)在既當參謀員，又是代言人，真正感受到因貧施策帶來的效果?！?/p>

“二十法”圍繞貧困戶“要什么”、基層政府“干什么”和扶貧工作隊“怎么抓”，有力解決了從前大水漫灌式扶貧下貧困戶、基層政府和扶貧工作隊心里的困惑。

“之前，扶貧政策，上面怎么說我們怎么干，到頭來還是啥都沒弄懂。現(xiàn)在好了，找到了適合自己脫貧的路子，心里更加有底?！蓖醯赕?zhèn)紅勝村村民華志國深有感悟，“今年，我發(fā)展了20多畝稻蝦，對致富感到信心十足?！?/p>

黃俊元表示：“以前，我們工作隊來到村里后感到迷茫，空有一腔熱情，面對不同貧困戶，不知道往哪里使力氣?，F(xiàn)在，工作各個環(huán)節(jié)清晰明了，更加得心應手。貧困群眾由脫貧客體變成主體，積極性大大提高?！?/p>

搶抓扶貧機遇 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“貧困戶中大多數(shù)是自身發(fā)展能力不足，癡、呆、傻、殘等弱勢群體占大半以上，如何解決弱勢群體脫貧問題，一直是我們思考的問題?！濒斳娬f，“二十法”采取“輸血”和“造血”相結(jié)合的方式，有效整合了政策資源、市場資源和社會資源，以較低的成本，使貧困戶能夠獲得穩(wěn)定可靠的收益，既能解決短期生活保障問題，又能解決長遠鞏固問題?！?/p>

王店鎮(zhèn)高崗村幾年前還是貧困村，如今家家蓋起了大房子?！按謇锎蠖嘭毨舳忌暾埩朔鲐氋J款，整合入股青禾園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，每年可以穩(wěn)定地分紅?！贝逯Р繒浐迩褰榻B說，“老百姓做產(chǎn)業(yè)的實力有限，貸款入股企業(yè)，可以低成本、零風險獲得穩(wěn)定收益。”

原來，孝昌縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，政府、企業(yè)、銀行三方聯(lián)動，將貧困戶的扶貧貸款整合入股龍頭企業(yè)，企業(yè)以代養(yǎng)、寄養(yǎng)或自養(yǎng)方式與農(nóng)戶合作，年終按投資比例分紅。 “合作社為每戶代養(yǎng)3頭牛，貧困戶以每頭牛向銀行申請1.3萬元貸款，入股合作社。一頭牛每年有4000元利潤，農(nóng)戶凈得2000元?！鼻嗪虉@生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司負責人李傳友向記者算起一筆經(jīng)濟賬。

“開展精準扶貧的同時，不能只局限于扶貧，更要從全縣全局看待這項工作才能走得更長遠?！毕凝R勇說，“孝昌縣把精準扶貧作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重大機遇，把參與產(chǎn)業(yè)扶貧類‘十法的企業(yè)作為重點扶持企業(yè)，建立以種養(yǎng)為主導、鄉(xiāng)村旅游為補充、金融扶貧、光伏發(fā)電為保底的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。貧困戶通過產(chǎn)業(yè)帶動實現(xiàn)脫貧，產(chǎn)業(yè)通過扶貧政策支持得到發(fā)展，縣域經(jīng)濟因企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展而壯大，最終實現(xiàn)貧困戶脫貧、龍頭企業(yè)（骨干產(chǎn)業(yè)）發(fā)展、縣域經(jīng)濟壯大‘三贏”。

“二十法”實施以來，孝昌縣整合各類扶貧資金6.2億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.8億元，政策保障2.4億元，發(fā)放扶貧貸款5000余萬元，培植了苗木花卉、蔬菜果茶、特色養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等六大扶貧骨干產(chǎn)業(yè)，覆蓋全縣444個村（社區(qū)），輻射帶動貧困戶3.2萬戶，貧困村年均集體經(jīng)濟純收入可達8萬元以上，貧困戶平均年收入可增收2萬元以上。

編輯/訚洪