【摘要】本文就我國(guó)現(xiàn)有的海外投資法律制度，比較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的海外投資法律制度體系，分析我國(guó)現(xiàn)階段海外投資保護(hù)法律制度存在的問題，從而推進(jìn)在“一帶一路”新戰(zhàn)略下我國(guó)海外投資法律制度體系的完善。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；海外投資；海外投資法律制度體系

一、新戰(zhàn)略下海外投資存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)合同具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性

在“一帶一路”新戰(zhàn)略中，中國(guó)企業(yè)投資海外的項(xiàng)目中大多都涉及基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，而從事這一類領(lǐng)域的業(yè)務(wù)往往涉及與東道國(guó)政府或者代表政府的國(guó)有公司談判并簽署為期長(zhǎng)達(dá)幾十年的合同。由于政府既是交易的參與者，又是交易規(guī)則的制定者，作為市場(chǎng)一方的企業(yè)就處于不利的地位。

（二）在“一帶一路”推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)采取何種糾紛解決機(jī)制

由于國(guó)際投資環(huán)境的紛紜變幻，海外投資爭(zhēng)端也層出不窮，這也決定了中國(guó)海外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立必須具有靈活性和多變性。上述提到的幾種糾紛解決機(jī)制都是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家需求的糾紛解決機(jī)制，但我國(guó)“一帶一路”推進(jìn)過程中會(huì)出現(xiàn)的問題是和這些國(guó)家不同的，適用的法律機(jī)制也不同，此時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)新的糾紛解決機(jī)制來適應(yīng)發(fā)展需求就是迫切需要解決的一個(gè)問題。

二、新戰(zhàn)略下我國(guó)海外投資法律制度的完善

（一）制定調(diào)整海外投資法律關(guān)系的基本法

我國(guó)應(yīng)制定系統(tǒng)的《海外投資法》，維護(hù)海外投資者的利益。我國(guó)的海外投資法應(yīng)包括以下內(nèi)容：立法目的及依據(jù)，調(diào)整范圍；國(guó)家主管部門的權(quán)限和責(zé)任；審批、監(jiān)督，協(xié)助和保護(hù)的內(nèi)容；有關(guān)的社會(huì)中介服務(wù)組織；海外投資者的投資報(bào)告；海外投資爭(zhēng)端解決等。

（二）構(gòu)建我國(guó)海外投資保護(hù)法律制度

目前我國(guó)迫切需要建立一個(gè)合理的海外投資保護(hù)制度，這一保護(hù)制度的內(nèi)容應(yīng)涉及戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)、外匯險(xiǎn)、征用險(xiǎn)以及其他非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)明確規(guī)定保護(hù)費(fèi)用和保護(hù)期限。

（三）完善我國(guó)海外投資監(jiān)督管理法律制度

我國(guó)應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)職能完善的海外投資管理部門——中國(guó)海外發(fā)展和投資管理委員會(huì)，制定《海外投資監(jiān)管法》。海外投資管理法應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的審批制度進(jìn)行改革，實(shí)行集中管理和統(tǒng)一審批的大部門制；應(yīng)設(shè)立自動(dòng)許可制度，對(duì)符合規(guī)定條件的投資自動(dòng)許可。

（四）完善我國(guó)促進(jìn)和鼓勵(lì)海外投資法律制度

在融投資方面，應(yīng)創(chuàng)建海外投資儲(chǔ)備金制度，建立海外投資貸款優(yōu)惠制度；在稅收優(yōu)惠措施方面，應(yīng)解決雙重征稅問題，使海外投資者真正獲益；對(duì)符合不同條件的海外投資者實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠政策，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策可以授予制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等海外投資領(lǐng)域。

（五）完善我國(guó)海外投資援助法律制度

我國(guó)政府應(yīng)重視加強(qiáng)海外投資的金融支持，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)為海外投資企業(yè)提供資金方面的支持。應(yīng)成立專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)及海外投資各專門中介機(jī)構(gòu)，為海外投資者提供所需的信息及專業(yè)咨詢，使其做好充分的投資準(zhǔn)備。另外，應(yīng)設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)針對(duì)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，為投資者提供切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范信息，提高海外投資的成功率。

（六）建立海外直接投資保險(xiǎn)制度

重點(diǎn)對(duì)合格投資者、合格投資、承保險(xiǎn)別、合格東道國(guó)和代位權(quán)等都要作出明確的規(guī)定，尤其是對(duì)合格東道國(guó)不應(yīng)局限于發(fā)展中國(guó)家，完全可以覆蓋到與我國(guó)有投資往來的發(fā)達(dá)國(guó)家。而且對(duì)投保范圍、投資本身的性質(zhì)、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)等內(nèi)容也做出適合我國(guó)海外直接投資特點(diǎn)的規(guī)定，使其既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)國(guó)情。

（七）完善海外投資保護(hù)的國(guó)際法律制度

1.完善中外BITs條約

通過考察我國(guó)海外投資的法制實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)完善海外投資保護(hù)的國(guó)際法律制度應(yīng)考慮對(duì)中外BITs締約實(shí)踐的完善。

首先，我國(guó)應(yīng)區(qū)別發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)實(shí)行高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的BITs，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，無須制定較高保護(hù)水平BITs。從而提高BITs的有效性。

其次，在“損失補(bǔ)償”方面，除了適用國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇外，還應(yīng)主張例外情形下東道國(guó)的絕對(duì)補(bǔ)償義務(wù)。在與發(fā)展中國(guó)家簽訂的BITs對(duì)“國(guó)民待遇”的適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做寬泛規(guī)定。

第三，完善監(jiān)督機(jī)制，增加BITs的穩(wěn)定性。海外投資活動(dòng)靠一國(guó)國(guó)內(nèi)法和中外BITs難以實(shí)現(xiàn)對(duì)其充分有效的保護(hù)，因此我國(guó)應(yīng)該充分利用多邊投資保護(hù)公約，以尋求國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法制的接軌，從而全面有效地保護(hù)海外投資。

2.全面發(fā)揮MIGA公約作用

MIGA公約是世界各國(guó)普遍承認(rèn)的國(guó)際組織，與國(guó)內(nèi)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)相比可靠性更高，能更有效地消除海外投資者與東道國(guó)之間存在的猜疑。國(guó)內(nèi)投資保險(xiǎn)制度往往對(duì)承保項(xiàng)目有著諸多限制，MIGA公約所提供的擔(dān)保業(yè)務(wù)填補(bǔ)了國(guó)際投資保險(xiǎn)市場(chǎng)的空白。MIGA公約關(guān)于合格投保人范圍更加全面，可以對(duì)不同國(guó)籍的投資者同一項(xiàng)目的投資進(jìn)行承保。如果發(fā)生投資爭(zhēng)議，通過多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)來緩和或轉(zhuǎn)移投資者和東道國(guó)之間的對(duì)立狀態(tài)，從而有利于爭(zhēng)議的解決。MIGA公約對(duì)我國(guó)的海外投資發(fā)揮了重要的作用，因此應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與MIGA公約的合作，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身的承保水平，為我國(guó)企業(yè)在海外的投資提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保證。

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作者簡(jiǎn)介：

沈秀婷（1991-），女，浙江紹興人，上海大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)法律碩士研究生，研究方向：國(guó)際商事法律。