董洋明

海西蒙古族藏族自治州地處中國青海省，其在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)兩者之間的矛盾的實(shí)踐方面，具有重要的范本意義。

海西蒙古族藏族自治州地處中國青海省，兼具西部地區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等多重特點(diǎn)于一身，如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)兩者之間的矛盾的實(shí)踐方面，具有重要的范本意義。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)

海西州位于青、甘、新、藏四省區(qū)交匯的中心地帶，歷史悠久文化多元，是西北地區(qū)重要的戰(zhàn)略通道和對外開放門戶。全州現(xiàn)轄格爾木、德令哈兩市，都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦、冷湖、茫崖三個行政委員會。全州常住人口50.91萬人，居住1年以上外來人口有16萬人，企業(yè)、工程建設(shè)臨時用工流動人口有10萬余人。全州有36個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%，其中主體民族為蒙古族、藏族。全州總面積32.5萬平方公里，占青海省的41.7%，州域大部分土地為荒漠、半荒漠和高山草甸，平均海拔在3000米左右。截至2015年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到439.9億元人民幣，是“十—五”末的1.6倍，年均增速10.1%，人均生產(chǎn)總值突破10萬元。

近年來，海西州提出加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)新提升。

推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級改造。實(shí)施“百項(xiàng)改造提升工程”項(xiàng)目，全面提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，提高綜合競爭能力，擴(kuò)大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加強(qiáng)企業(yè)之間的對接、資源之間的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的融合，構(gòu)建鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向耦合的發(fā)展格局。做大做強(qiáng)鹽湖化工產(chǎn)業(yè)，圍繞鹽湖資源綜合梯級開發(fā)利用，以鉀、鈉資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以鎂、鋰資源利用為突破口，以創(chuàng)建新型鹽湖化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，構(gòu)建以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、溴等資源開發(fā)為主導(dǎo)的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造在中國具有重要影響的千億元鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。積極促進(jìn)“東堿西移”，建設(shè)國家重要“兩堿”基地。鞏固提升油氣化工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大油氣開采規(guī)模，建設(shè)千萬噸級油氣田，加大油氣能源本地加工利用，鞏固青藏高原油氣化工戰(zhàn)略基地地位，打造五百億元油氣化工產(chǎn)業(yè)集群。做實(shí)做特煤化工產(chǎn)業(yè)，以煤炭清潔高效利用和支撐鹽湖化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力開發(fā)煤化工能源下游產(chǎn)品，構(gòu)建煤炭開發(fā)能源產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造千億元煤炭開發(fā)和煤化工產(chǎn)業(yè)集群。做精做優(yōu)金屬冶金產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)冶金產(chǎn)業(yè)改造升級和延伸下游配套產(chǎn)業(yè)，打造百億元黃金產(chǎn)業(yè)和中國新鎳都。

推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)縱向延伸與橫向耦合，著力打造格爾木工業(yè)園昆侖工業(yè)區(qū)、察爾汗工業(yè)區(qū)2個千億元產(chǎn)業(yè)基地和德令哈工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園、都蘭特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)4個500億元產(chǎn)業(yè)基地。著眼于發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。樹立大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快市場主體培育，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“百億元企業(yè)培育行動計劃”和“千戶中小微企業(yè)培育工程”，探索眾創(chuàng)、眾籌等新模式，支持中小微企業(yè)快速成長，重點(diǎn)培育一批海西本土企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，實(shí)施名牌產(chǎn)品培育工程，壯大一批擁有自主品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。

強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)支撐保障。統(tǒng)籌鐵路、公路、民航協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通運(yùn)輸體系，形成“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局。建成格敦鐵路、格庫鐵路和格爾木機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目，開工建設(shè)格爾木至拉薩高等級公路，做好格成鐵路、西寧至格爾木動車、德茫鐵路、都蘭機(jī)場等前期工作。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動“引楚濟(jì)柴”調(diào)水工程前期工作，建成蓄集峽水利樞紐、那棱格勒水利樞紐、哇沿水庫等重大水利工程以及水源地保護(hù)、河道治理、灌區(qū)改造、河湖連通、城市防洪等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決水資源分布不均、工程性缺水等問題，全面提升防汛抗災(zāi)能力和水資源配置保障能力。加強(qiáng)輸電能力建設(shè)，加快推進(jìn)750千伏新疆巴州-花土溝-魚卡輸變電工程、±800千伏柴達(dá)木至西寧至華中特高壓電力輸送通道和智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)建設(shè)，加快大電網(wǎng)向西部無電區(qū)和工礦區(qū)延伸，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造提升工程，實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)城市和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工程，實(shí)現(xiàn)光纖到樓入戶進(jìn)村，推進(jìn)三網(wǎng)合一。

鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

對于鼓勵和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，海西州堅持“新”字當(dāng)頭，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程，著力培育新能源、新材料、新業(yè)態(tài)、特色生物、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全國具有重要影響的千億元鋰電、光伏光熱、新材料產(chǎn)業(yè)集群，把新興產(chǎn)業(yè)培育成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞上游原材料生產(chǎn)、中游裝備制造、系統(tǒng)集成和下游產(chǎn)品應(yīng)用，加快構(gòu)建光伏、光熱、風(fēng)能利用的“裝備制造-發(fā)電-負(fù)荷消納-向外輸出”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新能源智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系，新能源光伏達(dá)到SOW，光熱達(dá)到4GW，風(fēng)電達(dá)到3GW，清潔電力能源比重達(dá)到80%以上，打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，建立投融資、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、運(yùn)營管理等體系，重點(diǎn)支持光熱發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)、電力輸出、智能電網(wǎng)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究和市場開拓，推動新能源產(chǎn)業(yè)水平整體提升。著眼于新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)施上下游企業(yè)戰(zhàn)略重組，在更大范圍和更深層次實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模化擴(kuò)張，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和政策引導(dǎo)，形成定位清晰、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套的發(fā)展格局。

培育打造新材料產(chǎn)業(yè)。依托鹽湖化工、油氣化工、煤炭綜合利用、金屬冶金等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外新材料發(fā)展的趨勢和市場需求，重點(diǎn)發(fā)展以化工材料、新能源材料、建筑材料、金屬材料等為主要方向的新材料產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)打造鎂基合金、鎳鈷材料、鋰系電池材料、烯烴下游高端化工復(fù)合材料、高分子材料、晶須材料、石墨烯等新材料，打造西部重要的、優(yōu)勢明顯的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育壯大裝備制造業(yè)，圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“海西制造”，打造以光伏、光熱、風(fēng)電、電動汽車、輕型自行車、無人機(jī)、高鐵機(jī)車部件、軍用產(chǎn)品、高端裝備為主的制造產(chǎn)業(yè)，打造青海特色裝備制造基地。

全面培育新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。落實(shí)寬帶海西、數(shù)字海西戰(zhàn)略，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造“柴達(dá)木一華夏之心”數(shù)據(jù)備份中心基地，加快格爾木、德令哈智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、會計核算中心等公共信息服務(wù)中心建設(shè)。壯大電商經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培育一批重點(diǎn)商業(yè)門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)示范企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)營銷與網(wǎng)絡(luò)營銷相結(jié)合，全州統(tǒng)一建設(shè)鉀肥、無機(jī)鹽、純堿、枸杞等大宗商品交易中心。培育農(nóng)村電商環(huán)境，打通電子商務(wù)“最后一公里”，打造工業(yè)品和生活用品下鄉(xiāng)及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向便利渠道，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺創(chuàng)新，發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

做優(yōu)做強(qiáng)特色生物產(chǎn)業(yè)。加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定柴達(dá)木枸杞種植標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)青藏高原生態(tài)枸杞基地，延伸枸杞精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施柴達(dá)木枸杞品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)德令哈綠色產(chǎn)業(yè)園、都蘭枸杞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建“百億元”枸杞產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展草牧業(yè)，加大草地圍欄、畜用暖棚、人畜飲水和飼草料種植基地等建設(shè)，加快柴達(dá)木福牛、高原牦牛、藏羊、絨山羊、半細(xì)毛羊等生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖和精深加工基地建設(shè)，打造“百億元”生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鞏固做優(yōu)格爾木、德令哈、都蘭、烏蘭果蔬種植基地，布局建設(shè)都蘭縣大型蔬菜種植基地，發(fā)展蔬菜加工和物流配送。推動農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建和延伸“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，發(fā)展都市農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、旅游農(nóng)牧業(yè)等新興業(yè)態(tài)。

加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)5A級景區(qū)評定零突破。培育旅游市場主體，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大茶卡鹽湖“天空之鏡”、格爾木中國鹽湖城等旅游品牌影響力，加快開發(fā)光伏光熱發(fā)電、察爾汗鹽田等工業(yè)旅游景區(qū)，重視籌辦旅游文化節(jié)會活動，圍繞重點(diǎn)旅游線路和客源市場，強(qiáng)化旅游區(qū)域合作和推介力度，推出能夠展示海西地理風(fēng)光和文化內(nèi)涵的形象標(biāo)識，提升海西旅游影響力和知名度，打造千萬人次、百億元收入旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體和新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，精心打造特色文化品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)格爾木、德令哈、大柴旦、察汗諾綜合物流園區(qū)和察爾汗、花土溝、香日德、諾木洪、茶卡等集散物流中心。全面提升商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力促進(jìn)服務(wù)水平提質(zhì)上檔。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、生活保健、病患陪護(hù)以及社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

早在2008年，青海就確定了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，近年來，海西持續(xù)實(shí)施荒漠化治理、三北防護(hù)林、柏樹山生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，新增耕地6萬畝，人工造林63.2萬畝、封山（沙）育林草101.6萬畝，濕地保護(hù)面積3707萬畝，國家重點(diǎn)公益林保護(hù)面積1834萬畝，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到恢復(fù)，主要湖泊和濕地面積明顯擴(kuò)大，荒漠化趨勢有效遏制，森林覆蓋率達(dá)到3.5%，比“十一五”末提高了0.5個百分點(diǎn)。堅定推進(jìn)木里礦區(qū)綜合整治，采坑回填、渣山復(fù)綠、環(huán)境整治取得顯著成效。主動整治“兩堿”蒸氨廢液等生態(tài)環(huán)保突出問題。深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，企業(yè)節(jié)能環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。持續(xù)加大城鄉(xiāng)綠化美化力度，綜合整治國省道、重點(diǎn)景區(qū)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為全州上下的自覺行動。

海西州還將生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用宜林沙荒地大力發(fā)展枸杞種植。目前紅枸杞種植面積達(dá)到45.9萬畝，預(yù)計鮮果產(chǎn)量達(dá)到25.63萬噸，干果6.4萬噸，加工量768噸，預(yù)計產(chǎn)值達(dá)到30.7億元。黑枸杞種植面積達(dá)2.78萬畝，預(yù)計鮮果產(chǎn)量達(dá)到1.4萬噸，干果2047噸，加工量41噸，預(yù)計產(chǎn)值達(dá)到5.1億元。

融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略

近年來，海西州致力于快速融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)面向西亞南亞橋頭堡。我們積極主動面向中亞、西亞、南亞地區(qū)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的友好往來、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，多維度擴(kuò)大開放。加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建進(jìn)入西亞、南亞、中亞及歐洲地中海國家的戰(zhàn)略通道，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西、向南開放重要通道、重要支點(diǎn)。建設(shè)格爾木西部自貿(mào)區(qū)、柴達(dá)木內(nèi)陸開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，深化與京津冀、長三角、珠三角等國內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與西藏、新疆、甘肅和西寧等周邊地區(qū)協(xié)作，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局。

與此同時，海西州委深入實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，建立和完善北京、上海、廣州等對外聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建大招商局，科學(xué)招商引資。加大對京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的招商引資工作，面向南亞和香港、臺灣等地有針對性地開展組團(tuán)式招商。有效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動重大合作項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)出口商品加工基地，打造國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。積極組織世界鉀鹽鉀肥大會、國際光伏產(chǎn)業(yè)博覽會、世界鎂產(chǎn)業(yè)高峰論壇和中國柴達(dá)木枸杞博覽會等大型活動，形成富有柴達(dá)木特色的經(jīng)貿(mào)合作平臺。深化對口支援工作，全面提升對口支援質(zhì)量、層次和水平。

“十三五”時期，海西全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是“兩個率先、四個轉(zhuǎn)型升級、五個培育打造、六個基本建成?！奔丛谌÷氏忍崆皟赡陮?shí)現(xiàn)整體脫貧、率先全面建成小康社會，推進(jìn)鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金四大傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育打造新能源、新材料、新業(yè)態(tài)、特色生物、現(xiàn)代服務(wù)五大新興產(chǎn)業(yè)，基本建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，青海省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、向西向南開放橋頭堡、青海精神柴達(dá)木高地。

在經(jīng)濟(jì)方面，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，其中一產(chǎn)年均增長12%、規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8%、三產(chǎn)年均增長12%；地方公共財政預(yù)算收入年均增長7%；固定資產(chǎn)投資年均增長15%，確保完成4000億元、力爭完成7000億元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長8%，打造中國藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一強(qiáng)州。