宋書良
摘要:招商引資企業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成和支撐,在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、提升地方經(jīng)濟總量、改善經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)容量等方面發(fā)揮了不可替代的作用。文章分析了新常態(tài)下招商引資工作面臨的挑戰(zhàn),并提出了相關(guān)對策,以供參考。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);招商引資;機遇;挑戰(zhàn)
中圖分類號:F124 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)08-0000-01
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,我國經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)時期,招商引資工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和嚴峻的考驗,如何在新的一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展中抓住機遇,逆流而上,順勢而為,為今后加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展夯實基礎(chǔ),對于招商引資工作來說具有十分重要的意義和作用。
一、新常態(tài)下招商引資工作面臨的挑戰(zhàn)
(一)投資低迷的新難題
從全球經(jīng)濟來看,歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇進程一波三折,金磚國家等新興經(jīng)濟體增長率持續(xù)放緩,國際資本由于風(fēng)險偏好而加速流動,企業(yè)投資決策更加謹慎,國際資本流入減速。從國內(nèi)經(jīng)濟來看,經(jīng)濟增速放緩,行業(yè)性去庫存壓力加大。由于經(jīng)營困難,盈利下降,很多企業(yè)暫時擱置或放棄業(yè)務(wù)擴展計劃,吸引外來企業(yè)投資難度加大。
(二)生產(chǎn)要素資源約束
招商引資所涉及的土地、勞動力等生產(chǎn)要素資源以及環(huán)境制約影響不斷加大。為促進土地資源的節(jié)約利用和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國的土地政策執(zhí)行力度不斷加大,土地指標及手續(xù)辦理更加嚴格,投資企業(yè)均受到了不同程度的用地限制,項目審批和建設(shè)速度放緩。隨著我國人口紅利的不斷消失,勞動力成本不斷攀升,增加了企業(yè)投資尤其是勞動密集型企業(yè)的投資成本。同時,環(huán)境保護標準不斷提高,也提升了投資項目的準入門檻。
(三)地方政策激勵弱化
營造統(tǒng)一的市場環(huán)境是我國改革開放的方向,因此地方性招商政策激勵的操作空間將受到嚴格限制,招商綜合環(huán)境的重要性愈加凸顯。四是同質(zhì)化招商競爭加劇的新難題。在經(jīng)濟下行壓力的環(huán)境下,各地都把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手,因而不同區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部都存在著激烈競爭,且競爭同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴重。主要表現(xiàn)在引進產(chǎn)業(yè)和項目同質(zhì)化,各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異化不明顯,產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位趨同,針對熱點產(chǎn)業(yè)的招商同質(zhì)化;招商方式同質(zhì)化,大多都采用政府主導(dǎo)式招商,招商手段比較單一,招商工作的市場化、專業(yè)化程度不高。
二、新常態(tài)下招商引資工作優(yōu)化措施
(一)創(chuàng)新招商制度
隨著社會的變化和經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不再只注重GDP。我們可以發(fā)現(xiàn)以地方政府為主體的招商引資動力現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象,因此我們有必要在招商引資工作上做出制度方面的創(chuàng)新,不應(yīng)該唯行政行為論,而應(yīng)該逐漸使用市場的方式頂替行政行為,建立起一種政府扮演主導(dǎo)角色,企業(yè)和專業(yè)中介結(jié)構(gòu)自主招商共同協(xié)作的合作機制,致力于建立起一套招商引資社會化體系。
(二)突出優(yōu)勢載體
作為招商引資主體的相關(guān)開發(fā)區(qū)、高新區(qū),要高度重視發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商主陣地作用,將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展布局進行通盤考慮,高起點規(guī)劃建設(shè),形成極具特色,可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)功能定位,加強項目引進,形成集聚效應(yīng),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快推動產(chǎn)業(yè)集聚。重視產(chǎn)業(yè)鏈招商,針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“建鏈、補鏈、強鏈”的原則,著重招引有利于產(chǎn)業(yè)鏈對接和延伸的項目。
(三)完善優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境
新常態(tài)下,優(yōu)惠政策的可操作空間越來越小,在招商引資中的作用也越來越小,而投資環(huán)境、管理效益、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的作用越來越突出,區(qū)域軟環(huán)境對于招商的基礎(chǔ)性地位更加突顯,成為投資者決定是否投資的先決條件。環(huán)境好、服務(wù)優(yōu),效率高、成本低,讓客商有錢賺,社會有地位,安全有保障,是吸引、留住、擴大外商投資的關(guān)鍵所在。應(yīng)加大改革力度,減少審批和收費事項,落實“一站辦公”、“限時辦結(jié)”、“特事特辦”,不斷提高行政效率,提升投資環(huán)境“軟”實力。讓已落戶的客商成為園區(qū)的代言人,以商引商是成本最低、效率最高的招商方式。
(四)突出優(yōu)質(zhì)項目
新常態(tài)下,去產(chǎn)能、去庫存成為重要任務(wù),資源環(huán)境保護要求越來越嚴格,依靠高強度投入維持高增長的發(fā)展方式越來越不可持續(xù),支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要因素正由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高投資效率和高經(jīng)濟效益、社會效益。新常態(tài)下對招商項目更看中的是否有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及質(zhì)量效益的提高。所以,應(yīng)將擇資放在首位,優(yōu)先考慮項目的效率高低和效益大小,推進招商由盲目粗放、貪大求全向精細化、精準化、務(wù)實化轉(zhuǎn)變。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)含量、投入產(chǎn)出、能源消耗、環(huán)境影響、市場前景、帶動效應(yīng)等,制訂相應(yīng)評估辦法,對擬招項目按照標準進行分析、論證、評估,不符合要求的一律不招。著重引進科技含量高、發(fā)展前景好、土地利用率高、財稅貢獻能力強的項目,全面提高招商質(zhì)量。應(yīng)加大項目引進后的效果評估,對項目實際實施情況與招商評估結(jié)果出入較大的進行分析,查找原因,屬于評估辦法有缺陷的對評估辦法進行修正,屬于企業(yè)有客觀困難的對企業(yè)提供幫助,屬于企業(yè)欺瞞的對企業(yè)進行相應(yīng)處理。
(五)實施產(chǎn)業(yè)鏈招商
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級,著力開展領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、專業(yè)招商、小分隊招商和點對點招商,努力打造產(chǎn)業(yè)集群,增強集群內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢互補,補齊拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條,提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互補性和契合度。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商,既可以是對地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補短板,也可以是無中生有。對地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補短板重點是分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,找準打造全產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié),編制相應(yīng)的招商項目,有針對性地開展招商,引進一批項目補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。無中生有的重點是深入研究國際、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,了解其轉(zhuǎn)移意愿,緊盯骨干龍頭企業(yè),通過以點帶面、抓骨干帶集群等路徑,引進和承接全產(chǎn)業(yè)鏈。
三、結(jié)束語
新形勢下,必須進一步轉(zhuǎn)變招商引資觀念,樹立科學(xué)招商的新思維,實現(xiàn)“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。高起點定位,著力招大引強,積極引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、 市場效益好、帶動力強、附加值高的優(yōu)質(zhì)高效項目。緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢引進項目,確保項目引進來的同時還能發(fā)展得好,促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級。
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