宋書良

摘要：招商引資企業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成和支撐，在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、提升地方經(jīng)濟總量、改善經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)容量等方面發(fā)揮了不可替代的作用。文章分析了新常態(tài)下招商引資工作面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相關(guān)對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；招商引資；機遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F124 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)時期，招商引資工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和嚴峻的考驗，如何在新的一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展中抓住機遇，逆流而上，順勢而為，為今后加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，對于招商引資工作來說具有十分重要的意義和作用。

一、新常態(tài)下招商引資工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）投資低迷的新難題

從全球經(jīng)濟來看，歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇進程一波三折，金磚國家等新興經(jīng)濟體增長率持續(xù)放緩，國際資本由于風(fēng)險偏好而加速流動，企業(yè)投資決策更加謹慎，國際資本流入減速。從國內(nèi)經(jīng)濟來看，經(jīng)濟增速放緩，行業(yè)性去庫存壓力加大。由于經(jīng)營困難，盈利下降，很多企業(yè)暫時擱置或放棄業(yè)務(wù)擴展計劃，吸引外來企業(yè)投資難度加大。

（二）生產(chǎn)要素資源約束

招商引資所涉及的土地、勞動力等生產(chǎn)要素資源以及環(huán)境制約影響不斷加大。為促進土地資源的節(jié)約利用和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的土地政策執(zhí)行力度不斷加大，土地指標及手續(xù)辦理更加嚴格，投資企業(yè)均受到了不同程度的用地限制，項目審批和建設(shè)速度放緩。隨著我國人口紅利的不斷消失，勞動力成本不斷攀升，增加了企業(yè)投資尤其是勞動密集型企業(yè)的投資成本。同時，環(huán)境保護標準不斷提高，也提升了投資項目的準入門檻。

（三）地方政策激勵弱化

營造統(tǒng)一的市場環(huán)境是我國改革開放的方向，因此地方性招商政策激勵的操作空間將受到嚴格限制，招商綜合環(huán)境的重要性愈加凸顯。四是同質(zhì)化招商競爭加劇的新難題。在經(jīng)濟下行壓力的環(huán)境下，各地都把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，因而不同區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部都存在著激烈競爭，且競爭同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴重。主要表現(xiàn)在引進產(chǎn)業(yè)和項目同質(zhì)化，各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異化不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位趨同，針對熱點產(chǎn)業(yè)的招商同質(zhì)化；招商方式同質(zhì)化，大多都采用政府主導(dǎo)式招商，招商手段比較單一，招商工作的市場化、專業(yè)化程度不高。

二、新常態(tài)下招商引資工作優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)新招商制度

隨著社會的變化和經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不再只注重GDP。我們可以發(fā)現(xiàn)以地方政府為主體的招商引資動力現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象，因此我們有必要在招商引資工作上做出制度方面的創(chuàng)新，不應(yīng)該唯行政行為論，而應(yīng)該逐漸使用市場的方式頂替行政行為，建立起一種政府扮演主導(dǎo)角色，企業(yè)和專業(yè)中介結(jié)構(gòu)自主招商共同協(xié)作的合作機制，致力于建立起一套招商引資社會化體系。

（二）突出優(yōu)勢載體

作為招商引資主體的相關(guān)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，要高度重視發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商主陣地作用，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展布局進行通盤考慮，高起點規(guī)劃建設(shè)，形成極具特色，可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)功能定位，加強項目引進，形成集聚效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚。重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“建鏈、補鏈、強鏈”的原則，著重招引有利于產(chǎn)業(yè)鏈對接和延伸的項目。

（三）完善優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境

新常態(tài)下，優(yōu)惠政策的可操作空間越來越小，在招商引資中的作用也越來越小，而投資環(huán)境、管理效益、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的作用越來越突出，區(qū)域軟環(huán)境對于招商的基礎(chǔ)性地位更加突顯，成為投資者決定是否投資的先決條件。環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)，效率高、成本低，讓客商有錢賺，社會有地位，安全有保障，是吸引、留住、擴大外商投資的關(guān)鍵所在。應(yīng)加大改革力度，減少審批和收費事項，落實“一站辦公”、“限時辦結(jié)”、“特事特辦”，不斷提高行政效率，提升投資環(huán)境“軟”實力。讓已落戶的客商成為園區(qū)的代言人，以商引商是成本最低、效率最高的招商方式。

（四）突出優(yōu)質(zhì)項目

新常態(tài)下，去產(chǎn)能、去庫存成為重要任務(wù)，資源環(huán)境保護要求越來越嚴格，依靠高強度投入維持高增長的發(fā)展方式越來越不可持續(xù)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要因素正由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高投資效率和高經(jīng)濟效益、社會效益。新常態(tài)下對招商項目更看中的是否有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及質(zhì)量效益的提高。所以，應(yīng)將擇資放在首位，優(yōu)先考慮項目的效率高低和效益大小，推進招商由盲目粗放、貪大求全向精細化、精準化、務(wù)實化轉(zhuǎn)變。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)含量、投入產(chǎn)出、能源消耗、環(huán)境影響、市場前景、帶動效應(yīng)等，制訂相應(yīng)評估辦法，對擬招項目按照標準進行分析、論證、評估，不符合要求的一律不招。著重引進科技含量高、發(fā)展前景好、土地利用率高、財稅貢獻能力強的項目，全面提高招商質(zhì)量。應(yīng)加大項目引進后的效果評估，對項目實際實施情況與招商評估結(jié)果出入較大的進行分析，查找原因，屬于評估辦法有缺陷的對評估辦法進行修正，屬于企業(yè)有客觀困難的對企業(yè)提供幫助，屬于企業(yè)欺瞞的對企業(yè)進行相應(yīng)處理。

（五）實施產(chǎn)業(yè)鏈招商

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級，著力開展領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、專業(yè)招商、小分隊招商和點對點招商，努力打造產(chǎn)業(yè)集群，增強集群內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢互補，補齊拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互補性和契合度。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，既可以是對地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補短板，也可以是無中生有。對地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補短板重點是分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準打造全產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，編制相應(yīng)的招商項目，有針對性地開展招商，引進一批項目補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。無中生有的重點是深入研究國際、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，了解其轉(zhuǎn)移意愿，緊盯骨干龍頭企業(yè)，通過以點帶面、抓骨干帶集群等路徑，引進和承接全產(chǎn)業(yè)鏈。

三、結(jié)束語

新形勢下，必須進一步轉(zhuǎn)變招商引資觀念，樹立科學(xué)招商的新思維，實現(xiàn)“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。高起點定位，著力招大引強，積極引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、 市場效益好、帶動力強、附加值高的優(yōu)質(zhì)高效項目。緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢引進項目，確保項目引進來的同時還能發(fā)展得好，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級。

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