淺析樸正熙政府的經(jīng)濟(jì)政策及其影響

摘 要 韓國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)鏈條中的重要一環(huán)，然而在二戰(zhàn)時期，其國土面積、資源數(shù)量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面條件都很差，當(dāng)時的韓國只能被稱作農(nóng)業(yè)小國。經(jīng)過幾十年發(fā)展后，韓國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了翻天覆地的變化，韓國已經(jīng)成為世界第十一大經(jīng)濟(jì)體，并躋身世界富國俱樂部——“經(jīng)濟(jì)合作組織”。韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要追溯到樸正熙政府時期，當(dāng)時政府大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并創(chuàng)造了“漢江奇跡”，為日后經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 樸正熙政府 經(jīng)濟(jì)政策 漢江奇跡

作者簡介：萬倩，湘潭大學(xué)2014級國際關(guān)系研究生。

中圖分類號：D7312.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.204

樸正熙曾在1963年到1979年，連續(xù)四次擔(dān)任韓國國家總統(tǒng)。他在任職期間，盡心竭力地治理國家，通過一系列積極有效的內(nèi)外舉措，革命性的推動了韓國社會發(fā)展，使韓國由以往的最貧困落后的農(nóng)業(yè)國，搖身一變短期內(nèi)跨入世界較先進(jìn)的工業(yè)化國家行列，成為亞洲的四小龍之一，并創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”。本文將從其國內(nèi)外背景、樸正熙政府的相關(guān)政策等多方面來分析其對韓國經(jīng)濟(jì)的影響。

一、背景分析

二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇確立了以各自為首的兩大陣營對立的兩極格局，雙方進(jìn)行全方位的冷戰(zhàn)。在戰(zhàn)后幾十年里，雙方的實(shí)力此起彼伏，明爭暗斗，而美蘇抗?fàn)帉α⒌淖钋把鼐桶ǔr半島，因此，韓國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終不能擺脫國際大環(huán)境的影響。二戰(zhàn)勝利后，朝鮮半島被分割為兩半，美國積極給予南韓大量援助，并且提供了廣大的市場以供韓國出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的實(shí)施，幫助韓國走上了資本主義市場經(jīng)濟(jì)道路。美國極力想把韓國置于其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事體系之下。大國援助支持是韓國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要有利外部國際條件之一。

與此同時，韓國國內(nèi)的自身環(huán)境也為其提供了必要性和合理性。韓國恢復(fù)獨(dú)立統(tǒng)治后政治經(jīng)濟(jì)狀況不濟(jì)，政治上，美國給李承晚包辦的民主政府未給韓國帶來福音，而經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展停滯，市場秩序紊亂，多數(shù)工廠關(guān)門，失業(yè)率高，人們最基本的物質(zhì)生活難以被滿足。當(dāng)時韓國民眾的生活就連李承晚也承認(rèn)：“即便按亞洲的水平也不能說達(dá)到了糊口的水準(zhǔn)”。 在李承晚倒臺后，韓國的基本情況也沒有好轉(zhuǎn)，到二十世紀(jì)六十年代，其人均國民生產(chǎn)總值只有幾十美元，失業(yè)、饑餓、通貨膨脹折磨著民主，韓國依舊是掙扎在貧窮線的國家之一。民眾急切地要求新政府解決經(jīng)濟(jì)問題。樸正熙在這時候上臺，利用國家機(jī)制強(qiáng)有力地介入市場，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)極其低下的情況里，追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和脫貧目標(biāo)，是能夠得到廣大人民的支持的。

二、樸正熙政府及其主要經(jīng)濟(jì)措施

樸正熙政府的執(zhí)政是在特定的歷史背景條件下進(jìn)行的，韓國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)也是在這樣的背景下進(jìn)行的，這給韓國發(fā)展帶來很大的壓力，同時也深刻影響了韓國的發(fā)展進(jìn)程。

樸正熙上臺后，接手的是一個“爛攤子”。西方的評論普遍認(rèn)為，除非發(fā)生奇跡，不然韓國絕不會有前途。針對韓國發(fā)展面臨的現(xiàn)狀，樸正熙總結(jié)本國歷史經(jīng)驗(yàn)及世界其他相類似國家的經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為：“在像韓國這樣的后進(jìn)國家中，從法制安全到政治、經(jīng)濟(jì)這些最基本的保障當(dāng)中，最緊迫的是經(jīng)濟(jì)保障”，并進(jìn)一步指出，“沒有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，其它領(lǐng)域的改革與進(jìn)步也就無法實(shí)現(xiàn)”要把經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為“一件至關(guān)重要的、壓倒一切的大事”。 樸正熙堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為治國的首要任務(wù)，制定了一套完整的經(jīng)濟(jì)改革制度，并確立了“出口導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略韓國這才大刀闊斧地開始了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化運(yùn)動，其采取的措施主要有：

（一） 建立強(qiáng)有力的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

這其中又包含以下幾個核心舉措：

1. 制定并執(zhí)行科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，并且使國家資源得到合理分配，樸正熙政府非常重視計(jì)劃的作用。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制定長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，如政府制定實(shí)施的中長期的五年計(jì)劃，而且也出臺一些匯率、利率方面的重大決策。

2.經(jīng)濟(jì)體制改革。政府一方面擴(kuò)大對國有企業(yè)的投資，通過發(fā)展國企獲取大量的重要資本，這樣不僅能掌握資本投資的導(dǎo)向權(quán)，而且對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場價格等也能產(chǎn)生直接影響；另一方面建立計(jì)劃管理體制，引進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃和改革經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理體制。

3.增強(qiáng)政府官僚的專業(yè)性。政府部門改變了往常通過特殊途徑為官的方法，采取實(shí)績主義來錄取官員，并且設(shè)立專門性的人事負(fù)責(zé)總務(wù)處，以提高官僚人事的公正性和合理性，有利于實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“專家治國”、“精英政治”。

4.建立了在國家和私營企業(yè)部門之間的有機(jī)協(xié)助制度。在這些制度的引導(dǎo)下，政府長期定時召開“輸出振興擴(kuò)大會議”，召集相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的長官和負(fù)責(zé)人，各個重要企業(yè)和工業(yè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、代表，共同討論一段時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績，以及在發(fā)展過程中的問題和不足，不斷完善國家出口機(jī)制。

（二）利用金融、財(cái)政和稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)的行為

樸正熙政府建立起一套不同于以往的官方主導(dǎo)金融體制，大力約束中央銀行的自主權(quán)，并將金融通貨政策的權(quán)力收歸與內(nèi)閣財(cái)務(wù)部手中。此外，國家還對普通民間銀行進(jìn)行國有化改造，讓國家政權(quán)能夠?qū)γ耖g發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈得以控制，從而加強(qiáng)國家對整個國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，并建立起以政府力量為主，而民間力量為輔的經(jīng)濟(jì)開發(fā)制度。

（三）吸引和引進(jìn)外資以及先進(jìn)技術(shù)

在整個韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，外資無疑起到了巨大且不可替代的作用。發(fā)展初期，韓國所缺乏的就是資金和技術(shù)，而當(dāng)時的技術(shù)可以通過進(jìn)口設(shè)備等方式來解決，所以當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于資金。樸正熙政府一方面積極吸取國內(nèi)儲蓄資金，另一方面也極力吸引海外資金，并且制定了“借債為主，引進(jìn)外資為輔”的戰(zhàn)略方針。政府不斷優(yōu)化國內(nèi)投資環(huán)境，加之相關(guān)優(yōu)惠投資政策，吸引了來自美日等發(fā)達(dá)國家的大量外資。此外，樸正熙政府還針對發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的需要而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，把科技作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，積極地引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）實(shí)施農(nóng)村開發(fā)計(jì)劃

主要措施是清除高利貸，開展復(fù)興國民運(yùn)動，大力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，增加農(nóng)村收入特別事業(yè)計(jì)劃，開展以增產(chǎn)為主的綠色革命，開展新農(nóng)村運(yùn)動和治山綠化運(yùn)動，大大的改變了農(nóng)村原本窮困落后的面貌。在人多地少等極其不利的資源條件之下，韓國不但建立了發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，而且還成功地改變農(nóng)村的落后面貌， 形成了以小農(nóng)土地所有制為基礎(chǔ)的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，取得了舉世矚目的成績，據(jù)悉，曾有124 個國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人前來參觀學(xué)習(xí)其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)” 。

（五）大力興建交通運(yùn)輸網(wǎng)

韓國政府當(dāng)時的運(yùn)輸發(fā)展計(jì)劃屬于超前發(fā)展鐵路運(yùn)輸，受到了各方的質(zhì)疑。但是在鐵路網(wǎng)建成后，由于超前發(fā)展而帶來的好處是很大的。它解決了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，大大的緩解了交通瓶頸壓力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力，也增強(qiáng)了韓國的民族自豪感。

（六）扶植鼓勵國企對外投資

把海外投資作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，樸正熙政府先后制定了專門的政策文件，為企業(yè)在海外投資提供財(cái)政、金融和稅收等方面的政策保證。政府還積極創(chuàng)建海外投資的有利環(huán)境，為海外投資提供安全保護(hù)。另外，樸正熙政府為擴(kuò)大海外投資，提倡國際合作投資。政府全方面的措施促進(jìn)了國內(nèi)企業(yè)海投的積極性，此后對外投資不斷增長，既加強(qiáng)了本國企業(yè)國際競爭力，也提高了韓國的綜合國家力量。

（七）十分重視基礎(chǔ)教育事業(yè)

樸正熙政府十分重視韓國的教育情況，在其執(zhí)政期間的教育投入是呈現(xiàn)不斷上升的比例的，且投入愈加巨大。這是因?yàn)槲幕逃秊榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，又反過來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，提升國民勞動力素質(zhì)，為國家建設(shè)服務(wù)。

綜上種種舉措均始終圍繞樸正熙上臺時的承諾——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，也正式且全面地吹響了韓國經(jīng)濟(jì)楊帆起航的嘹亮號角。

三、樸正熙政府的經(jīng)濟(jì)措施對韓國的影響

樸正熙政府堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一”的方針，運(yùn)用“權(quán)威主義”的市場發(fā)展模式，以強(qiáng)有力的國家政治權(quán)力介入市場，培植財(cái)閥，調(diào)動各種社會資源，成功地實(shí)現(xiàn)了韓國經(jīng)濟(jì)快速騰飛，增強(qiáng)了民族的自尊心，塑造了良好的國家形象。

（一）樸正熙政府的經(jīng)濟(jì)措施促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長

樸正熙上臺之初，數(shù)萬農(nóng)民掙扎在饑餓線上，通貨膨脹居高不下，約有1/3 的人失業(yè)。直至60年代初，韓國還是個一無資金、二無資源、三無技術(shù)、四無市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相當(dāng)差的貧窮國家。但通過上述各項(xiàng)得力政策的高效執(zhí)行，樸正熙政府在短短的近二十年年時間里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的目標(biāo)，取得了譽(yù)滿世界的輝煌成就。至1990年，韓國已成為世界上第五大汽車生產(chǎn)國和全球最大的計(jì)算機(jī)存儲器芯片制造者；韓國的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)率躍居世界第一；韓國的人均國民收入已從200美元上升到近1000美元 。經(jīng)濟(jì)的快速增長使韓國成為了新興工業(yè)化強(qiáng)國。據(jù)此，1993年世界銀行專門出版了長篇專題報告，稱之為“東亞奇跡”。 1996 年人均GDP 已突破1萬美元大關(guān)，韓國順利晉升為“世界富國俱樂部”中的一員，并跨入發(fā)達(dá)國家的行列。

（二）經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了民眾政治訴求的發(fā)展

在貧困不堪的社會里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人們的首要追求，政治要求往往沒有填飽肚子來得實(shí)在；當(dāng)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，滿足人民的需要之后，人們又開始尋求政治訴求。樸正熙政府帶來的經(jīng)濟(jì)增長使得民眾的物質(zhì)需要得到基本滿足，其生活水平及受教育的程度也都相應(yīng)有了較大改善，在客觀上促進(jìn)了社會觀念、人民欲望、政治訴求及社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為韓國后期的軍人政權(quán)民主化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資產(chǎn)階級與勞工的緊張關(guān)系

樸正熙時期，國家政權(quán)與海外資本及私人財(cái)閥三者，形成了彼此勾結(jié)和利用的關(guān)系，而普通人民在政治上和經(jīng)濟(jì)上受到了排擠。為了降低成本，擴(kuò)大出口，國家極力壓制勞動力，使他們處于超長勞動時間超低勞動報酬的悲慘境地。在當(dāng)時，韓國的紡織廠工人大多為農(nóng)村未婚女孩，工廠是24小時運(yùn)作，每個女工要上12小時班，中間只休息40分鐘，同時還對工廠進(jìn)行“嚴(yán)密的勞動監(jiān)督”之下，約束女工的紀(jì)律也極為苛刻，整個工廠就像是一所“輕度設(shè)防的監(jiān)獄” 。國家公共利益嚴(yán)重壓制甚至是侵害私人利益，勞工的正當(dāng)利益訴求得不到承認(rèn)，他們成為國家經(jīng)濟(jì)騰飛的犧牲品。

總之，韓國在樸正熙執(zhí)政期間所進(jìn)行的一系列改革，從根本上改變了韓國落后的經(jīng)濟(jì)面貌，其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成就被稱為“漢江奇跡”。雖然在某些方面也備受詬病，但其所創(chuàng)造的“漢江奇跡”不僅為韓國步入發(fā)達(dá)國家行列打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時也成為了世界各國，尤其是廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力研究和借鑒學(xué)習(xí)的對象，而這一輝煌的歷史也必將永載史冊。

注釋：

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