摘要：國(guó)土資源是人們生活的物質(zhì)載體，是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以國(guó)土資源管理工作的好壞將直接影響到國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步，甚至影響到國(guó)家的國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的大局。但是，通過(guò)對(duì)基層的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在管理體制以及工作機(jī)制上，還存在不足之處，亟需解決。

關(guān)鍵詞：基層;國(guó)土資源;管理;問題;建議

中圖分類號(hào)： ?F301 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.083

1基層國(guó)土資源管理體制存在的主要問題

1.1基層國(guó)土資源所管理體制改革不到位

基層土地資源管理所是土地資源管理的基礎(chǔ)部門，是土地管理的前沿陣地，在土地管理中首當(dāng)其沖，可謂是國(guó)家整個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)的基石。國(guó)務(wù)院在土地資源體制改革中已經(jīng)明確指出，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所實(shí)行的垂直管理體制改革列為改革的重點(diǎn)。但是地方相關(guān)部門落實(shí)不到位，諸多地方?jīng)]有深刻領(lǐng)會(huì)到改革精神和重點(diǎn)，只是流于形式，并沒與從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的制定具體的基層國(guó)土資源所如何進(jìn)行改革，導(dǎo)致可操作性較差。據(jù)調(diào)查，大部分基層國(guó)土資源所管理體制進(jìn)展比較緩慢，沒有達(dá)到預(yù)期效果，基層國(guó)土資源管理體制仍然延續(xù)2001年的政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)的雙重管理體制。另外，一些地區(qū)經(jīng)過(guò)體制改革后，精簡(jiǎn)了編制，但是在執(zhí)行力量上已經(jīng)被削弱。而且基層國(guó)土資源所局面打不開，其主要是圍繞地方政府為中心工作，國(guó)土工作被視為次要工作。這些問題的存在，使得國(guó)土部門的工作落實(shí)不到位，而且嚴(yán)重的損害了國(guó)土資源等相關(guān)部門的形象，同時(shí)也影響了我國(guó)國(guó)土資源管理事業(yè)的發(fā)展。

1.2干部晉升渠道變得狹窄

在干部管理體制調(diào)增后，地方黨委政府認(rèn)為國(guó)土資源部門屬于垂直管理單位，干部不在地方管理序列，在推薦以及選撥中，對(duì)國(guó)土部門已經(jīng)符合選撥條件的干部也不予晉升或極少晉升。這就使得干部在當(dāng)?shù)靥岚问艿阶璧K，在系統(tǒng)內(nèi)部的職務(wù)受到限制，因此導(dǎo)致，干部的晉升路越走越窄，使得該部門的老同志的級(jí)別以及待遇問題無(wú)法解決。同樣，一些年輕的干部由于晉升問題，心灰意冷，缺少了原有的工作熱情，這非常不利于部門領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2解決措施

2.1加強(qiáng)制度完善，規(guī)范管理

加強(qiáng)制度完善規(guī)范管理首先要加強(qiáng)國(guó)土資源部門的內(nèi)部素質(zhì)，樹立國(guó)土資源部門的形象，樹立自身地位，依法行使、文明服務(wù)、堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)決做好國(guó)土資源所的規(guī)范化管理。制定合理有效的公示制度，杜絕形式主義，堅(jiān)持巡查制度，窗口申報(bào)制度，廉政制度建設(shè)，內(nèi)部會(huì)審制度等。完善并建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案以及農(nóng)村宅基地審批檔案等。如果地方條件允許的情況下實(shí)行電子政務(wù)、局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息現(xiàn)代化。

2.2提高隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

提高隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是有效開展土地資源管理的基礎(chǔ)，一支高素質(zhì)的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)才能保證國(guó)土資源發(fā)揮應(yīng)有的作用和最大的價(jià)值。所有的職工必須通過(guò)公開招考才可進(jìn)入土地管理部門工作，而且必須在培訓(xùn)后才可上崗。

加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)是提高員工素質(zhì)教育的保障，所以要定期采取專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)老師進(jìn)行培訓(xùn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理模式。另外，要鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)，合理利用業(yè)余時(shí)間通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

2.3創(chuàng)立切實(shí)為人民服務(wù)的土地管理所

要積極開展創(chuàng)立為人民服務(wù)的土地管理所，切實(shí)為人民著想，在基層設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問責(zé)任制，國(guó)土資源所管理權(quán)限內(nèi)的一站式服務(wù)。以創(chuàng)立人民滿意國(guó)土資源所活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高基層國(guó)土資源所干部職員的整體素質(zhì)以及服務(wù)意識(shí)。

2.4完善管理體制

探索體制創(chuàng)新、適當(dāng)集中、強(qiáng)化職能、優(yōu)化配置的路子，對(duì)原有的基層管理體制進(jìn)行改革，整合人員及資產(chǎn)，按照區(qū)域，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，方便群眾的原則設(shè)置基層國(guó)土資源所。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣特派員，各村可采取聘用國(guó)家土地資源監(jiān)察員和信息員。將土地資源的管理與監(jiān)察落到實(shí)處，將有效的信息匯集上報(bào)，有利于國(guó)家土地的整理與規(guī)劃，減少我國(guó)土地浪費(fèi)，提高土地利用率。

2.5堅(jiān)決執(zhí)行反腐倡廉工作

加強(qiáng)土地部門的反腐倡廉首先是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想教育工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中樹立法律意識(shí)和兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，遠(yuǎn)離腐敗，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，不要讓其他思想占主導(dǎo)，要按照國(guó)家法律、法規(guī)依法辦事，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：賈曉江，洮南市國(guó)土資源局，工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。