巡視“尖兵” 利劍出鞘

·本刊記者 張微微

巡視“尖兵” 利劍出鞘

·本刊記者 張微微

圖/東方IC

陽(yáng)春三月，在這個(gè)萬(wàn)物復(fù)蘇的時(shí)節(jié)，省委11個(gè)巡視組開(kāi)始了他們新一年的忙碌。他們分別進(jìn)駐南充市，自貢市，雅安市，眉山市，阿壩州，遂寧市射洪縣、大英縣、蓬溪縣，綿陽(yáng)市平武縣，達(dá)州市大竹縣，涼山州昭覺(jué)縣和省民政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。這一輪巡視從3月上旬正式開(kāi)始，到6月上旬結(jié)束。

“反腐挖掘機(jī)”，這是老百姓對(duì)省委巡視組的另一種稱呼。黨的十八大以來(lái)，省委堅(jiān)決擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)巡視工作組織領(lǐng)導(dǎo)。王東明書記切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，13次就加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出重要批示，為巡視工作指明了方向。

到目前為止，我省巡視工作已完成對(duì)218個(gè)地區(qū)和單位的巡視，移交問(wèn)題線索7753件。其中，2014年移送問(wèn)題線索1573件，同比增長(zhǎng)386%；立案176人，其中廳級(jí)干部3人，處級(jí)干部18人。2015年，省委巡視工作聚焦全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化“四個(gè)著力”，巡視成效更加突出。共報(bào)送重要問(wèn)題線索114件；移交問(wèn)題線索4055件，同比增長(zhǎng)257.8%。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)優(yōu)先辦理巡視移交的問(wèn)題線索，省領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展專項(xiàng)整治，巡視組對(duì)6個(gè)市、2個(gè)被巡視單位“殺回馬槍”，充分發(fā)揮了巡視在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的“尖兵”和“利劍”作用。

▍唯有掐住要害 才能激發(fā)動(dòng)力

去年3月16日至5月20日，省委第一巡視組對(duì)綿陽(yáng)市及涪城區(qū)、鹽亭縣開(kāi)展了為期兩個(gè)月的集中巡視。巡視中干部群眾反映了一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌非法插手項(xiàng)目建設(shè)；基層黨風(fēng)廉政建設(shè)比較薄弱，個(gè)別單位和部門仍有頂風(fēng)違紀(jì)行為；落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”與省委從嚴(yán)治黨要求還有差距；執(zhí)行民主集中制和干部人事制度不夠嚴(yán)格。

綿陽(yáng)市委高度重視巡視組反饋意見(jiàn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，按照省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真研究抓好整改落實(shí)，并根據(jù)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)通知要求，做好向黨內(nèi)和社會(huì)公開(kāi)整改情況的工作，接受廣大干部群眾監(jiān)督。

這是巡視監(jiān)督利劍倒逼地方整改的生動(dòng)一例。今年2月26日，2016年省委第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)。省委常委、紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王雁飛在會(huì)上對(duì)巡視工作提出以下要求：要不斷強(qiáng)化巡視監(jiān)督，圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，深化“四個(gè)著力”，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等問(wèn)題。把整改貫穿巡視工作全過(guò)程，督促被巡視黨組織建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單。要繼續(xù)發(fā)揮巡視工作的督導(dǎo)作用，倒逼地方干部專注于改革發(fā)展。

“這不僅是一種政治要求，而且也是群眾的期盼。”省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣總結(jié)道，當(dāng)巡視工作成為常態(tài)化和制度化之后，巡視工作也要著力于自身調(diào)整，要發(fā)揮自身的尖刀作用和拳頭作用，唯有掐住要害，才能激發(fā)動(dòng)力，才能推進(jìn)改革發(fā)展。

今年，中央安排部署了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求學(xué)黨章、學(xué)黨規(guī)、做合格黨員。對(duì)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，表面維護(hù)中央權(quán)威，背地里卻大放厥詞，在大是大非面前缺乏政治定力?！皩?duì)于這一類干部也要納入巡視范圍，以此進(jìn)一步強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”省委巡視組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

▍ “回馬槍”與“派駐”并進(jìn)

2月23日，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)，部署2016年第一輪中央巡視工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，2016年中央第一輪巡視將對(duì)32家單位黨組織開(kāi)展專項(xiàng)巡視，同時(shí)對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南等4個(gè)省進(jìn)行“回頭看”。

在傳統(tǒng)兵法戰(zhàn)術(shù)中，“回頭看”“回馬槍”玩的就是“出其不意”，要害是“致命一擊”。“巡視監(jiān)督最怕陷入‘一巡了之’的境地，十八大之前就有巡視制度，為什么沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用？關(guān)鍵原因在于沒(méi)有對(duì)巡視的成果進(jìn)行再檢驗(yàn)，以至于讓巡視制度沒(méi)有發(fā)揮很好的威懾力。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。

巡而不改，不如不巡?！皻⒒伛R槍”對(duì)于貪腐官員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)大警鐘。對(duì)于地方巡視工作而言，也當(dāng)使出這個(gè)關(guān)鍵招。去年，我省領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展專項(xiàng)整治，巡視組對(duì)6個(gè)市、2個(gè)被巡視單位“殺回馬槍”，巡視利劍作用更加彰顯。

除了“回馬槍”，在反腐的手段上，省委高度重視巡視成果運(yùn)用，注重形成巡視監(jiān)督合力，做到上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振。接下來(lái)，還將進(jìn)一步發(fā)揮派駐的作用，加強(qiáng)監(jiān)督。

在2月2日召開(kāi)的省紀(jì)委首批7家新設(shè)派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)集體談話會(huì)上，王雁飛指出，派駐機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)職責(zé)定位，把握“派”與“駐”的關(guān)系，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要突出日常監(jiān)督管理，真正做到抓早抓小、動(dòng)輒則咎，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

“近年來(lái)，按照中央和省委部署，省紀(jì)委強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省紀(jì)檢監(jiān)察派駐派出工作整體效能進(jìn)一步提高，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，將采取單獨(dú)派駐、綜合派駐兩種形式，年內(nèi)完成省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督無(wú)遺漏，不留空白，從組織和制度上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

▍專項(xiàng)巡視 “抓住關(guān)鍵少數(shù)”

2016年省委第一輪巡視工作動(dòng)員部署，要專項(xiàng)巡視省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等7個(gè)省直部門，并在2015年重點(diǎn)巡視擬換屆市(州)的基礎(chǔ)上，今年各巡視組要圍繞市縣換屆工作，當(dāng)好省委的“眼睛”和“耳朵”，把人看準(zhǔn)，把紀(jì)律盯住，確保我省換屆換出新風(fēng)正氣。

要以黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，深化“四個(gè)著力”，重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題。要聚焦各地、各部門(單位)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。要緊盯重點(diǎn)人，即政治問(wèn)題與腐敗問(wèn)題交織，黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。

可以看出，探索開(kāi)展針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的專項(xiàng)巡視已成為巡視工作的重點(diǎn)。那么，專項(xiàng)巡視有些什么特點(diǎn)？

四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授史江介紹說(shuō)，專項(xiàng)巡視具有“短、平、快”的特點(diǎn)，一般圍繞某一事項(xiàng)、某一方面問(wèn)題，通過(guò)“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”的安排，打破常規(guī)，更加機(jī)動(dòng)靈活，形成更大震懾。一般采用以下方式：一是“點(diǎn)穴”式。哪里問(wèn)題反映強(qiáng)烈，就到哪里開(kāi)展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)那些隱藏較深的突出問(wèn)題。三是回訪式。對(duì)已巡視過(guò)的單位，殺個(gè)“回馬槍”，檢查整改成效。

近兩年來(lái)，在巡視工作的開(kāi)展方面，我省創(chuàng)新性地采用了常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合的方式。在對(duì)巡視對(duì)象進(jìn)行全面綜合性地了解同時(shí)實(shí)施短時(shí)間內(nèi)的專項(xiàng)巡視，從而達(dá)到對(duì)所有地區(qū)以及單位的全覆蓋、深挖掘。（責(zé)編：李妍婕）