關(guān)于完善政府采購(gòu)制度的探討

曹鳳霞/新疆布爾津縣財(cái)政局

關(guān)于完善政府采購(gòu)制度的探討

曹鳳霞/新疆布爾津縣財(cái)政局

政府采購(gòu)主要就是指整個(gè)部門為了維系自身的正常政務(wù)工作開展而進(jìn)行的貨物、工程或者是相關(guān)服務(wù)的采購(gòu)，該項(xiàng)工作的執(zhí)行效果也就關(guān)系到政府部門的工作效果，因此，切實(shí)保障政府采購(gòu)的高效性是極為必要的，本文就針對(duì)政府采購(gòu)制度首先分析了當(dāng)前存在的各類問(wèn)題，然后又重點(diǎn)探討了相應(yīng)的政府采購(gòu)制度完善措施，希望能夠?qū)τ趦?yōu)化政府采購(gòu)制度有所幫助。

政府采購(gòu)制度；問(wèn)題；完善措施

引言

政府采購(gòu)工作是政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，這種政府采購(gòu)工作的執(zhí)行雖然具備著極強(qiáng)的重要價(jià)值和意義，但是在當(dāng)前實(shí)際的政府采購(gòu)過(guò)程中卻同樣也存在著較多的問(wèn)題和缺陷，很多問(wèn)題的存在都會(huì)影響到最終的采購(gòu)效果，尤其是對(duì)于政府采購(gòu)制度來(lái)說(shuō)更是如此，制度方面的缺陷對(duì)于最終政府采購(gòu)結(jié)果的影響是極為突出的，因此，針對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行研究，全面詳細(xì)的分析其中存在的各類問(wèn)題和缺陷，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施和手段進(jìn)行優(yōu)化也就顯得極為必要，具備著較強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值和意義。

一、我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題分析

基于現(xiàn)階段我國(guó)各個(gè)政府機(jī)構(gòu)在采購(gòu)過(guò)程中所用制度來(lái)看，其存在的問(wèn)題和缺陷還是比較多的，這些問(wèn)題和缺陷的存在不僅僅受到自身因素的影響，還受到外界環(huán)境的干擾，這些問(wèn)題和缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.法律法規(guī)不健全。對(duì)于當(dāng)前政府采購(gòu)工作的實(shí)際操作和執(zhí)行來(lái)說(shuō)，其必然需要和相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行有效地聯(lián)系，而相配套的法律法規(guī)不完善也就必然會(huì)影響到最終的落實(shí)可靠性和合理性。雖然說(shuō)當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)頒布了相應(yīng)的《政府采購(gòu)法》，但是該法律并非極為完善，仍然存在著一些漏洞，或者說(shuō)是難以全面做好政府采購(gòu)工作的約束和指導(dǎo)。此外，在具體采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)方面的欠缺同樣也是影響較大的一個(gè)方面，這種標(biāo)準(zhǔn)的不健全容易造成無(wú)章可循問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)而也就容易出現(xiàn)混亂問(wèn)題。

2.機(jī)構(gòu)不完善。政府采購(gòu)工作的有序開展還需要依托于相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，在當(dāng)前政府采購(gòu)工作中，相應(yīng)工作的開展往往依靠財(cái)政部門或者是相關(guān)的一些現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行，幾乎不存在獨(dú)立的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，這也就容易造成實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，很容易造成各類政府采購(gòu)問(wèn)題的產(chǎn)生，尤其是對(duì)于政府采購(gòu)過(guò)程中涉及到的財(cái)、權(quán)、責(zé)等基本要點(diǎn)更是難以得到合理的控制。

3.不規(guī)范行為的存在?；诂F(xiàn)階段政府采購(gòu)工作的實(shí)際操作過(guò)程來(lái)看，各類不規(guī)范行為的產(chǎn)生同樣是威脅較大的一個(gè)方面，這些不規(guī)范行為的出現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)中都能夠得到體現(xiàn)，也都威脅著最終政府采購(gòu)工作的執(zhí)行效果。比如對(duì)于采購(gòu)信息的公布來(lái)說(shuō)，就容易出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，相應(yīng)的公布范圍不廣也就容易產(chǎn)生一些采購(gòu)缺陷；而對(duì)于采購(gòu)過(guò)程中最為核心的招投標(biāo)環(huán)節(jié)來(lái)看，更是容易出現(xiàn)較為嚴(yán)重的徇私舞弊現(xiàn)象，往往招投標(biāo)過(guò)程流于形式，虛假報(bào)價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，最終危及政府采購(gòu)工作的操作效果。

4.監(jiān)管工作缺失。政府采購(gòu)工作作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性關(guān)聯(lián)較為密切的程序，相應(yīng)的監(jiān)管工作應(yīng)該作為比較核心的要點(diǎn)進(jìn)行把關(guān)，但是就當(dāng)前現(xiàn)階段的具體操作過(guò)程來(lái)看，監(jiān)管缺失現(xiàn)象是比較明顯的，即使存在監(jiān)管環(huán)節(jié)也難以發(fā)揮出最強(qiáng)的積極作用和價(jià)值。在政府采購(gòu)監(jiān)管工作中，很多機(jī)構(gòu)都是監(jiān)管和采購(gòu)為同一部門，進(jìn)而也就造成監(jiān)管容易出現(xiàn)職能混亂，并且也容易造成徇私舞弊問(wèn)題；此外，具體到監(jiān)管工作的操作和執(zhí)行過(guò)程中來(lái)看，其監(jiān)管的手段以及具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同樣也存在著較為明顯的問(wèn)題和缺陷，在仲裁上的缺陷也就容易釀成一些腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，需要引起足夠重視。

二、政府采購(gòu)制度的完善

結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)政府采購(gòu)工作中存在的各類缺陷此案問(wèn)題來(lái)說(shuō)，為了有效提升最終的政府采購(gòu)效果，就需要從政府采購(gòu)制度的完善入手進(jìn)行優(yōu)化控制，這種政府采購(gòu)制度的完善需要切實(shí)把握好以下幾點(diǎn)：

1.健全法律法規(guī)體系。對(duì)于政府采購(gòu)制度的完善而言，首先應(yīng)該從法律法規(guī)體系方面進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建一套完善可行的法律體系能夠較好地為政府采購(gòu)工作保駕護(hù)航?；谶@種法律法規(guī)體系的健全而言，可以依托于《政府采購(gòu)法》為中心進(jìn)行逐步完善和優(yōu)化，在具體的完善和優(yōu)化過(guò)程中，還需要重點(diǎn)把握好各個(gè)細(xì)節(jié)內(nèi)容，尤其是對(duì)于整個(gè)法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性和多層次性進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)，如此才能夠有效提升其作用效果；在此基礎(chǔ)上，還需要重點(diǎn)針對(duì)各個(gè)不同地區(qū)政府機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性完善，確保各個(gè)地區(qū)及其不同部門都具備相匹配的法律法規(guī)細(xì)則，保障政府采購(gòu)工作的準(zhǔn)確執(zhí)行。

2.完善管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府采購(gòu)制度的優(yōu)化來(lái)說(shuō)，還需要重點(diǎn)從相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的完善入手進(jìn)行控制，保障相應(yīng)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)具備著較為理想的獨(dú)立性，也就能夠提升其操作的可靠性和便捷性，并且還能夠杜絕一些徇私舞弊問(wèn)題的產(chǎn)生。基于這種政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的完善來(lái)看，最好是能夠在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)構(gòu)建完善的政府采購(gòu)委員會(huì)，進(jìn)而也就能夠充分依托于政府部門中的各個(gè)相關(guān)職能人員進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，尤其是對(duì)于預(yù)算部門、支出管理部門以及采購(gòu)中心而言，更是需要進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，如此才能夠提升其工作的運(yùn)行可靠性。

3.加強(qiáng)監(jiān)管控制。對(duì)于政府采購(gòu)制度的有效完善，還需要重點(diǎn)從不規(guī)范行為的監(jiān)管入手進(jìn)行嚴(yán)格控制，杜絕不規(guī)范行為的產(chǎn)生也就能夠切實(shí)提升最終政府采購(gòu)的合理性和準(zhǔn)確性。具體到監(jiān)管工作的實(shí)施操作中來(lái)看，其必須要具備較為理想的全過(guò)程性特點(diǎn)，即針對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)流程進(jìn)行全方位的監(jiān)管，對(duì)于一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)更是需要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，如此才能夠最大程度上提升政府采購(gòu)規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，比如對(duì)于招投標(biāo)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，必須要規(guī)范具體的行為規(guī)范，確保招投標(biāo)能夠體現(xiàn)出公平性和公正性。

4.加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。政府采購(gòu)制度的完善還需要從具體的采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)入手進(jìn)行控制，只有具備較為完善可行的政府采購(gòu)隊(duì)伍，才能夠保障各項(xiàng)工作開展的有效性和高效性，這種政府采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)除了要針對(duì)每個(gè)政府采購(gòu)人員進(jìn)行嚴(yán)格的能力審查，提升其工作效能之外，還需要從具體的隊(duì)伍職責(zé)分配入手進(jìn)行控制，如此才能夠提升其最終的工作流暢性，避免出現(xiàn)內(nèi)耗。

三、六項(xiàng)措施提升政府采購(gòu)績(jī)效

相應(yīng)的制度來(lái)進(jìn)一步的優(yōu)化和完善相應(yīng)的政府采購(gòu)流程，其最為關(guān)鍵的有六項(xiàng)基本舉措，這些舉措主要為以下幾點(diǎn)：一是立足配合，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行。二是立足監(jiān)督，健全全方位管控體系。三是立足質(zhì)量，提高集中采購(gòu)代理執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)。四是立足規(guī)范，推行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。五是立足效益，創(chuàng)新政府采購(gòu)組織形式。六是立足細(xì)節(jié)，管好采購(gòu)文件編制。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)制度的應(yīng)用和落實(shí)來(lái)說(shuō)，其仍然存在著較多的缺陷和問(wèn)題，也容易造成政府采購(gòu)工作的執(zhí)行漏洞出現(xiàn)，同時(shí)也容易造成一些損失產(chǎn)生，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有目的的完善和優(yōu)化也就成為了今后政府采購(gòu)管理人員的重要工作任務(wù)，需要引起足夠的重視。

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