淺談風(fēng)險(xiǎn)管理在水力發(fā)電廠安全管理的運(yùn)用

劉文輝趙 燕安志燕/ .德昌風(fēng)電開發(fā)有限公司 .中國長江三峽集團(tuán)公司檔案館

淺談風(fēng)險(xiǎn)管理在水力發(fā)電廠安全管理的運(yùn)用

劉文輝1趙 燕1安志燕2/ 1.德昌風(fēng)電開發(fā)有限公司 2.中國長江三峽集團(tuán)公司檔案館

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理基本理念和理論,結(jié)合柳洪、坪頭水電站生產(chǎn)運(yùn)行安全管理實(shí)際，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制，摸索水力發(fā)電廠風(fēng)險(xiǎn)管理途徑和方法，闡明風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用和操控過程。

水力發(fā)電廠；風(fēng)險(xiǎn)管理；安全管理

1.前言

風(fēng)險(xiǎn)管理通過考慮不確定性及其對目標(biāo)的影響，采取相應(yīng)的措施，為組織的運(yùn)營和決策及有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供支持。安全管理是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理不可或缺的重要組成部分。水力發(fā)電廠設(shè)備復(fù)雜、危險(xiǎn)有害因素較多，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，公司貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理理念，通過應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的原則與方法，對水力發(fā)電廠生產(chǎn)全過程進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)通過危險(xiǎn)源辨識(shí)科學(xué)地確定安全管理的對象；通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)明確安全管理重點(diǎn)；通過組織措施、工程技術(shù)措施、管理措施等風(fēng)險(xiǎn)控制措施的綜合運(yùn)用與落實(shí)，形成安全管理的前端控制和系統(tǒng)管理，有效預(yù)防各類事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”。

2.風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)用

四川美姑河水電開發(fā)有限公司開發(fā)運(yùn)營的柳洪、坪頭兩座水電站位于大涼山腹地，地質(zhì)條件復(fù)雜，屬泥石流、滑坡、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)。公司對外交通雖有S307省道，但在生產(chǎn)區(qū)域約30公里省道路段中，道路路基垮塌、邊坡飛石等自然災(zāi)害時(shí)常對過往車輛造成損害，對公司每日往返營地和現(xiàn)場的通勤車輛更是構(gòu)成重大安全隱患，生產(chǎn)運(yùn)營和對外交通安全的矛盾凸顯。柳洪電站廠房距下游不足3公里的坪頭電站閘首之間還有一條危險(xiǎn)等級為易發(fā)的中等規(guī)模泥石流溝，對柳洪廠房、坪頭閘首分別構(gòu)成水淹廠房、漫壩等的威脅。除了這些不可抗拒的自然因素，發(fā)電生產(chǎn)過程中的觸電、火災(zāi)、爆炸、高處墜落、機(jī)械傷害等危險(xiǎn)因素、電磁輻射、工頻場強(qiáng)等危害因素，以及環(huán)境中危險(xiǎn)因素的防范，都需要提前進(jìn)行科學(xué)地識(shí)別與判斷，采取正確的管控手段和方法，從而實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防的目的。

美姑河公司在安全管理工作中正是將風(fēng)險(xiǎn)管理理念融合貫穿于實(shí)際管理中，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)控管理方法開展相關(guān)工作，目前，已為公司創(chuàng)造了連續(xù)安全運(yùn)行3200余天無事故記錄。

2.1采集信息

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，美姑河公司的具體做法是組織專業(yè)技術(shù)人員組成安全風(fēng)險(xiǎn)控制小組，首先對生產(chǎn)、生活區(qū)域周邊地質(zhì)條件以及相關(guān)環(huán)境信息進(jìn)行勘察和采集；此外還要收集國家、行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，包括上級管理單位對公司安全管理的目標(biāo)指標(biāo)及其他監(jiān)管要求等；其次是從設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員行為及管理措施四個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)部管理信息收集，包括所有常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)，所有進(jìn)入作業(yè)場所人員（管理者、參觀者、訪問者及相關(guān)人員）的信息，所有作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施等等?？傊?，信息的采集要做到全面、具體，無遺漏，只有這樣才能保證風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋無死角，滿足辨識(shí)的基本條件與要求。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)評估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、影響范圍、事件及其原因和潛在的后果等，生成一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)列表。識(shí)別確定的范圍應(yīng)覆蓋本企業(yè)的所有人員、所有生產(chǎn)活動(dòng)和所有區(qū)域，考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)，及過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)。識(shí)別前成立的識(shí)別工作組需根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)專長等，劃分若干評價(jià)小組，并組織小組成員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其掌握識(shí)別、評估基本方法。在此基礎(chǔ)上，小組成員劃分作業(yè)活動(dòng)，結(jié)合信息收集工作，采取科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法包括直觀經(jīng)驗(yàn)分析法和系統(tǒng)安全分析法。直觀經(jīng)驗(yàn)分析法又包括對照經(jīng)驗(yàn)法和類比法，對照經(jīng)驗(yàn)法即對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助經(jīng)驗(yàn)和判斷能力進(jìn)行分析；類比法是利用相同相似工程、系統(tǒng)或作用條件的經(jīng)驗(yàn)和安全的統(tǒng)計(jì)資料來類推、分析。系統(tǒng)安全分析法包括檢查表分析、工作任務(wù)和工藝過程分析、關(guān)聯(lián)圖分析、事件樹分析、故障樹分析等方法。

美姑河公司結(jié)合安全管理工作實(shí)際，采用安全檢查法，同時(shí)結(jié)合危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼（GB13861）、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB 18218）、企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB 6441）、職業(yè)病危害因素分類目錄、電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評價(jià)、二十五項(xiàng)反事故措施等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別，形成一個(gè)系統(tǒng)全面、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)清單。公司根據(jù)清單逐一開展識(shí)別工作，共識(shí)別出危險(xiǎn)、有害因素18項(xiàng)，為公司的安全運(yùn)營提供了有力的技術(shù)支持。

風(fēng)險(xiǎn)分析對識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析，為風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供支持。風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的后繼環(huán)節(jié)，是評價(jià)的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的組合，其具體方法包括安全檢查表法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法、作業(yè)條件-管理因子危險(xiǎn)性評價(jià)法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法等等。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果與組織風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則比較，或者在各種風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果之間進(jìn)行比較，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，以便做出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的決策。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)對識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)逐一進(jìn)行評估分級，針對不同級別的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的管控措施，以實(shí)現(xiàn)用較少的資源投入，產(chǎn)生良好的管控效果。

美姑河公司在現(xiàn)有安全管控措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究，采用了定量的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC法）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)，確定出一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)。該方法具有簡單易行、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，具有廣泛的適用性，但其評價(jià)過程中的各項(xiàng)取值具有一定的主觀性，并直接影響評價(jià)結(jié)果的客觀性。

2.3風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制是選擇并執(zhí)行一種或多種改變風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，包括改變風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性或后果的措施，直至風(fēng)險(xiǎn)可以承受。風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)針對風(fēng)險(xiǎn)等級，按分級分類管理的原則，分人、機(jī)、環(huán)、管四種風(fēng)險(xiǎn)類型，確定具體、明確的預(yù)控重點(diǎn)及應(yīng)采取的預(yù)控措施。針對不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，按照優(yōu)先等級從前至后采取消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示的控制方法，運(yùn)用組織、技術(shù)、管理綜合措施進(jìn)行管理與控制。管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則，符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的要求，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和PDCA循環(huán)。經(jīng)評價(jià)為重大危險(xiǎn)源的，必須按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理規(guī)定的要求，開展登記建檔、備案、監(jiān)控、核銷、警示及應(yīng)急管理等工作。

在組織措施方面，公司通過健立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、“四個(gè)責(zé)任體系”、三級安全網(wǎng)絡(luò)，明確各級、各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”清單，確定黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作中的主體責(zé)任，層層分解安全目標(biāo)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立持續(xù)改進(jìn)的安全管理制度，認(rèn)真落實(shí)“兩票三制”制度，對全員進(jìn)行多角度、多模式的安全培訓(xùn)。在技術(shù)措施方面，應(yīng)針對性研究確定具體措施。柳洪廠房至坪頭閘首之間的泥石流溝是公司經(jīng)分析評價(jià)出的較大風(fēng)險(xiǎn)之一，公司組織專業(yè)技術(shù)骨干，經(jīng)充分研究與論證，采納了在進(jìn)廠交通洞洞口增加防洪輕質(zhì)疊梁門配合低高程孔洞快速拆裝封堵板的方式，同時(shí)，建立相應(yīng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確保泥石流發(fā)生時(shí)的正確處置，以最經(jīng)濟(jì)有效的方式，徹底消除了該泥石流溝對廠房造成的威脅。在管理措施方面，針對一般風(fēng)險(xiǎn)，公司采取了消除、隔離、聯(lián)鎖等管控方式；并進(jìn)一步開展“警示”工作，在風(fēng)險(xiǎn)源張貼“危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡”、“職業(yè)病危害告知卡”等，隨時(shí)警醒各類人員對危險(xiǎn)因素存在的形式、危險(xiǎn)等級、觸發(fā)事件及其可能造成的后果、防護(hù)和應(yīng)急方法保持清醒的認(rèn)知，防患于未然。

[1]張勇《風(fēng)險(xiǎn)控制在水電廠安全管理中的運(yùn)用》 大科技2015，（17）.

[2]王才《風(fēng)險(xiǎn)控制在水電廠安全管理中的應(yīng)用研究》 華北電力大學(xué) 2012年.

[3] GBT 24353-2009 風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南.

劉文輝（1970-）男，湖北宜昌人，工程師，主要從事安全技術(shù)管理及環(huán)境保護(hù)管理等工作。

趙燕（1982-）女，湖北宜昌人，工程師，學(xué)士，主要從事行政管理及黨群管理工作。

安志燕（1977-）女，湖北宜昌人，館員，現(xiàn)就職于中國長江三峽集團(tuán)公司檔案館，主要從事檔案管理工作。