貴州省松桃縣天保工程實施成效、問題與對策

楊　林/松桃縣林業(yè)局

貴州省松桃縣天保工程實施成效、問題與對策

楊林/松桃縣林業(yè)局

貴州省松桃縣作為天保工程縣之一，經(jīng)過堅持不懈的長期的試點工作和建設(shè)，工程建設(shè)效果較為明顯，積累了一些經(jīng)驗，但也存在一些問題。文章首先對貴州省松桃縣天保工程實施成效進行了闡述，接著分析了貴州省松桃縣天保工程存在的問題，最后重點討論了貴州省松桃縣天保工程今后建設(shè)對策。

貴州省松桃縣；天保工程；實施成效；問題與對策

前言

天然林保護工程是國家保護、培育和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程。天保工程的實施，對加快松桃縣造林綠化工作，保護好現(xiàn)有森林資源，減少水土流失，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益，促進森林資源環(huán)境與與社會經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、貴州省松桃縣天保工程實施成效

（一）松桃縣天保工程一期的實施情況

松桃縣是國務(wù)院批準(zhǔn)最早成立的自治縣之一，是貴州省銅仁市第一大縣，全縣國土面積3409km2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；地形地貌復(fù)雜，高差懸殊；溫度的變化隨海拔高度增加而降低；全縣年平均氣溫12.0～16.8℃。松桃縣是在天保工程建設(shè)中受益的一個縣，工程的實施使得該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了重大改觀，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在一期建設(shè)過程中，依靠人工造林、封山育林和嚴(yán)格實施林木管理措施，全縣的森林覆蓋率由原來的39.74％提高到了51.16％，充分保護了森林資源、加強了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、森林林分趨于合理取得了可喜可賀的成績。在天保工程一期建設(shè)中，松桃縣超額完成任務(wù)，累計造林2.45hm2，超出計劃0.1個百分點。據(jù)統(tǒng)計，松桃縣森林面積從10.53萬hm2提高到現(xiàn)在的14.40萬hm2，蓄積量（活立木）由原來的422萬m3增長至543萬m3，不僅提高了森林覆蓋率和蓄積量，而且使得森林結(jié)構(gòu)和林分組成更加合理，增加了森林的抗性。此外，在工程實施過程中吸收了大量富余人員就業(yè)上崗。

（二）松桃縣天保工程二期的主要任務(wù)

天保工程二期與一期相比，增加了森林管護而積和國有林業(yè)單位職工的補助標(biāo)準(zhǔn)，在造林、護林、改林的同時增加就業(yè)崗位，保證富余人員的就業(yè)。松桃縣天保工程二期已于2011年正式啟動，期限為10年，工程實施覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目通過人工造林及撫育、封山育林等手段，增加森林覆蓋率、蓄積量、提高林木質(zhì)量和提高造林林分的合理性。

松桃縣二期工程建設(shè)的主要任務(wù)包括森林管護面積11.45萬hm2，其中國有林管護面積0.41萬hm2，集體所有的國家級公益林5.03萬hm2，集體所有的地方公益林6.01萬hm2；公益林建設(shè)0.83萬hm2，其中人工造林0.33萬hm2，封山育林0.50萬hm2；國有中幼林撫育0.20萬hm2；對103名富余人員妥善分流安置。另外，松桃縣天保工程二期在2011—2020年還要完成森林面積17.49萬hm2、蓄積量820萬m3、碳匯820萬m3、就業(yè)崗位103個等定量指標(biāo)。

二、貴州省松桃縣天保工程存在的問題

（一）資金投入嚴(yán)重不足，影響工程建設(shè)成效

工程建設(shè)投資與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，由于近幾年物價不斷上漲，職工工資相應(yīng)增加，而天保一期補助標(biāo)準(zhǔn)沒有調(diào)整，加之地方財政困難，配套資金未能及時落實到位，致使政策性補助資金缺口逐年加大。尤其是國有林場停止采伐以后，主要經(jīng)濟來源被切斷，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得不依賴于工程投資，但天保工程一期實施方案中卻沒有安排相應(yīng)的投資，致使林區(qū)森林防火、病蟲害防治手段比較落后，防控能力弱，勢必影響天保工程的建設(shè)成效。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，富余職工生活困難

國有林場多為年老體弱者，長期生活在林區(qū)，受勞動技能和文化程度限制，難以推向社會就業(yè)。為了解決他們的生活問題，只有通過加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展苗木、種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營項目進行內(nèi)部轉(zhuǎn)產(chǎn)分流.

（三）工程建設(shè)管理有待進一步提高和加強

1.公益林建設(shè)質(zhì)量有待提高。

在公益林建設(shè)過程中，個別造林地塊存在苗小、苗弱，栽植不規(guī)范，管理措施不到位，導(dǎo)致造林成活保存率低。有的封山育林區(qū)選址不當(dāng)，封育設(shè)施沒有按作業(yè)設(shè)計設(shè)置齊全，封育效果不明顯。

2.森林管護力度有待加強。

受教育程度和林區(qū)環(huán)境的限制，部分護林員文化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法水平不齊，巡山記錄不規(guī)范。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對封山禁牧工作重視程度不夠，局部地方羊畜進入林地放牧的現(xiàn)象仍然存在。

三、貴州省松桃縣天保工程今后建設(shè)對策

（一）保護好現(xiàn)有森林資源

森林資源管理是天保工程建設(shè)的重要措施，是促進森林資源從恢復(fù)性增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的保障，森林資源量的增加和質(zhì)的提高，是工程區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。充分利用現(xiàn)代科技手段建立全覆蓋的天保工程網(wǎng)絡(luò)管理體系，加強森林采伐限額管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、征占用林地管理和各類毀林案件的查處力度，管好現(xiàn)有天然林，鞏固好一期工程取得的成果，進一步增強森林的生態(tài)防護功能。

（二）加大生態(tài)公益林建設(shè)力度

根據(jù)自然地理條件和林地資源現(xiàn)狀，生態(tài)公益林建設(shè)以人工造林、封山育林和中幼林撫育為主。工程區(qū)現(xiàn)有宜林荒山荒地面積487187hm2，占林地面積的35.26％；疏林地面積77447hm2，占林地面積的5.6％?？茖W(xué)規(guī)劃，合理安排人工造林和封山育林任務(wù)，不斷擴大森林面積，并對亟待撫育的中幼林通過采取有效地?fù)嵊胧?，提高森林質(zhì)量。同時，實行嚴(yán)格的公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計審批和驗收制度，杜絕隨意變更建設(shè)地點、規(guī)模和內(nèi)容，確保工程建設(shè)取得預(yù)期成效。

（三）深化國有林場體制改革

天保工程的主題和核心始終是改革，通過全面深化林區(qū)改革，將生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo和培育森林資源為主，讓天然林得到休養(yǎng)生息，實現(xiàn)青山常在。被國家確定為國有林場改革試點單位，結(jié)合天保二期工程的啟動實施，為林場改革探索出路子。

四、結(jié)束語

天保工程自試點工作和正式啟動實施以來，為貴州省松桃縣的生態(tài)環(huán)境改善和森林資源的增長起到了十分重要的作用，實現(xiàn)了森林面積、蓄積、覆蓋率的三個同步增長；實施過程中，或多或少的存在一些問題，相信經(jīng)過不斷完善和努力。

［1］楊勝榮.松桃縣天然林資源保護工程實施現(xiàn)狀及對策探討［J］.南方農(nóng)業(yè)，2014，（16）：62-64.

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［3］葉有祿.商南縣天然林資源保護工程實施成效調(diào)查及對策研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

［4］馬宗亞.公共財政體制下天然林保護工程資金投入政策研究［D］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.