浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革路徑研究

項 春，蔣 屏，施高萍

(1.浙江水利水電學(xué)院 機(jī)械與工程學(xué)院，浙江 杭州 310018;2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009)

浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革路徑研究

項 春1，蔣 屏2，施高萍1

(1.浙江水利水電學(xué)院 機(jī)械與工程學(xué)院，浙江 杭州 310018;2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009)

我國南方省份降水較為豐沛，一定程度困擾著農(nóng)業(yè)水價綜合改革.通過分析浙江省開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難點，認(rèn)為完善灌溉用水計量方法和開展水費核收是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程的關(guān)鍵.同時應(yīng)采用“兩減免兩獎勵”政策、“繁簡適當(dāng)”的工作措施破解改革難題，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革進(jìn)行.

浙江省；農(nóng)業(yè)水價；灌溉計量；水費

我國水資源短缺，農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會用水總量的60%以上.農(nóng)業(yè)用水效率不高，灌溉水有效利用率僅為52%，低于節(jié)水先進(jìn)國家70%～80%的水平[1].提高農(nóng)業(yè)用水效率，是水資源約束條件下保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本性措施.

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，按照供給側(cè)改革思路，2015年中央一號文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為其中一項重要的改革任務(wù).2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》,進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體目標(biāo)與要求.我國南北方水土資源稟賦差異較大，南方省份擁有全國81%的水資源量，降水量一般在1 500～2 000 mm，是北方省份的3～4倍，其耕地占全國的36%，南方省份客觀上降水豐沛，主觀上認(rèn)識欠缺，從而導(dǎo)致南方省份農(nóng)業(yè)水價綜合改革的行動相對遲緩.浙江省水土資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)用水方式與南方其他省份具有共性，因此積極探索和實踐農(nóng)業(yè)水價綜合改革，具有重要的現(xiàn)實意義.

1 開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難點分析

1.1 對農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)識不足

浙江省位于我國東南沿海，單位面積產(chǎn)水量列全國第四，幾乎每年發(fā)生暴雨洪水，讓人印象深刻，而旱情間隔發(fā)生，隨著蓄、供水工程增強(qiáng)，干旱缺水強(qiáng)度明顯減弱.農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)主要分布于河網(wǎng)平原和山地丘陵的河谷地帶，河流交錯，川流不息，為浙江省農(nóng)業(yè)灌溉提供了豐富的水源，似乎取之不盡用之不竭，從而導(dǎo)致人們農(nóng)業(yè)節(jié)水意識淡薄，灌溉用水利用率低.資源的稀缺反映資源的價值，尤其是在水多為患的河網(wǎng)平原實行農(nóng)業(yè)灌溉水價改革，人們在認(rèn)識上存在一定程度的困惑[2-3].

1.2 農(nóng)業(yè)水價對農(nóng)業(yè)節(jié)水的推動乏力

浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重降到3%，農(nóng)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)拉動不明顯，難以將涉及農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)用水水價擺到重要議事日程.農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入不到15%，2015年浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入破2萬元，其收入更多來自于工資性收入和財產(chǎn)性收入.根據(jù)浙江省第二次土地調(diào)查結(jié)果，人均耕地373.33 m2，僅是全國人均耕地1/3，有限的耕地和微薄的灌溉水費，農(nóng)業(yè)用水水價的經(jīng)濟(jì)杠桿撬不動農(nóng)民的節(jié)水行動.

1.3 農(nóng)業(yè)“補(bǔ)貼”政策影響水費收繳

理論上灌溉水量通過水利工程調(diào)蓄、輸送到田間具有商品屬性，水費支出與購買種子、化肥等同屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本.我國的農(nóng)業(yè)灌溉水費政策是“財務(wù)自理”，其管理經(jīng)費通過向用水戶收繳灌溉工程水費來解決[4-5].國家取消農(nóng)業(yè)稅后又實行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，農(nóng)民對繳納農(nóng)業(yè)水費不理解不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒.

為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)灌溉管理單位更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，浙江省幾年前已免收定額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費，由當(dāng)?shù)刎斦枰匝a(bǔ)助.目前，各地水利部門管理的灌溉工程運行費用基本上由地方財政支付，不再向農(nóng)戶收取，村級管理的末端田間工程以及村集體的小型灌區(qū)的運行管理費(水費)中的維修養(yǎng)護(hù)費已由財政補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者一般僅負(fù)擔(dān)灌排機(jī)埠的電費，集體經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村包攬了灌溉水費.傳統(tǒng)的灌溉水費意識逐漸淡化，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革帶來消極因素.

2 實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意義

2.1 引導(dǎo)“節(jié)水減排”，改善水域水體質(zhì)量

俗話說：有收無收在于水、多收少收在于肥.化肥為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)揮著重要作用，但普遍存在施用過量問題，帶來了成本的增加和環(huán)境的污染.

我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9 kg，浙江省畝均用量25 kg，遠(yuǎn)高于世界的平均水平(12萬kg/km2)，是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍.三大糧食作物氮肥、磷肥、鉀肥的利用率僅為33%、24%和42%.化肥過量使用，在獲得高產(chǎn)的同時，有60%～70%隨農(nóng)田排出的水白白流入河流、湖泊和水庫，造成水域水體污染.灌溉用水多其排水也多，排出的是水帶走的是肥.浙江省委省政府決策“五水共治”，治污水是其中主要工作任務(wù).建立農(nóng)業(yè)水價引導(dǎo)機(jī)制，少灌水、少排水，控制農(nóng)田富有氮、磷含量的水排放，是改善水環(huán)境的有效措施.

2.2 引導(dǎo)“高效節(jié)水”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

從“水”的角度概括農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，其經(jīng)歷了雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)到灌溉農(nóng)業(yè)又進(jìn)入到節(jié)水農(nóng)業(yè).浙江省生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)蔚然成風(fēng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)志性的設(shè)施農(nóng)業(yè)正在起步發(fā)展.噴微灌技術(shù)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)措施，應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路.應(yīng)用噴微灌實踐反映，每畝年凈增效益千元以上，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的著力點.而現(xiàn)狀全省噴微灌面積不到耕地面積10%，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平差距較大[6].按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“四化”同步協(xié)調(diào)的要求，通過農(nóng)業(yè)水價減免政策倡導(dǎo)，有助于加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉.

2.3 引導(dǎo)“建章立制”，提高農(nóng)村文明素質(zhì)

遵循習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，浙江省從實施“千村示范萬村整治”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版，深化農(nóng)村精神文明建設(shè).

由于農(nóng)業(yè)灌溉用水粗放，河塘洗滌隨處可見，“管水、護(hù)水、節(jié)水、親水”還沒有成為農(nóng)村居民的自覺行為.近年來，全省推行“河長制”的河道保潔制度，實施大規(guī)模河塘清淤措施，農(nóng)村的水文明程度有了較大提高.以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為契機(jī)，研究建立政策制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水行為，營造節(jié)水型社會氛圍，對提高全民文明素質(zhì)具有長遠(yuǎn)意義.

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革的著力點

完善灌溉用水計量方法和開展水費核收是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié).

3.1 灌溉計量

灌區(qū)通常分為自流灌區(qū)、引水灌區(qū)、提水灌區(qū)，其輸水方式為利用水體重力自流和運用動力加壓輸送.對自流(引水)灌區(qū)，可推行量水設(shè)施進(jìn)行用水計量.對電力提水灌區(qū)，尤其河網(wǎng)提水灌區(qū)若安裝量水設(shè)施，在技術(shù)上、觀念上都難以普遍推行，因此可引入泵站相關(guān)規(guī)范對泵站效率的要求，采取電量折算水量，通過控制用電量來控制取用水量.

(1)自流灌區(qū)用水計量

對于自流灌區(qū)，根據(jù)灌溉水利用系數(shù)計算法：

(1)

式中：η—灌溉水利用系數(shù)；

W—灌區(qū)灌溉用水量；

Ai—不同作物種植面積；

mj—省頒布的不同作物灌溉定額.

根據(jù)《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》，大型灌區(qū)η≥0.50；中型灌區(qū)η≥0.60；小型灌區(qū)η≥0.70.結(jié)合浙江省實際，大型灌區(qū)η=0.50；中型灌區(qū)η=0.60；小型灌區(qū)η=0.70.

因此，由式(1)可得自流灌區(qū)取用水量為(首部計量)：

(2)

(2)電力提水灌區(qū)用電計量

對于電力提水灌區(qū)，由于用電量可通過電表直接讀取，因此可利用提水耗電量來估算提水量.根據(jù)泵站能源單耗計算式：

(3)

式中：e—泵站能源單耗，表示將100萬kg水提升1 m所消耗的電量；

E—提水灌區(qū)泵站灌溉控制用電量，若兼有排澇以及河流生態(tài)環(huán)境配水功能的可根據(jù)運行記錄相應(yīng)扣除；

W—灌區(qū)灌溉總提水量；H—提水平均揚程.

參考《泵站設(shè)計規(guī)范》確定的泵站裝置效率折算為e，大型泵站e=3 kW·h，中型泵站e=4 kW·h，小型泵站e=5 kW·h，考慮泵站揚程可適量插值調(diào)整取值.

因此，由式(3)得電力提水灌區(qū)用電量(泵站灌溉期運行電量)為：

(4)

3.2 水費核收

浙江省大、中、小不同類型灌區(qū)的水費核收(見表1).

表1 浙江省不同灌區(qū)水費核收

由表1可知，大、中型灌區(qū)水費核收由骨干工程水費和末級渠系水費兩組部分組成，小型灌區(qū)僅考慮末級渠系水費.大、中型灌區(qū)的骨干工程具有公益性、外部性特征，其水價依照浙江省相關(guān)條例和文件，由各級財政負(fù)擔(dān)，其日常運行管理費用由地方財政轉(zhuǎn)移支付給灌溉工程管理單位，大修、折舊費以工程更新改造專項予以支持.大、中型灌區(qū)扣除骨干工程水價后的末級渠系水價類同于小型灌區(qū).因此，水費核收的重點是大、中型灌區(qū)末級渠系水費以及村集體管理的小型灌區(qū)水費，即為面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的0.03～0.045元/m2的水費核收.

大、中型灌區(qū)末級渠系以及小型灌區(qū)，名義上是村集體管理的資產(chǎn)，雖然受益對象明確，但具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，宜政府、集體、農(nóng)戶合理負(fù)擔(dān)[7]，縣級及以上財政以維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助方式分擔(dān)部分水費成本，約占成本的1/3～1/4，并充分運用現(xiàn)行的中央小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，實行獎補(bǔ)機(jī)制與水價改革實效節(jié)約用水業(yè)績掛鉤.農(nóng)民用水合作組織做好灌區(qū)內(nèi)用水戶的水量分配，對經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水，以及水稻作物超定額灌溉的水費，根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約由農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)戶收取，農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化發(fā)展階段，由村委組織履行職責(zé).

4 開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施

4.1 政策引導(dǎo)

厘清成本水費與政府、村集體、農(nóng)戶合理負(fù)擔(dān)的關(guān)系；厘清糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖有區(qū)別的水費政策；厘清高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)粗放用水方式政策界限，建立鼓勵節(jié)約用水推動節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的“兩減免兩獎勵”政策導(dǎo)向，即：(1)對糧食作物灌溉定額內(nèi)的水費減免；(2)對發(fā)展地下管道灌溉和噴微灌的水費減免；(3)對責(zé)任心強(qiáng)、嚴(yán)格計劃用水管理的渠道放水員、機(jī)埠操作員和農(nóng)業(yè)水價綜合改革業(yè)績突出人員進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵；(4)對積極推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得明顯成效的灌區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠獎勵性資金安排.

4.2 措施得當(dāng)

按照“分類清晰、負(fù)擔(dān)合理、繁簡適當(dāng)”的原則，完善灌溉水量計量方法，采取水庫自流灌區(qū)用水計量、平原提水灌區(qū)電量限水量，推行符合當(dāng)?shù)貙嶋H的總量控制定額管理方式方法，在農(nóng)戶可以理解和接受，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，建立灌溉總量控制定額管理的分類機(jī)制，收得合理，補(bǔ)得清晰，獎得公道，公告社會.把握“兩個關(guān)”，制定有獎有懲的節(jié)水獎勵制度措施，即：(1)按現(xiàn)狀水平適當(dāng)從嚴(yán)的水量、電量基數(shù)關(guān)，超用加價；(2)按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)測定的水量、電量控制關(guān)，考核獎勵.

4.3 目標(biāo)明確

具體制定“一年試點示范、二年每縣至少一灌區(qū)、三年全面推開、五年實現(xiàn)目標(biāo)”的實施計劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，扶持灌區(qū)農(nóng)村自我管理的用水組織，政府部門組織若干個改革指導(dǎo)組深入灌區(qū)、深入農(nóng)村進(jìn)行改革指導(dǎo)，政策落地，家喻戶曉，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革執(zhí)行成效納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考核內(nèi)容.

在實施過程中，縣級水利部門應(yīng)做好各類灌區(qū)用水總量計量與測定工作，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同做好政策制定與兌現(xiàn)以及改革指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好減免與獎勵的審核、考核工作，村級組織應(yīng)建立鄉(xiāng)規(guī)民約增強(qiáng)自我管水能力.

5 結(jié) 論

貫徹農(nóng)業(yè)水價綜合改革精神，需要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H.根據(jù)南方河流水系發(fā)達(dá)、降水較為豐沛的特征，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜采取對策措施，以期農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得實效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率.

[1] 馮保清.我國不同尺度灌溉用水效率評價與管理研究[D].北京：中國水利水電科學(xué)研究院，2013.

[2] 項 春，王益土，施高萍.杭嘉湖圩區(qū)防洪減災(zāi)能力評價與提升對策研究[J].浙江水利水電學(xué)院學(xué)報，2014，26(1)：29-32.

[3] 劉振華.浙江省農(nóng)村污水治理主體的博弈分析[J].浙江水利水電學(xué)院學(xué)報，2016，28(3)：50-54.

[4] 徐 璇，毛春梅.我國農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)模式探討[J].水利經(jīng)濟(jì)，2013，31(2)：19-22，26.

[5] 姜文來，劉 樣，伊熱鼓，等.農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)研究進(jìn)展[J].水利水電科技進(jìn)展，2015，35(5)：191-195.

[6] 陸若輝，張 寒，周 斌，等.浙江農(nóng)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57(3)：314-315,317.

[7] 虞國華.灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.

InvestigateonComprehensiveReformofAgriculturalWaterPriceinZhejiang

XIANG Chun1, JIANG Ping2, SHI Gao-ping1

(1.College of Mechanical and Automotive Engineering, Zhejiang University of Water Resources and Electric Power,Hangzhou 310018, China; 2.Water Conservancy Bureau of Zhejiang Province, Hangzhou 310009, China)

There is more plentiful precipitation in the southern provinces of China, which puzzles the comprehensive reform of agricultural water price. According to the practical situation of Zhejiang, the reform difficulties and significance for the agricultural water price were analyzed and discussed. During the reform, the irrigation measurement and water fee collection were the key problems. Therefore, the measures are presented to solve the problems and to promote the reform of agricultural water price, including the policy guidance for reduction and awarding, the working measures with good maneuverability, and definite implementation steps as well.

Zhejiang province; agricultural water price; measuring of irrigation; water fee

2016-09-21

項 春(1974-)，女，浙江永康人，碩士，教授，主要從事CAD、CAE及泵站技術(shù)研究.

TV323.213

A

1008-536X(2016)12-0021-04