固體廢物處理利用行業(yè)2015年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)，北京 100037）

固體廢物處理利用行業(yè)2015年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)，北京 100037）

闡述了2015年我國(guó)固體廢物處理利用行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，分析了一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和利用情況、危險(xiǎn)廢物和其他固體廢物產(chǎn)生和處理情況，針對(duì)行業(yè)發(fā)展存在的主要問題提出了有關(guān)建議。

固體廢物；危險(xiǎn)廢物；其他廢物；行業(yè)發(fā)展

1 2015年行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2015年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”的收官之年，也是制定“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的啟動(dòng)之年，是國(guó)家層面對(duì)中國(guó)未來發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵之年。2015年是對(duì)未來環(huán)保事業(yè)更為全面規(guī)劃的一年，包括整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理、“水十條”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等，從整體到細(xì)分健全了環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，彰顯了全面規(guī)劃的特色。

2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，該法稱為史上最嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)，“監(jiān)管趨嚴(yán)”已成為環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展基調(diào)。

2015年4月2日頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《水十條》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。

2015年全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行了第二次修訂。

工信部于2015年3月發(fā)布2015年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)，對(duì)于固體廢物的資源化利用，為加快實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)地方工業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)，引領(lǐng)帶動(dòng)全系統(tǒng)進(jìn)一步突出重點(diǎn)，形成工作合力，有效推動(dòng)工業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部和環(huán)保部等十個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》。進(jìn)一步規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少煤矸石對(duì)土地資源的占用和環(huán)境污染，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。早在2013年國(guó)家發(fā)改委等十部委還發(fā)布了粉煤灰綜合利用管理辦法。

2016年5月28日頒布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《土十條》），啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查。

2 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和利用情況

2.1 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理情況

2014年，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.6億噸，比2013年減少0.6%，綜合利用量為20.4億噸，比2013年減少0.8%，綜合利用率為62.1%，貯存量為4.5億噸，比2013年增加5.6%；處置量為8.0億噸，比2013年減少3.0%；傾倒丟棄量為59.4萬(wàn)噸，比2013年減少54.1%。全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理情況見表1。

一般工業(yè)固體廢物中主要包含尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣和脫硫石膏等。

表1 全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理情況 （單位：萬(wàn)噸）

重點(diǎn)調(diào)查的工業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為311,533.0萬(wàn)噸，占全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的95.7%。其中尾礦產(chǎn)生量104,585.4萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查單位固體廢物產(chǎn)生量的33.6%，尾礦綜合利用量為30,919.5萬(wàn)噸，綜合利用率為29.4%；粉煤灰產(chǎn)生量45,924.0萬(wàn)噸，占14.7%，綜合利用量為40,644.3萬(wàn)噸，綜合利用率為87.5%；煤矸石產(chǎn)生量37,342.5萬(wàn)噸，占12.0%，綜合利用量為28,328.5萬(wàn)噸，綜合利用率為74.1%；冶煉廢渣產(chǎn)生量34,111.1萬(wàn)噸，占11.0%，綜合利用量為31,958.3萬(wàn)噸，綜合利用率為92.7%；爐渣產(chǎn)生量30,291.3萬(wàn)噸，占9.7%，綜合利用量為27,055.4萬(wàn)噸，綜合利用率為88.6%；脫硫石膏產(chǎn)生量為8430.5萬(wàn)噸，占比2.7%，綜合利用量為6914.7萬(wàn)噸（其中利用往年貯存量35.9萬(wàn)噸），綜合利用率為81.7%；其他廢物占19.0%，見圖1。

圖1 一般工業(yè)固體廢物構(gòu)成

比較近四年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理情況可知，隨著大力壓縮過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，固體廢物產(chǎn)生量急劇增加的趨勢(shì)得到改善，固體廢物的綜合利用量和處置量得到提高，固體廢物貯存量和傾倒丟棄量逐年減少。

2.2 各地區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理情況

2014年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的省份為河北省41,927.6萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生量的12.9%；山西省30,198.7萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生量的9.3%；遼寧省28,666.3萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生量的8.8%；內(nèi)蒙古自治區(qū)23,191.3萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生量的7.1%；山東省19,199.4萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生量的5.9%。

2014年綜合利用量較大的省份為山西省19,680.9萬(wàn)噸，主要為煤矸石，占全省工業(yè)企業(yè)綜合利用量的45.0%；山東省18,380.2萬(wàn)噸，主要為粉煤灰、冶煉廢渣和尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)的55.0%；河北省18,227.7萬(wàn)噸，主要為冶煉廢渣，占全省工業(yè)企業(yè)的37.6%；內(nèi)蒙古自治區(qū)13,260.0萬(wàn)噸主要是煤矸石和尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)的46.9%；河南省12,319萬(wàn)噸，主要為粉煤灰和煤矸石，占全省工業(yè)企業(yè)的50.4%。這5個(gè)省份的一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的40.1%。

2014年處置量較大的省份為河北省22,926.9萬(wàn)噸，主要為尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)的90.2%；遼寧省9421.7萬(wàn)噸，主要為尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)處置量的41.2%；內(nèi)蒙古自治區(qū)8272.2萬(wàn)噸，主要為尾礦和煤矸石，占全省工業(yè)企業(yè)的73.1%；山西省7716.4萬(wàn)噸，主要為煤矸石和尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)的73.0%；四川省5512.3萬(wàn)噸，主要為尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)的83.6%。

2014年貯存量較大的省份為遼寧省8725.3萬(wàn)噸，主要為尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)的55.1%；青海省5448.9萬(wàn)噸，主要為尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)的32.1%；江西省4476.0，主要為尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)的97.3%；山西省2867.3萬(wàn)噸，主要為尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)的53.4%；四川省2849.0萬(wàn)噸，主要為尾礦，占全省工業(yè)企業(yè)的81.6%。這五個(gè)省份的一般工業(yè)固體廢物貯存量占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的54.1%。

一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份是山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省。2014年各?。▍^(qū)、市）大、中城市發(fā)布的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況見圖2。

圖2 2014年各省（區(qū)、市）一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

尾礦產(chǎn)生量較大的省份依次為河北省23,671萬(wàn)噸、遼寧省11,638萬(wàn)噸、四川省7716萬(wàn)噸、內(nèi)蒙古自治區(qū)6975萬(wàn)噸、江西省6724萬(wàn)噸。其中河北、遼寧兩省尾礦產(chǎn)生量占全國(guó)的33%。

粉煤灰產(chǎn)生量較大的省份依次為山西省4192.4萬(wàn)噸、山東省4159.6萬(wàn)噸、內(nèi)蒙古自治區(qū)4082.6萬(wàn)噸、河南省3670.3萬(wàn)噸和江蘇省3048.8萬(wàn)噸，這五個(gè)省份的粉煤灰產(chǎn)生量占全國(guó)的41.4%。

煤矸石產(chǎn)生量較大的省份依次為山西省1.4億噸、內(nèi)蒙古自治區(qū)0.5億噸、安徽省0.3億噸、河南省0.3億噸和山東省0.2億噸。其中，山西省煤矸石產(chǎn)生量占全國(guó)的35.2%。

冶煉廢渣產(chǎn)生量較大的省份依次為河北省7394.4萬(wàn)噸、遼寧省3417.4萬(wàn)噸、山東省3047.1萬(wàn)噸、江蘇2875.3萬(wàn)噸和山西1969.6萬(wàn)噸，5省冶煉廢渣產(chǎn)生量占全國(guó)的50.8%。其中河北省冶煉廢渣產(chǎn)生量占全國(guó)的20.1%。

2.3 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用情況

（1）尾礦

2014年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)尾礦產(chǎn)生量為10.5億噸，占重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)一般固體廢物產(chǎn)生量的33.6%，綜合利用量為3.1億噸（其中利用往年貯存量556.3萬(wàn)噸），綜合利用率為29.4%。尾礦產(chǎn)生量最大的兩個(gè)行業(yè)是黑色金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)，其產(chǎn)生量分別為5.7億噸和3.5億噸，綜合利用率分別為21.7%和34.0%。

我國(guó)具有較大規(guī)模的尾礦庫(kù)約700座，尾礦積存總量80多億噸，而且還在以每年近10億噸的數(shù)量增長(zhǎng)。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合平均回收率不足50%，金屬尾礦的平均利用率不足10%。

尾礦的利用途徑：用作礦山地下開采采空?qǐng)龅某涮盍?；用作建筑材料的原料：如制作水泥、加氣混凝土、尾礦磚、耐火材料等；在尾礦對(duì)堆積場(chǎng)上覆土造田。

（2）粉煤灰

2014年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的粉煤灰產(chǎn)生量為4.6億噸，占比14.7%，綜合利用量為4.1億噸（其中利用往年貯存量為532.2萬(wàn)噸），綜合利用率為87.5%。粉煤灰產(chǎn)生量最大的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其產(chǎn)生量為3.8億噸，綜合利用率為86.7%；其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量分別為1852.9萬(wàn)噸、1563.8萬(wàn)噸、1178.9萬(wàn)噸和968.8萬(wàn)噸，綜合利用率分別為90.2%、99.3%、80.7%和99.5%。

（3）煤矸石

2014年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的煤矸石產(chǎn)生量為3.7億噸，占比12.0%，綜合利用量為2.8億噸（其中利用往年貯存量883.2萬(wàn)噸），綜合利用率為74.1%。煤矸石主要是由煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)生，其產(chǎn)生量為3.6億噸，綜合利用率為73.3%。

（4）冶煉廢渣

2014年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的冶煉廢渣產(chǎn)生量為3.4億噸，占比11.0%，綜合利用量為3.2億噸（其中利用往年貯存量382.6萬(wàn)噸），綜合利用率為92.6%。冶煉廢渣產(chǎn)生量最大的行業(yè)是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量為3.0億噸，綜合利用率為94.0%；其次是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量為2560.9萬(wàn)噸，綜合利用率為80.7%。

（5）爐渣

2014年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的爐渣產(chǎn)生量為3.0億噸，占比9.7%，綜合利用量為2.7億噸（其中利用往年貯存量248.9萬(wàn)噸），綜合利用率為88.6%。爐渣產(chǎn)生量最大的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其產(chǎn)生量為1.5億噸，綜合利用率為83.5%；其次是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，產(chǎn)生量為5602.9萬(wàn)噸，綜合利用率為97.5%；第三位的行業(yè)是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，產(chǎn)生量為3411.1萬(wàn)噸，綜合利用率為89.2%。

（6）脫硫石膏

2014年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的脫硫石膏產(chǎn)生量為8430.5萬(wàn)噸，占比2.7%，綜合利用量為6914.7萬(wàn)噸（其中利用往年貯存量35.9萬(wàn)噸），綜合利用率為81.7%。脫硫石膏產(chǎn)生量最大的行業(yè)為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其產(chǎn)生量為7082.4萬(wàn)噸，綜合利用率為83.4%；其次為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量分別為566.0萬(wàn)噸、230.4萬(wàn)噸和188.9萬(wàn)噸，綜合利用率分別為55.0%、68.7%、85.2%。

3 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處理情況

3.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量

3.1.1 一般工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量

2014年，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3633.5萬(wàn)噸，比上年增加15.1%；綜合利用量為2061.8萬(wàn)噸，比上年增加21.3%；處置量為929.0萬(wàn)噸，比上年增加32.5%；貯存量為690.6萬(wàn)噸，比上年減少14.8%；傾倒丟棄量為0。全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合處理利用率為82.3%，比上年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。具體見表2。

表2 全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處理情況 （單位：萬(wàn)噸）

產(chǎn)生量較大的危險(xiǎn)廢物種類為廢堿608.2萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的16.7%；石棉廢物561.7萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的15.5%；廢酸549.4萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的15.1%；有色金屬冶煉廢物391.3萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的10.8%；無機(jī)氰化物246.8萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的6.8%；廢礦物油152.9萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的4.2%。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量構(gòu)成情況見表3。

表3 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量構(gòu)成情況

廢堿產(chǎn)生量較大的省份山東省為374.4萬(wàn)噸和湖南省131.8萬(wàn)噸，這兩個(gè)省份廢堿產(chǎn)生量總計(jì)506.2萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的83.2%。

石棉廢物主要產(chǎn)生省份為青海省290.0萬(wàn)噸和新疆自治區(qū)271.4萬(wàn)噸，這兩個(gè)省份的石棉廢物產(chǎn)生量總共561.4萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的99.9%。

廢酸產(chǎn)生量較大的省份為四川省為91.2萬(wàn)噸、江蘇省為68.3萬(wàn)噸、云南省為67.3萬(wàn)噸、廣西自治區(qū)為59.1萬(wàn)噸、安徽省為51.0萬(wàn)噸。這五個(gè)省區(qū)廢酸總產(chǎn)量為336.9萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的61.3%。

有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量較大的省份云南省為132.3萬(wàn)噸、內(nèi)蒙古自治區(qū)為70.3萬(wàn)噸、廣西省33.3萬(wàn)噸、湖南省29.7萬(wàn)噸、河南省20.5萬(wàn)噸。這五個(gè)省區(qū)有色金屬冶煉廢物為286.1萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的73.1%；無機(jī)氰化物主要產(chǎn)生在山東省，為184.3萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的74.7%。

廢礦物油產(chǎn)生量較大的省份為陜西省30.9萬(wàn)噸、遼寧省29.8萬(wàn)噸、山東省21.1萬(wàn)噸、新疆自治區(qū)19.6萬(wàn)噸。這四個(gè)省區(qū)廢礦物油總產(chǎn)量為101.4萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的61.3%。

3.1.2 大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量

據(jù)2015年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)，2014年244個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)2436.7萬(wàn)噸，其中，綜合利用量1431.0萬(wàn)噸，處置量889.5萬(wàn)噸，貯存量138.0萬(wàn)噸。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量占利用處置總量的58.2%，處置、貯存分別占比36.2%和5.6%，有效地利用和處置是處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要途徑，部分城市對(duì)歷史堆存的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了有效的利用和處置。2014年工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用和處置等占危險(xiǎn)廢物總量94.4%。如圖3所示。

圖3 2014年工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用、處置等情況

報(bào)告顯示工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份是山東省、湖南省、江蘇省。2014年各省（區(qū)、市）大、中城市發(fā)布的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況見圖4。

圖4 2014年各?。▍^(qū)、市）工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

據(jù)報(bào)告，2014年，244個(gè)大、中城市中，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量居前十位的城市見表4。前十位城市產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量為925.0萬(wàn)噸，占全部發(fā)布信息城市產(chǎn)生總量的38.0%。

表4 2014年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排名前十的城市

3.1.3 醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處理情況

2014年，244個(gè)大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量62.2萬(wàn)噸，處置量60.7萬(wàn)噸，大部分城市的醫(yī)療廢物處置率都達(dá)到了100%。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份是廣東省、浙江省、河南省。各?。▍^(qū)、市）大、中城市發(fā)布的2014年醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況見圖5。

圖5 2014年各?。▍^(qū)、市）醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況

244個(gè)大、中城市中，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量居前十位的城市見表5。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為3.5萬(wàn)噸，其次是北京市、廣州市、成都市和杭州市，產(chǎn)生量分別為2.8萬(wàn)噸、2.0萬(wàn)噸、1.7萬(wàn)噸和1.6萬(wàn)噸。前十位城市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物總量為18.2萬(wàn)噸，占全部發(fā)布信息城市產(chǎn)生總量的29.3%。

3.2 一般危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物污染防治工作進(jìn)展

3.2.1 危險(xiǎn)廢物污染防治工作

（1）危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，有效控制和減少污染物排放，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，環(huán)境保護(hù)部公布了2015年和2016年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。

表5 2014年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排名前十的城市

2015年全國(guó)進(jìn)入重點(diǎn)管控污染企業(yè)名單14,920家，其中排放廢水企業(yè)2937家，廢氣企業(yè)3268家，污水處理廠3788家，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)52家，重金屬企業(yè)3432家，危險(xiǎn)廢物企業(yè)1443家。

2016年全國(guó)進(jìn)入重點(diǎn)管控污染企業(yè)名單14,312家，其中排放廢水企業(yè)2660家，廢氣企業(yè)3281家，污水處理廠3812家，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)21家，重金屬企業(yè)2901家，危險(xiǎn)廢物企業(yè)1637家。

與2015年相比，2016年監(jiān)控企業(yè)中廢氣企業(yè)、污水處理廠和危險(xiǎn)廢物企業(yè)的數(shù)量均有所增加。

另外，對(duì)于不在名單中的火電、剛跌、建材、有色、石化、焦化、煤化工等污染物排放量較大的行業(yè)企業(yè)，建議各地納入省級(jí)監(jiān)控或者市級(jí)監(jiān)控重點(diǎn)源管理。

（2）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批頒發(fā)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)），原由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)已下放至省級(jí)環(huán)保部門。

截止到2013年底，全國(guó)各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證共1763份，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)利用處置規(guī)模已達(dá)到3626萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用量930萬(wàn)噸，實(shí)際處置量387萬(wàn)噸。

截止到2014年，全國(guó)各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證共1921份。比2013年的1763份增加了158份，其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共319份。2011～2014年環(huán)保部門頒發(fā)危險(xiǎn)廢物許可證數(shù)量情況見圖6。2014年各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)危險(xiǎn)廢物許可證數(shù)量情況見圖7。

圖6 2011～2014年環(huán)保部門頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量變化情況

圖7 2014年各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量

從利用處置情況來看，截至2014年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)利用處置規(guī)模已達(dá)到4304萬(wàn)噸，實(shí)際利用量993萬(wàn)噸，實(shí)際處置量394萬(wàn)噸。2006～2014年危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況見圖8。2014年各?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)廢物持證單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況見圖9。

圖8 2006～2014年危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況

圖9 2014年各?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)廢物持證單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模

（3）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作

根據(jù)《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（環(huán)辦〔2011〕48號(hào)），環(huán)境保護(hù)部持續(xù)深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督察考核工作。2014年，環(huán)境保護(hù)部各環(huán)境保護(hù)督查中心共抽查1681家企業(yè)，其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位1313家，經(jīng)營(yíng)單位368家。整體抽查合格率為74.9%，比2013年提高6.4%。其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的抽查合格率分別為73.7%和79.2%。

（4）危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)

根據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》（原國(guó)家環(huán)?？偩至畹?7號(hào)），我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物出口實(shí)行核準(zhǔn)管理。

2014年，共受理和審查了危險(xiǎn)廢物出口申請(qǐng)21件，簽發(fā)核準(zhǔn)通知單16份，核準(zhǔn)出口危險(xiǎn)廢物共計(jì)9684噸。核準(zhǔn)出口的危險(xiǎn)廢物涉及含鉛廢物（電弧爐煉鋼除塵灰）、廢有機(jī)溶劑（廢剝離液和廢乳化液）、其他廢物（廢棄的印刷電路板、廢電池、危險(xiǎn)廢物物化處理過程中產(chǎn)生的廢水污泥）、含鎳廢物（廢鎳催化劑、含鎳電池廢料）、表面處理廢物（電鍍污泥）、含鎘廢物、焚燒處置殘?jiān)?/p>

3.2.2 醫(yī)療廢物污染防治工作

（1）醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證

全國(guó)擁有許可證的醫(yī)療廢物處置設(shè)施分為兩大類，即單獨(dú)處置醫(yī)療廢物設(shè)施和同時(shí)利用處置醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物設(shè)施。2014年，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）共頒發(fā)280份醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證（其中，252份為單獨(dú)處置醫(yī)療廢物設(shè)施，28份為同時(shí)利用處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物設(shè)施），全年醫(yī)療廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模為68.7萬(wàn)噸。2014年，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共19份。2014年各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)醫(yī)療廢物許可證數(shù)量情況見圖10。2014年各?。▍^(qū)、市）醫(yī)療廢物持證單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況見圖11。

圖10 2014年各省（區(qū)、市）頒發(fā)醫(yī)療廢物許可證數(shù)量

圖11 2014年各省（區(qū)、市）醫(yī)療廢物持證單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模

（2）醫(yī)療廢物處理設(shè)施投資成本

截至2014年底，在可調(diào)研的167座醫(yī)療垃圾處置設(shè)施中發(fā)現(xiàn)，處理規(guī)模為1～5噸/日的投資成本最高，達(dá)到330.16萬(wàn)元/噸；其次為10～20噸/日，投資成本為310.1萬(wàn)元/噸；50噸/日以上處理規(guī)模的投資成本最低，為204.6萬(wàn)元/噸。已建醫(yī)療廢物處理廠的平均投資成本約為270萬(wàn)元/噸。

3.2.3 實(shí)驗(yàn)室廢物

實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢物也是危險(xiǎn)廢物的一個(gè)重要來源，為落實(shí)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》關(guān)于開展實(shí)驗(yàn)室廢物管理的要求，做好“十三五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)支撐，環(huán)境保護(hù)部選擇北京市開展了典型地區(qū)實(shí)驗(yàn)室廢物監(jiān)管試點(diǎn)工作。通過對(duì)北京市涉實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物單位的深入調(diào)研，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理成熟、先進(jìn)的制度、模式以及監(jiān)督管理具體措施，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前在實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理方面存在的主要問題，并有針對(duì)性地提出合理化改進(jìn)意見和建議，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理體系。

4 其他固體廢物

4.1 廢棄電器電子產(chǎn)品

（1）廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)

截至2014年底，全國(guó)共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的106家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“處理企業(yè)”）納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，與各地2015年規(guī)劃處理企業(yè)的數(shù)量目標(biāo)相比，完成率達(dá)到86.9%；廢棄電器電子產(chǎn)品年處理總能力為13350.7萬(wàn)臺(tái)，比2013年增長(zhǎng)19.3%，與各地2015年規(guī)劃總能力目標(biāo)相比，完成率達(dá)到119%。

2014年，共有29個(gè)省份的101家企業(yè)實(shí)際開展了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理活動(dòng)，拆解處理總量達(dá)7045.4萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)63.5%。

各類廢棄電器電子產(chǎn)品中，電視機(jī)占比81.8%，同比下降11%；電冰箱占比2.2%，同比增長(zhǎng)54.5%；洗衣機(jī)占比4.7%，同比增長(zhǎng)17.9%；房間空調(diào)器占比0.2%，同比增長(zhǎng)1500%；微型計(jì)算機(jī)占比11.1%，同比增長(zhǎng)326.9%。2014年廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解情況見圖12。

圖12 2014年廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解占比

（2）拆解產(chǎn)物

2014年，各類廢棄電器電子產(chǎn)品主要產(chǎn)物為彩色電視機(jī)CRT 屏玻璃50.3萬(wàn)噸，占拆解產(chǎn)物總重量的35.4%；塑料24.3萬(wàn)噸，占17.9%；彩色電視機(jī)CRT 錐玻璃26.3萬(wàn)噸，占18.6%；鋼鐵18萬(wàn)噸，占12.6%；黑白電視機(jī)CRT玻璃5.4萬(wàn)噸，占3.8%；印刷電路板8.6萬(wàn)噸，占6.1%；銅及其合金2.7萬(wàn)噸，占1.9%。2014年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物種類占比見圖13。

圖13 2014年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物種類占比

（3）廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金

廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金是國(guó)家為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設(shè)立的政府性基金，對(duì)于建立促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)，防止和減少環(huán)境污染具有重要意義。根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2012〕34號(hào)）、《關(guān)于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕110號(hào)）、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》（環(huán)境保護(hù)部公告2010年第83號(hào)），省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)處理企業(yè)拆解處理種類和數(shù)量的審核工作，環(huán)境保護(hù)部核實(shí)匯總后，提交財(cái)政部。財(cái)政部核定每個(gè)處理企業(yè)的補(bǔ)貼金額后，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付資金。

2014年，經(jīng)過省級(jí)審核和國(guó)家復(fù)核，環(huán)境保護(hù)部確認(rèn)2013年全國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理量為3987.2萬(wàn)臺(tái)，涉及補(bǔ)貼基金33.1億元，核減2013年不規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理數(shù)量為99萬(wàn)臺(tái)，核減率2.5%。

為了進(jìn)一步提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)拆解處理作業(yè)和生產(chǎn)管理水平，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部于2014年12月正式公布《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2015年版）》，于2015年1月1日起實(shí)施。

4.2 廢鉛蓄電池再生利用

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2014年我國(guó)交通、通訊等領(lǐng)域鉛蓄電池理論報(bào)廢量約500萬(wàn)噸，其主要來源和數(shù)量如表6所示。由此可見，汽車用鉛酸蓄電池是我國(guó)最大的含鉛廢料來源。目前我國(guó)汽車保有量每年增速超過10%，隨著我國(guó)汽車保有量的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)鉛酸蓄電池報(bào)廢量仍有翻倍增長(zhǎng)空間，再生鉛原材料供給量將大幅增長(zhǎng)。

表6 廢鉛蓄電池的來源

2014年我國(guó)廢鉛酸蓄電池理論報(bào)廢量500萬(wàn)噸，但實(shí)際報(bào)廢量?jī)H有其70%左右，也就是不到350萬(wàn)噸，這主要是由于蓄電池超期服役和正規(guī)回收體系缺失所致。由于歷史原因，我國(guó)再生資源大多處于個(gè)體散戶回收的狀態(tài)，整體上我國(guó)再生資源回收體系缺失，廢鉛酸蓄電池也不例外。合法回收體系的缺失，導(dǎo)致大量報(bào)廢鉛酸蓄電池流入非法散戶。根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)（CMRA）統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)廢鉛酸蓄電池回收量中：個(gè)體散戶占60%、電池零售商占18%、汽車維修及4S 店占5%、電池制造商占8%、再生鉛及專業(yè)回收點(diǎn)僅占9%。

2014年，全國(guó)規(guī)模以上再生鉛企業(yè)共處理了近250萬(wàn)噸廢鉛酸蓄電池，保守估計(jì)，沒有進(jìn)入正規(guī)再生鉛企業(yè)處理的廢鉛酸蓄電池接近100萬(wàn)噸。鉛酸蓄電池中大量的硫酸和鉛（有毒），報(bào)廢后若不能妥善回收處置對(duì)環(huán)境污染極大，因此建立正規(guī)合法的廢鉛酸蓄電池回收體系是我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

截至2014年底，湖北、河南、安徽產(chǎn)能約120萬(wàn)噸，江蘇、浙江產(chǎn)能約70萬(wàn)噸，天津、河北產(chǎn)能約60萬(wàn)噸，山西、山東產(chǎn)能約40萬(wàn)噸，江西產(chǎn)能約40萬(wàn)噸，合計(jì)約330萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)占全國(guó)再生鉛產(chǎn)能的90%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)在冊(cè)再生鉛企業(yè)240家左右，2011年以來，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)再生鉛行業(yè)實(shí)施了最嚴(yán)厲的整治專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過持續(xù)三年的行業(yè)整頓和環(huán)保檢查，全國(guó)保留下來的合法的、規(guī)模化、規(guī)范化的再生鉛企業(yè)在30家左右；但目前仍有大量（預(yù)計(jì)有200家以上）非法小企業(yè)、小作坊轉(zhuǎn)為“地下經(jīng)營(yíng)”，在回收、處理、環(huán)保等各環(huán)節(jié)造成巨大的污染隱患。

但從總體水平來看，再生鉛企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后、能耗高、鉛回收率低、污染嚴(yán)重。多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)能力從幾噸到幾千噸，萬(wàn)噸以上的企業(yè)僅有12家，其中江蘇春興合金有限公司是國(guó)內(nèi)最大的再生鉛生產(chǎn)企業(yè)，其他如河北保定港安有色金屬有限公司、河南豫光金鉛集團(tuán)有限公司、河南新鄉(xiāng)亞洲金屬有限公司、湖北金洋冶金股份有限公司等企業(yè)的生產(chǎn)能力均在10萬(wàn)噸以上。

鉛酸蓄電池回收處理技術(shù)主要包括拆解技術(shù)、濕法冶金和火法熔煉，處理過程的環(huán)境污染問題不可忽視。

由于小型再生鉛加工廠技術(shù)落后，在處理過程中缺少完善的環(huán)保措施和嚴(yán)格管理，從而使廢舊鉛酸蓄電池加工處理過程中產(chǎn)生了二次污染，其主要表現(xiàn)在：1）拆解過程，拆除廢舊蓄電池盒蓋，取出鉛片和鉛灰，將蓄電池中的殘液隨意灑入地面，鉛灰彌漫于空氣中，污染土壤、地表水和大氣環(huán)境；2）熔煉過程，即鉛片、鉛灰在熔煉鍋中熔化冶煉，產(chǎn)生煙塵和鉛蒸汽；3）含鉛廢棄物，冶煉廢渣等不能有效回收處理。

5 固體廢物處理和利用行業(yè)存在的問題和建議

5.1 存在的問題

（1）一般工業(yè)固體廢物處理和利用率偏低

對(duì)于一般工業(yè)固體廢物，資源回收和綜合利用率偏低，特別對(duì)于中西部地區(qū)，受地域資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，大宗工業(yè)固體廢物如尾礦、煤矸石、粉煤灰等的綜合利用規(guī)模較小，綜合利用率較低，固體廢物綜合利用具有很大的發(fā)展空間。

（2）固體廢物處理利用技術(shù)有待提高

固體廢物處理利用的技術(shù)水平不高，存在許多技術(shù)瓶頸，尤其在缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）危險(xiǎn)廢物處置能力不足，處置設(shè)施負(fù)荷率低

我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置量?jī)H為60%，處置能力嚴(yán)重不足。同時(shí)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施普遍存在實(shí)際處置量達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模的現(xiàn)象，大量設(shè)施沒有得到充分利用，造成設(shè)備浪費(fèi)。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位設(shè)計(jì)處置能力為4304萬(wàn)噸，但實(shí)際利用量?jī)H為993萬(wàn)噸，實(shí)際處置量?jī)H為394萬(wàn)噸，持證單位設(shè)施負(fù)荷率嚴(yán)重不足，每年通過持證單位處理的危險(xiǎn)廢物占比僅為全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的40%左右。

（4）綜合利用附加值低或低值化利用

2014年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物綜合利用率僅為40%左右，危險(xiǎn)廢物綜合利用率低，且危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)存在綜合利用附加值低或低值化利用的現(xiàn)象。

（5）再生資源回收體系缺失

整體上我國(guó)再生資源回收體系缺失，非法小企業(yè)、小作坊或個(gè)人回收渠道造成合規(guī)企業(yè)廢物貨源嚴(yán)重不足。另外大量小企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后、能耗高、資源回收率低、環(huán)境污染嚴(yán)重。

5.2 建議

（1）進(jìn)一步摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用情況

對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物污染突出的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行全面、深入的調(diào)查研究，包括危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置、利用和相關(guān)企業(yè)、單位的情況等。在此基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理提供基礎(chǔ)性支持。

（2）提高危險(xiǎn)廢物綜合利用水平

研究和開發(fā)先進(jìn)適用的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物綜合利用技術(shù)和裝備，運(yùn)用關(guān)鍵技術(shù)成果建立示范工程，加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，形成規(guī)模生產(chǎn)能力，提高危險(xiǎn)廢物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的高值化利用。

（3）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理能力建設(shè)

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施的能力建設(shè)，大力加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)規(guī)模小、分散的作坊和企業(yè)進(jìn)入到專業(yè)化園區(qū)，并開展其污染防治專項(xiàng)研究。

（4）強(qiáng)化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用

對(duì)大宗工業(yè)固體廢物要強(qiáng)化“以用為主”的方針，改變過去的“以儲(chǔ)為主”。加大綜合利用技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)規(guī)?；睦煤凸膭?lì)高附加值的利用產(chǎn)品。

（5）建立廢物收回體系

對(duì)于資源可回收型廢物，特別如廢棄的電器電子產(chǎn)品、廢鉛蓄電池等城市礦山類廢物，建立健全、正規(guī)、合法和有效的廢物回收體系是我國(guó)資源回收和再生利用的當(dāng)務(wù)之急。

Development Report on Treatment and Utilization Industries of Solid Wastes in 2015

(Treatment and Utilization Committee of Solid Wastes, CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper expatiates the development environment of treatment and utilization industries of solid wastes of the country in 2015, analyzes the outputs and uses of the general industrial solid wastes, and generation and treatment situation of hazardous wastes and other solid wastes. Based on the main problems existed in the industry development, the paper puts forward the relevant suggestions.

solid waste; hazardous waste; other waste; industry development

X324

A

1006-5377（2016）12-0005-09