水利水電工程建設項目造價管理及其控制

付 磊（中國水利水電第五工程局有限公司，四川成都610225）

水利水電工程建設項目造價管理及其控制

付 磊（中國水利水電第五工程局有限公司，四川成都610225）

隨著我國社會的快速發(fā)展以及科技水平的不斷提升，我國的水利水電工程項目得到了較大的發(fā)展，其已經(jīng)成為了影響我國社會經(jīng)濟和環(huán)境的重要工程之一。通過對水利水電工程進行科學有效的管理，不但能夠有效提升水資源的利用率，有效緩解我國能源緊缺以及環(huán)境保護方面的危機，同時能夠有效降低工程運行和維護費用，緩解資金方面的壓力。本文主要針對水利水電工程項目造價管理內(nèi)容進行闡述，希望能夠?qū)ο嚓P人士有所幫助。

水利水電工程；建設項目；造價管理

引言

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的市場競爭日益激烈。水力發(fā)電已經(jīng)成為未來發(fā)電的重要組成部分之一，從表1中可以看到我國水力發(fā)電的趨勢所在。

表1 2013年水力發(fā)電消費前十位國家

對于水利水電企業(yè)來說，做好建設項目的造價管理工作是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性內(nèi)容，一定要給予足夠的重視。水利水電工程建設項目的造價管理工作需要貫穿在水利水電建設項目的各個環(huán)節(jié)，涉及到的內(nèi)容非常多，包括項目的投資決策、設計階段、施工階段以及竣工驗收階段等等，所以要采用科學合理的方式對項目造價進行管理，從而促進水利水電工程的發(fā)展，進一步提升我國經(jīng)濟建設水平。

1 水利水電工程建設項目造價管理的意義

（1）造價管理為水利水電工程建設決策的根據(jù)。在實施水利水電工程建設前要對其可行性進行較為詳細的分析論證，而投資估算是對項目可行性進行分析的基礎性內(nèi)容，在很大程度上影響著項目建設的趨勢，而工程項目造價管理直接影響著投資估算數(shù)據(jù)的準確性和真實性，所以可以說水利水電工程造價管理是進行項目經(jīng)濟性分析的重要根據(jù)。水利水電工程在經(jīng)濟效益方面是否能夠得到合理回報與工程造價控制管理有著直接的關聯(lián)。在工程建設的可行性研究階段以及整體方案的設計階段，通過工程造價管理就能夠?qū)こ趟哂械囊?guī)模和相關技術指標進行經(jīng)濟性比較，這樣就能夠確定出更加合理的報價。

（2）造價管理是水利水電工程進行招標以及資金籌集的根據(jù)。水利水電工程的建設規(guī)模比較大，各方面都會消耗大量的資金。在工程正式開工建設之前的招標以及資金籌集階段就需要通過工程的造價管理工作來明確相應的標準，只有在明確相關標準的基礎上才能更加準確的進行資金籌集工作，同時工程招標時也會有更加客觀合理的依據(jù)，能夠在很大程度上避免不正當競爭的出現(xiàn)，也便于選擇優(yōu)秀的承包單位，確保相關方的利益得到保護，從而為工程的順利完成打下較好的基礎。

2 水利水電工程建設項目造價管理存在的問題

（1）有關定額調(diào)整方面還是和市場中原材料價格有較大差距。由于水利工程屬于綜合性較強的工程，會涉及到多個不同專業(yè)，這就決定了其所需原材料的種類和數(shù)量是較大的。但是這些原材料的市場價格始終處在變化當中，因此為了確保水電站工程建設可以符合實際價值，就要對定額情況進行適當?shù)恼{(diào)整，并且要編制出一定的基本價格。但是實際情況是，因為原材料市場價格變化較快，所以不管怎樣去調(diào)整定額，都避免不了定額和原材料市場價格之間的差異。

（2）在進行工程造價管理過程中，政府相關管理機構(gòu)過多的參與到工程造價管理中來。由于國家和相關工程主管機構(gòu)要定期進行定額發(fā)布，同時要制定出工程建設的相關標準、規(guī)定以及審批程序等等，這些內(nèi)容都是具有法律效應的，這就使得水利水電工程造價管理直接與行政方面的管理相聯(lián)系，限制了造價管理的靈活性。也就是說，政府通過頒布一系列的強制性規(guī)定限制了市場制度下競爭的自主權。

（3）現(xiàn)階段工程建設的管理機制在一定程度上限制了工程造價的控制和管理。雖然我國實行市場經(jīng)濟體制已經(jīng)有了一段時間，但是從目前情況看工程建設中所具有的管理機制改革還存在很多不完善的地方，特別是業(yè)主方需要履行的職責以及所承擔的責任并不夠，這就造成了業(yè)主缺少必要的自主權，對于自身所具有的風險、利益以及今后的發(fā)展方面沒有明確的認識，這些都會造成工程造價管理和控制的負面影響。

3 增強水利水電工程造價管理的措施

3.1 加強工程設計管理力度

積極吸收各方意見進行深入設計，多方案比較選擇最優(yōu)方案：

工程設計單位屬于業(yè)主的委托方，要做好業(yè)主以及工程建設的服務工作。①設計單位要與時俱進，具有現(xiàn)代產(chǎn)品經(jīng)濟的觀念，要建立起商品經(jīng)濟的觀點，要保證設計出的工程從產(chǎn)品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為商品經(jīng)濟；②要和工程業(yè)主簽訂限額設計合同，合同中要明確規(guī)定出工程設計對應的獎懲條例，這樣能夠充分調(diào)動工程設計人員的工作積極性和主動性，能夠有效控制建設工程量，這樣就能夠?qū)こ痰脑靸r進行有效的控制和管理；③在工程施工建設時期要進行緊密的跟蹤，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中的問題并針對性的采取措施進行修正，除此之外還能避免設計變更的增加，最大程度控制工程量。

3.2 設計單位要和業(yè)主單位保持良好的溝通聯(lián)系

在工程整體建設過程中以及竣工后的生產(chǎn)運營過程中，業(yè)主單位都應負有相應的經(jīng)濟責任。所以，業(yè)主單位會要求在不違反相關法律法規(guī)的基礎上盡可能的縮短工程建設工期，并且減少工程量，從而確保工程在投產(chǎn)后能夠最大程度上進行發(fā)電以及生產(chǎn)，進而通過最少的投資來獲得最大的收益，提升投資收益比。要想最大程度滿足工程業(yè)主方面的需求，設計單位和相關設計人員要按照業(yè)主的意愿進行相關設計工作。因此，在工程設計期間設計人員要和業(yè)主單位進行充分的溝通交流，同時業(yè)主單位也要對工程的設計情況充分的了解掌握。若是工程設計中采用某些新技術和新材料還需要邀請專家進行相應的審核，從而確保設計的科學性、合理性以及經(jīng)濟性?？偠灾瑯I(yè)主單位更多參與設計工作能夠更加深入了解工程進展情況，能夠使得工程造價管理和控制更加深入。

3.3 在工程建設過程中增強投資的控制和管理

（1）嚴格控制工程承包商的選擇

在工程項目實施過程中，招投標工程是對投資進行有效控制的起點，也是基礎，因此要加強工程招投標工作的控制。①嚴格審查投標單位的資質(zhì)以及相關能力，對于一定規(guī)模的工程來說可以采用邀請招標的方式進行；②按照前期制定好的評標方式進行評標報告的編制；③通過招投標研究機構(gòu)根據(jù)相應條件確定出報價合理、具有相關技術能力和管理水平的優(yōu)秀單位進行工程的承包。

（2）要充分發(fā)揮施工監(jiān)理的作用

在工程建設過程中，施工監(jiān)理對于工程各方面 （主要包括：工程的投資費用、工程的工期以及質(zhì)量、工程管理水平等等）的有效控制具有非常重要的作用。在選擇監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師時要選擇那些具有豐富經(jīng)驗以及高度責任心的人員，監(jiān)理工程師最好從事過設計工作，這樣能夠?qū)κ┕ぶ行枰刂频膬?nèi)容有充分了解。尤其是在設計圖紙的會審和技術交底工作中，能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題，從而對設計中不合理的地方進行修正和補充。這樣就能有效磨合業(yè)主、承包單位以及監(jiān)理單位之間的關系，能夠為工程造價控制和管理發(fā)揮重要作用。

（3）在施工現(xiàn)場建立相應的管理機構(gòu)

雖然業(yè)主單位和工程的參見各方都建立起了相應的合同關系，同時明確了合同各方之間的責任和義務，但是因為工程屬于綜合性工程，在建設過程中會有很多單位參與，施工的周期長范圍大，在此期間可能發(fā)生很多未知因素，只是憑借簡單的合同進行管理很難從根本上解決施工中的實際問題。例如使用砂石骨料型混凝土拌合系統(tǒng)可能會和其他方面發(fā)生供需方面的矛盾，施工過程中對于土地的征用可能會形成移民干擾等方面問題，只是依靠監(jiān)理工程師是很難解決這些問題的。這些都需要業(yè)主管理機構(gòu)和政府相關部門就設計、施工以及監(jiān)理內(nèi)容進行溝通協(xié)調(diào)，從而確保工程建設順利的完成。

（4）對于施工過程中所發(fā)生的變更情況進行及時準確的處理

水利水電工程建設是非常復雜的綜合性工程，所以在工程建設過程中不可避免會發(fā)生各種各樣的變更，這就需要相關部門進行及時準確的處理，否則有可能造成施工企業(yè)的資金過于緊張，相關資源不能充分利用，并且施工過程中可能發(fā)生消極怠工的情況，最終造成合同工期的拖延以及工程投入成本的增加。在處理工程變更過程中需要注意以下幾個方面的問題：①在工程發(fā)生變更時要馬上確定其合理性，對于合理的變更要立即進行簽證，確保對于變更的處理具有合理的事實依據(jù)；②要增強業(yè)主方、設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位之間的協(xié)調(diào)溝通，增強工程變更處理的及時性；③對于那些沒有達成一致意見的工程變更來說，要通過相關專業(yè)機構(gòu)或者專家人士進行調(diào)節(jié)裁定，避免對于正常施工秩序造成影響；同時，要對施工現(xiàn)場中的施工記錄進行嚴格的管理，主要包括對于所投入資源的管理以及材料的管理等等，便于在變更處理時能夠有可靠的依據(jù)；④要隨時關注市場材料價格的變化情況，從而提升變更的準確性和及時性。

（5）對于已經(jīng)竣工的工程進行及時結(jié)算

對于已經(jīng)施工完成竣工的工程要及時進行結(jié)算，若是結(jié)算時間拖延過長，可能會因為人員方面發(fā)生較大變動造成相關資料的查找困難，增加相關工作的難度，最終可能會造成結(jié)算費用的增加。及時結(jié)算不但能夠避免上述問題，而且能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中的問題，盡快改正，保證后續(xù)工程的有效開展。

4 結(jié)束語

通過對水利水電工程進行科學有效的管理，不但能夠有效提升水資源的利用率，有效緩解我國能源緊缺以及環(huán)境保護方面的危機，同時能夠有效降低工程運行和維護費用，緩解資金方面的壓力，推動工程的順利建設。

[1]賀宇紅.水利水電工程建設項目造價管理與控制[J].中國農(nóng)村水利水電，2009（09）：15～17.

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[3]于建華.水利水電工程建設項目造價管理與控制淺析[J].中國培訓，2015（08）：88～91.

[4]楊天斌.水利水電工程建設項目造價管理與控制[J].四川水泥，2015（05）：22～25.

TV512

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2095-2066（2016）34-0226-02

2016-11-10

付 磊（1982-），男，工程師，本科，主要從事工程造價管理工作。