德國弱勢群體社區(qū)就業(yè)扶助先進(jìn)經(jīng)驗及其對我國的啟示

李博穎

（河北大學(xué) 河北保定 071002）

德國弱勢群體社區(qū)就業(yè)扶助先進(jìn)經(jīng)驗及其對我國的啟示

李博穎

（河北大學(xué) 河北保定 071002）

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，一部分社會成員淪為弱勢群體。而社區(qū)就業(yè)有門檻低、服務(wù)周到、針對性強(qiáng)的特點，這使得它成為弱勢群體在空間上的沉積點，是對弱勢群體進(jìn)行就業(yè)扶助的一個重要平臺。從德國的實踐可以看出，社區(qū)可以很好的給予弱勢群體就業(yè)扶助，幫助其實現(xiàn)公平和體面就業(yè)。德國先進(jìn)的做法及經(jīng)驗對我國弱勢群體社區(qū)就業(yè)扶助的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

德國；社區(qū)；弱勢群體；就業(yè)扶助

一、德國弱勢群體的就業(yè)現(xiàn)狀

德國在二戰(zhàn)結(jié)束后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一度蕭條而且失業(yè)問題十分嚴(yán)重。從20世紀(jì)50年代到70年代，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，失業(yè)問題得到了一定程度的緩解，失業(yè)率逐步下降。德國在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)騰飛階段的充分就業(yè)之后，從20世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)低迷的景象，并且日漸陷入失業(yè)問題的泥潭。此后，失業(yè)率一直高居不下。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，20世紀(jì)90年代以來德國失業(yè)率逐漸上升，1997年上升到11.4%，2005年進(jìn)一步上升到11.7%，是有史以來的最大值。雖然德國近幾年的失業(yè)率有所下降，維持在7%左右，但在歐盟各國中仍是比較高的。

值得關(guān)注的是，在德國勞動力市場中，存在著大量的就業(yè)弱勢人群。這些人往往就業(yè)困難或容易失業(yè)，競爭力較弱，是勞動力市場中的弱勢群體。

從德國20世紀(jì)90年代中期至今的就業(yè)狀況來看，移民人口的平均失業(yè)率達(dá)到19%明顯高于德國青年人的平均失業(yè)率9%；25歲以下的失業(yè)人口數(shù)量較大，始終占總失業(yè)人口的20%左右；50歲以上的失業(yè)人口占總失業(yè)人口的比重雖然有較大的波動，但總體較高，年平均失業(yè)率已達(dá)到30%；受過高等教育或職業(yè)培訓(xùn)的人口的失業(yè)率要顯著低于其他人口的失業(yè)率：受過高等教育的人口的失業(yè)率保持在5%以下明顯低于僅受過職業(yè)培訓(xùn)的人口的失業(yè)率，雖然大多數(shù)人員的失業(yè)率水平與經(jīng)過學(xué)徒培訓(xùn)的人員的失業(yè)率較接近但前者的失業(yè)率比后者平均高出1-2個百分點，同時未經(jīng)過學(xué)徒培訓(xùn)的人口的失業(yè)率波動較大且明顯高于其他人口的失業(yè)率。（見圖1-1）

圖1-1 受教育水平不同人員失業(yè)率情況

此外，德國女性的失業(yè)率總體上也高于男性的失業(yè)率。（見圖1-2）

圖1-2 失業(yè)率性別結(jié)構(gòu)差異

綜合分析，這些數(shù)據(jù)表明，德國勞動力市場中就業(yè)的弱勢群體失業(yè)率較高。

二、德國弱勢群體社區(qū)就業(yè)扶助先進(jìn)經(jīng)驗及啟示

（一）強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，完善相應(yīng)的法律體系

與德國完善的立法體系相比，我國目前還沒有出臺關(guān)于弱勢群體社區(qū)就業(yè)扶助的單行法律，有的只是當(dāng)?shù)卣C布的政策性文件，但這些文件并不具備法律效力，不能對社區(qū)弱勢群體就業(yè)扶助的發(fā)展起到規(guī)范性作用。因此，我國政府應(yīng)對相關(guān)政策及實踐經(jīng)驗進(jìn)行分析與總結(jié)，早日出臺相關(guān)的法律，使弱勢群體社區(qū)就業(yè)扶助工作早日實現(xiàn)法制化和規(guī)范化，增強(qiáng)法律的約束力。

(二）突出非營利組織的社會責(zé)任，推動職業(yè)指導(dǎo)的發(fā)展

現(xiàn)在，我國的職業(yè)指導(dǎo)仍以政府為主要供給主體，在政府提供職業(yè)介紹與指導(dǎo)的過程中存在著效率低下、質(zhì)量不高等諸多問題加上民間組織力量弱小且體制不規(guī)范，二者很難進(jìn)行有效的合作，從而阻礙了弱勢群體職業(yè)指導(dǎo)的發(fā)展。對此，應(yīng)積極推進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)的市場化、信息化與實效化。

（三）加快職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式

目前，我國并沒有形成專門針對弱勢群體的職業(yè)教育模式，對此，應(yīng)借鑒德國“雙軌制教育”的先進(jìn)做法，加快發(fā)展社區(qū)高等職業(yè)教育，改善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，逐步形成完善的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，一方面政府應(yīng)加大對職業(yè)教育事業(yè)的財政投資與政策扶持；另一方面，要以市場需求為導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)辦教育事業(yè)，在系統(tǒng)總結(jié)中國社會工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上借鑒國外社會工作專業(yè)理論和方法，建構(gòu)中國特色的社會工作專業(yè)理論、課程和教材體系并結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢、勞動力市場的變化、不同類型弱勢群體的特點及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)面，使職業(yè)教育培訓(xùn)既能適應(yīng)社會發(fā)展的需要還能滿足弱勢群體多樣化的需要。

（四）加快社區(qū)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)的就業(yè)扶助功能

舊有的勞動就業(yè)理論看重的是大多數(shù)勞動者的就業(yè)情況，但卻忽視了長期處于社會邊緣地位的弱勢群體的就業(yè)狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、社區(qū)平臺的建設(shè)，目前社區(qū)已成為為弱勢群體創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，減少社會歧視和排斥，完成社會資源整合的最佳場所和載體。加快社區(qū)平臺建設(shè)、充分發(fā)揮社區(qū)應(yīng)有的就業(yè)扶助功能是幫助弱勢群體更好就業(yè)的一大關(guān)鍵措施。隨著社會問題的不斷增多和社區(qū)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容的不斷完善，我國政府應(yīng)把社區(qū)建設(shè)放在極其重要的位置，充分發(fā)揮社區(qū)的功能，真正推動弱勢群體社區(qū)就業(yè)扶助的發(fā)展。

但目前我國社區(qū)對于弱勢群體的就業(yè)扶助中存在的主要問題包括資金不足，發(fā)展程度較低、水平不高等。

目前，我國社區(qū)人員和辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足。社區(qū)發(fā)展資金主要來源于國家財政撥款、社會募捐等。雖然政府不斷增加對社區(qū)就業(yè)扶助的政策支持但與德國等歐美發(fā)達(dá)國家相比，財政支持力度仍較小且結(jié)構(gòu)不合理；社會募捐主要來源于非營利組織，而我國非營利組織本身規(guī)模較小、資金不足，更何談對于社區(qū)的資金支持。因此，應(yīng)著重擴(kuò)大財政對社區(qū)發(fā)展資金的扶持規(guī)模并積極拓寬社會募捐的渠道，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)資金來源的多樣性。

同時由于我國社區(qū)發(fā)展缺乏相應(yīng)的專業(yè)化人才和組織，因而不能為弱勢群體提供專業(yè)化、全方位的服務(wù)并根據(jù)不同弱勢群體的特點有針對性的開展就業(yè)扶助，并不能充分發(fā)揮社區(qū)的弱勢群體就業(yè)扶助功能。所以，應(yīng)加快建立一支高素質(zhì)的社會工作服務(wù)者隊伍。其次要不斷提升社工的的專業(yè)技能。

[1]蔡和平.哈茨改革能否扭轉(zhuǎn)德國勞動力市場的頹勢（上）[J].中國勞動，2007;(02).

[2]OECD英文官方網(wǎng)站[EB/OL],http://www.oecd.org/,2015.

[3]荊晅.就業(yè)弱勢群體保障及政府責(zé)任研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2013;(12).

[4]付雪凌.德國就業(yè)培訓(xùn)政策研究[J].職教通訊，2007;(11).

[5]柳清瑞，迪特爾·博加.德國勞動力市場中的弱勢群體：現(xiàn)狀與政策[J].德國研究，2009;(02).

Advanced Experience of Employment Supporting from German Vulnerable Groups Community and Enlightenment to China

Li Boying
(Hebei University, Baoding Hebei 071002)

Due to the development of economy and the transformation of the social structure, some members of the society are reduced to the disadvantaged groups. And the community employment has the characteristics of low threshold, good service and highly targeted, which makes it become the deposition point of vulnerable groups in space, and is an important platform for employment assistance to vulnerable groups. Practice from Germany can be seen, the community can be very good to give employment assistance to vulnerable groups, to help them achieve a fair and decent employment. Germany's advanced practice and experience has an important reference for the development of the community employment assistance in the vulnerable groups in our country.

Germany; community; vulnerable groups; employment assistance

F249.2

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2016.11.004