薛明揚

執(zhí)法檢查是監(jiān)督法規(guī)定的人大法定監(jiān)督形式之一。從2011年以來，市人大常委會連續(xù)6年將食品安全作為重點監(jiān)督內(nèi)容，以問題為導向，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，持續(xù)督促和支持政府嚴格執(zhí)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)。我連續(xù)參加了2013年至2016年的執(zhí)法檢查，深刻體會到只有堅持不懈抓落實，才能推動政府相關(guān)部門依法履職，不斷提高食品安全保障水平，真正做到讓人民群眾放心。

檢查內(nèi)容緊抓重點。執(zhí)法檢查，關(guān)鍵要圍繞大局，抓住老百姓反映的重點和難點問題，有針對性地開展監(jiān)督。2013年，執(zhí)法檢查組針對社會普遍關(guān)注的問題，如嬰幼兒奶粉生產(chǎn)供應及質(zhì)量安全管理、肉類食品監(jiān)管、“地下食品加工窩點”查處等開展執(zhí)法檢查，目的是通過個案剖析，了解監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。2016年，執(zhí)法檢查組又針對網(wǎng)絡食品經(jīng)營銷售這一新型業(yè)態(tài)開展了專題調(diào)研。近年來通過對食品安全重點和難點問題開展執(zhí)法檢查，主動找出問題癥結(jié)，提出對策建議，執(zhí)法檢查成效凸顯。

檢查方式靈活多樣。食品安全執(zhí)法檢查不能搞形式主義，不能作表面文章，只有深入實際、深入基層，才能全面、真實地掌握食品安全現(xiàn)狀，從而提出有質(zhì)量的對策和建議。2014年執(zhí)法檢查組采取暗訪形式，對食品流通環(huán)節(jié)的批發(fā)市場、菜市場等進行了檢查。暗訪活動都是在深夜、清晨等交易高峰的“特殊時段”展開，執(zhí)法檢查組看到了許多最“鮮活”的場景，發(fā)現(xiàn)大大小小的食品安全問題依然不少。為此，我們在市場集中暗訪結(jié)束后，專門組織召開座談會，由檢查組成員與相關(guān)部門以及經(jīng)營單位進行面對面的“交鋒”，共同解剖問題及其產(chǎn)生原因。通過深入溝通，存在的問題更為清晰，解決的思路也更為明確。2015年和2016年，執(zhí)法檢查組在堅持暗訪的同時，也對一些明星企業(yè)進行了檢查，將執(zhí)法檢查與樹食品安全明星單位和放心品牌相結(jié)合。通過執(zhí)法檢查，向社會宣傳了質(zhì)量過硬的品牌食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品，進一步提高市民的消費信心。

發(fā)揮代表主體作用。每年的執(zhí)法檢查，常委會都會成立由常委會分管領(lǐng)導擔任組長并邀請市人大代表參與的執(zhí)法檢查組。代表們參與執(zhí)法檢查的全過程，通過一次次的明查暗訪、召開座談會、聽取相關(guān)政府部門匯報，不僅發(fā)現(xiàn)了問題，也能夠客觀理性地分析問題背后的原因，從而提出高質(zhì)量的對策建議。這些來自不同行業(yè)、大多數(shù)從事的職業(yè)與食品生產(chǎn)毫無關(guān)聯(lián)的代表們，通過持續(xù)地參加執(zhí)法檢查，逐漸已經(jīng)成為了食品安全的行家，在一些暗訪活動中，常常能精準地發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)和商家違法違規(guī)的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了執(zhí)法檢查的有效性。2014年，我們在這支相對固定的隊伍基礎(chǔ)上，籌建了代表專業(yè)小組。為幫助代表們進一步熟悉食品安全相關(guān)法律規(guī)定，委員會舉辦代表培訓班，邀請專家為代表講解食品安全相關(guān)法律法規(guī)的主要內(nèi)容及實施情況。2015年，為進一步規(guī)范代表參與執(zhí)法檢查活動，推動代表專業(yè)小組的建設，委員會專門制定了《上海市人大教育科學文化衛(wèi)生委員會代表專業(yè)小組建設管理辦法》，規(guī)范代表專業(yè)小組的活動內(nèi)容和方式，并為代表參加執(zhí)法檢查活動提供保障。委員會積極創(chuàng)造條件，認真做好服務工作，讓代表深度參與執(zhí)法檢查活動，充分發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的主體作用。

有效銜接立法工作。執(zhí)法檢查與立法工作相銜接，既有利于加強和改進執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查實效，也有利于找準立法中的問題，提高修法針對性。2016年執(zhí)法檢查，我們委托第三方對食品安全法及《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》實施情況進行立法后評估，通過后評估提出針對性的修法建議，形成執(zhí)法檢查的制度性成果，為修改法規(guī)打好基礎(chǔ)。委員會還將執(zhí)法檢查納入《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》修改工作中，使其成為立法調(diào)研的一個重要組成部分，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出具體的修法建議。通過有效銜接，實現(xiàn)執(zhí)法檢查、立法工作雙輪驅(qū)動，相互促進，為地方性法規(guī)的修訂打下堅實的基礎(chǔ)。 （作者系市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員）