跟蹤問(wèn)效貴有“韌勁”

程灝

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，把連續(xù)抓、反復(fù)抓重大民生問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的基本思路，集中發(fā)力，持續(xù)監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題切實(shí)解決。

2016年11月底，省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議在杭州召開(kāi)。會(huì)議多項(xiàng)議題鎖定跟蹤監(jiān)督：聽(tīng)取和審議跟蹤監(jiān)督公檢法司機(jī)關(guān)司（執(zhí)）法工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況的報(bào)告，審議食品安全執(zhí)法情況跟蹤檢查的相關(guān)報(bào)告。

針對(duì)涉及群眾的切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大民生熱點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，形成合力，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，已成為本屆省人大常委會(huì)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的法寶和利器。

人大監(jiān)督貴有“韌勁”

2016年11月初，由省人大常委會(huì)副主任姒健敏帶隊(duì)的檢查組，奔赴麗水開(kāi)展食品安全審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤檢查。

檢查組在麗水市、慶元縣和云和縣，實(shí)地檢查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦、基層監(jiān)管站所、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等相關(guān)場(chǎng)所；聽(tīng)取了市、縣政府關(guān)于食品安全體制機(jī)制建設(shè)、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題治理等方面的工作匯報(bào)；與人大代表、監(jiān)管人員、企業(yè)代表座談，聽(tīng)取他們對(duì)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)與建議。

自2012年以來(lái)，圍繞食品安全，省人大常委會(huì)打出了一系列漂亮的持續(xù)監(jiān)督“連環(huán)拳”：2012年，全省以統(tǒng)一部署、上下配合的方式，開(kāi)展食品安全法、食品安全法實(shí)施條例和浙江省實(shí)施食品安全法辦法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)；2013年和2014年，連續(xù)開(kāi)展食品安全審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤檢查；2015年，圍繞食品安全監(jiān)管體制建設(shè)等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展全省食品安全執(zhí)法檢查。

既然是民生實(shí)事，人大就要緊緊“盯牢”，“不見(jiàn)成效不收兵”。幾年如一日地“跟蹤監(jiān)督”“持續(xù)監(jiān)督”，群眾感受到的是人大監(jiān)督的“韌勁”與“硬氣”。而這樣的“韌勁”與“硬氣”，不單單只有食品安全這一議題。

2013年6月5日，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組一行，來(lái)到湖州市南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)山溪村泥芯塘橋港時(shí)，渾濁的水上漂浮著許多浮萍。

“隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，航道船舶的噸位越來(lái)越大，航行速度也越來(lái)越快，加上上游礦廠的污染，泥沙翻滾，航道成了‘黃河，嚴(yán)重影響取水安全?！碑?dāng)?shù)嘏阃瑱z查的同志如實(shí)相告。

浙江因水而名，因水而美，因水而興，但曾幾何時(shí)，水資源短缺和污染問(wèn)題，成為橫亙?cè)谡憬F(xiàn)代化征途上的一大障礙。

面對(duì)水污染等“成長(zhǎng)中的煩惱”，如何匯聚發(fā)展正能量？換屆之后的開(kāi)局之年，省人大常委會(huì)就選擇了飲用水水源保護(hù)作為首次執(zhí)法檢查的內(nèi)容。2013年6月3日至8日，省人大常委會(huì)兵分5路，到6個(gè)設(shè)區(qū)市，圍繞水源地規(guī)劃建設(shè)、水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治、農(nóng)村水源地保護(hù)、水源地保護(hù)能力建設(shè)等4方面內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地檢查。

治水不可能“畢其功于一役”，人大早已做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。在2013年執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，2014年省人大常委會(huì)繼續(xù)采取全省統(tǒng)一部署、上下配合聯(lián)動(dòng)的方式，在全省范圍開(kāi)展飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤檢查。

“掘九井而無(wú)一水，非無(wú)水也，力不及也?！比舜蟊O(jiān)督貴在持續(xù)，這得到了人大代表的高度肯定。“以前人大在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，只追求表面上的‘轟轟烈烈，形式上的‘風(fēng)風(fēng)火火，花費(fèi)大量的精力和時(shí)間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改倒是不予深究，虎頭蛇尾現(xiàn)象非常嚴(yán)重?！迸_(tái)州一位全國(guó)人大代表直言不諱，“實(shí)施跟蹤監(jiān)督效果明顯?！?/p>

不是“簡(jiǎn)單重復(fù)”而是“環(huán)環(huán)相扣”

有人擔(dān)心，圍繞同一議題，連續(xù)幾年跟蹤監(jiān)督，會(huì)不會(huì)“重復(fù)勞動(dòng)”？這樣的擔(dān)憂不免多余。

以司法監(jiān)督為例。2013年以來(lái)，省人大圍繞貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法、司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法公正司法、司（執(zhí)）法工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法等內(nèi)容，逐年開(kāi)展監(jiān)督。

每年在提出司法監(jiān)督選題時(shí)，都注重突出監(jiān)督重點(diǎn)。如2013年圍繞刑事訴訟法貫徹執(zhí)行的重點(diǎn)問(wèn)題和浙江出現(xiàn)的兩個(gè)冤錯(cuò)案件中反映出來(lái)的司法工作實(shí)際情況，列出了5個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)：一是完善證據(jù)制度；二是規(guī)范強(qiáng)制措施；三是正確適用有關(guān)程序；四是嚴(yán)格執(zhí)行辯護(hù)制度；五是執(zhí)行特別程序情況。

2016年，更是細(xì)化到列出具體問(wèn)題的清單，針對(duì)公檢法司4家單位，每家分別列出3個(gè)、共計(jì)12個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展有明確指向性的跟蹤監(jiān)督。

從前述的監(jiān)督選題不難看出，這些監(jiān)督實(shí)際上都是圍繞規(guī)范執(zhí)法程序，推動(dòng)公正司法這一主題，每年針對(duì)司法機(jī)關(guān)工作中存在的突出問(wèn)題，由淺入深，循序漸進(jìn)，連續(xù)監(jiān)督。并且在具體操作上，下一年度的監(jiān)督內(nèi)容，是對(duì)上一年度的監(jiān)督的呼應(yīng)。

如，2014年的監(jiān)督中，就有對(duì)2013年審議意見(jiàn)落實(shí)情況的內(nèi)容；2015年監(jiān)督的廉潔司法情況，實(shí)際上是對(duì)2014年司法隊(duì)伍建設(shè)的繼續(xù)深化；2016年的主題，則是對(duì)2015年的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督。

“公檢法司機(jī)關(guān)處在訴訟程序不同的階段，工作上本身存在互相配合、互相制約的關(guān)系，監(jiān)督中選擇一個(gè)主題同時(shí)涉及公檢法司4個(gè)機(jī)關(guān)工作，有利于互相對(duì)照，整體推進(jìn)。并且下一年度針對(duì)上一年度的監(jiān)督情況，結(jié)合當(dāng)年的突出問(wèn)題，進(jìn)行跟蹤，前后呼應(yīng)，一以貫之，一抓到底，才能抓出力度，抓出實(shí)效?！笔∪舜髢?nèi)務(wù)司法委員會(huì)在一份材料中如此總結(jié)。

這樣的“前后呼應(yīng)，一以貫之”，同樣生動(dòng)地體現(xiàn)在省人大常委會(huì)連續(xù)開(kāi)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)督、食品安全、飲用水水源地保護(hù)等監(jiān)督議題之中。

浙江是全國(guó)老齡化趨勢(shì)較為嚴(yán)峻的省份之一。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將占總?cè)丝诘?4.17%。為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，2013年以來(lái)，省人大常委會(huì)通過(guò)一系列動(dòng)作，步步緊逼，有力地推動(dòng)了我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和完善：2013年，省人大常委會(huì)開(kāi)展針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)審議和專(zhuān)題詢問(wèn)；2014年，省人代會(huì)審議通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例；2015年，開(kāi)展專(zhuān)題監(jiān)督，跟蹤推進(jìn)條例貫徹實(shí)施；2016年，又對(duì)條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。步步為營(yíng)，持續(xù)跟進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，增強(qiáng)的是人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，也讓百姓看到人大監(jiān)督只為“夕陽(yáng)紅”的決心和擔(dān)當(dāng)。

打出監(jiān)督“組合拳”威力

2015年11月30日至12月4日，省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取和審議了省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳關(guān)于依法履職、公正司（執(zhí)）法整改工作情況的報(bào)告，首次舉行司法專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)，網(wǎng)上網(wǎng)下同步詢問(wèn)，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

“滿意、基本滿意、不滿意”，每一位委員手中拿到的測(cè)評(píng)表上都有這3個(gè)選項(xiàng)。投票結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布并書(shū)面送達(dá)各司法機(jī)關(guān)，作為整改工作的依據(jù)和參考。

如果說(shuō)跟蹤監(jiān)督已經(jīng)成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題解決的一個(gè)有效辦法，那么這個(gè)辦法與“跟蹤檢查‘回頭看”“滿意度測(cè)評(píng)”“專(zhuān)題詢問(wèn)”“聽(tīng)取審議報(bào)告”“網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查”手段交叉使用、接力推進(jìn)、形成合力，又激活出更為奇特的監(jiān)督效果。

如在2013年開(kāi)展食品安全審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤檢查時(shí)，為增強(qiáng)檢查針對(duì)性、有效性，檢查組還利用浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展食品安全網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)交流討論區(qū)，共有1900多名代表參與了平臺(tái)活動(dòng)，效率良好。

“金華市市場(chǎng)監(jiān)督管理局歡迎您?！?015年10月的一天，當(dāng)省人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查組來(lái)到金華市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公大樓時(shí)，這塊牌子十分醒目。

“我們金華市本級(jí)采取的是食藥監(jiān)和工商‘二合一的模式，現(xiàn)在所在的大樓就是工商局的樓?！痹摼重?fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

4年前，“九龍治水天下亂”的分段監(jiān)管模式受到頗多詬病，涌現(xiàn)了諸如“毒豆芽”、“毒豇豆”等讓人啼笑皆非的案例，造成極壞影響。

“現(xiàn)在這種情況不會(huì)再出現(xiàn)了，存在的監(jiān)管間隙、漏洞都由食藥監(jiān)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)?！闭憬∈乘幘窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴執(zhí)法檢查組，“省里2014年已經(jīng)根據(jù)國(guó)家的方案整合了食藥監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)有關(guān)食品安全的職能，正式履行食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)之后的監(jiān)管職責(zé)?！?/p>

其實(shí)，早在2012年9月省人大常委會(huì)開(kāi)展食品安全專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)，就有委員向省食安辦拋出“監(jiān)管體制如何實(shí)現(xiàn)‘無(wú)縫對(duì)接”的詢問(wèn)。緊接著，在2013年和2014年省人大常委會(huì)連續(xù)開(kāi)展的食品安全審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤檢查中，“食品安全監(jiān)管體制建設(shè)”都是檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

截至2016年4月底，全省有10個(gè)設(shè)區(qū)市、23個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商“二合一”市場(chǎng)監(jiān)管模式，1個(gè)設(shè)區(qū)市和67個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管模式。

“我們的監(jiān)督，要多一些‘回頭看，要對(duì)一些整改不力的問(wèn)題揪住不放，督促問(wèn)題徹底解決。對(duì)跟蹤檢查中，仍不改進(jìn)的，就要拿出點(diǎn)剛性監(jiān)督手段促其改進(jìn)?！币晃怀Ｎ瘯?huì)委員如是說(shuō)，“這樣一年連一年，監(jiān)督議題突出延續(xù)性，監(jiān)督威力自然顯現(xiàn)?！?