誰會是中國下一個一線城市？

經(jīng)常在國內(nèi)外出差、交流，讓我對不同城市產(chǎn)生了很多直觀印象。“城市”是中國過去幾十年“制造”的最大產(chǎn)品，它通過各種要素資源的空間集聚，提升經(jīng)濟(jì)效率，提高人民福祉。

城市化、工業(yè)化是貫穿中國發(fā)展的基本動力。中國的城市化率從1978年的17.92%增長到2015年的56.1%，數(shù)億人從農(nóng)村到城市的遷移，創(chuàng)造出了更多的勞動價值，這是中國增長的根源之一。

與此同時，目前中國居住在城市的7.7億人口中，大約有2.4億左右沒有城市戶籍，進(jìn)城不落戶。他們在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面，不能和戶籍居民有同等待遇。這是中國增長的另一面，即在以人為本的方向上欠債的、沒有和城市建設(shè)更加同步的那一面。所以“十三五”規(guī)劃再次明確提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心。

在中國城市高速發(fā)展了幾十年后，在以人為本的新型城鎮(zhèn)化背景下，未來的“城市中國”會有哪些新的看點(diǎn)？我會嘗試從“世界城市”的角度作出回答。

我的基本看法是，由于在未來十年內(nèi)中國不出意外將成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，且目前每年創(chuàng)造的GDP增量已經(jīng)是全球第一，所以中國一些城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模必將在世界城市中位居前列。美國有十多座“世界城市”，分布在東西海岸、中北部、中部、南部，具有世界性的影響力。中國未來也會出現(xiàn)類似的情形。這要求中國的城市建立新的“世界觀”，盡早把自己放在世界城市的角度，展開新思考，促進(jìn)新發(fā)展。城市服務(wù)于人，也依賴人，“世界城市”要建成，也離不開人的現(xiàn)代化，和向著世界市民、世界公民方向的努力。

中國會涌現(xiàn)出怎樣的世界城市？

根據(jù)日本權(quán)威城市排名機(jī)構(gòu)“森紀(jì)念財團(tuán)都市戰(zhàn)略研究所”的發(fā)布，2015年世界城市綜合競爭力前四位依次是倫敦、紐約、巴黎、東京；香港、上海、北京、臺北分列第6、17、18位和32位。該排名涉及全球40個城市，亞洲、大洋洲13個，歐洲16個，北美洲9個，非洲1個，南美洲1個，使用6類指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)、研究和發(fā)展、文化互動、宜居、環(huán)境和交通方便。上海、北京排名不高的一個原因是，在環(huán)境單項排名上墊底。

在JLL（仲量聯(lián)行）全球300城市排名上，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模，中國入選的城市超過10%，上海、北京、深圳、廣州、天津、蘇州分別排名第6、11、21、22、31和32。對照一下這個區(qū)間的美國城市，分別是紐約（2）、洛杉磯（4）、芝加哥（10）、休斯頓（12）、華盛頓特區(qū)（16）、達(dá)拉斯（18）、舊金山（25）、費(fèi)城（29）和波士頓（30）。如果看商業(yè)吸引力，前50名，上海、北京、廣州、深圳分別排第8、9、29和41，同區(qū)間的美國城市有15座，分別是紐約（2）、洛杉磯（5）、芝加哥（7）、華盛頓特區(qū)（11）、亞特蘭大（13）、達(dá)拉斯（14）、舊金山（15）、休斯頓（18）、波士頓（21）、費(fèi)城（35）、西雅圖（37）、邁阿密（38）、丹佛（39）、鳳凰城（48）、明尼那波利斯（50）。

在中國從事研究的機(jī)構(gòu)對中國城市的評價更高。麥肯錫在2012年預(yù)測，到2025年，當(dāng)時世界城市的前600名陣容將發(fā)生顯著變化，有136個發(fā)達(dá)國家的城市將會跌出排名，取而代之的是發(fā)展中國家的城市，屆時中國將有151座城市躋身世界前600城市。該研究預(yù)測上海、北京將與紐約并列成為世界上未來發(fā)展最快的“三巨頭”，深圳在GDP、GDP增速、總?cè)丝?、家庭總?shù)和年收入2萬美元以上家庭數(shù)等指標(biāo)方面，將躋身全球前25大城市行列。

在我看來，世界城市有三種類型，一種是綜合影響力意義上的世界級城市（world class city），一種是經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模意義上的世界城市（world city），一種是特色型的世界城市，如風(fēng)景名勝、奧運(yùn)會舉辦地、歷史文化名城等。在三種方向上，中國城市都大有可為。

中國有沒有、會不會出現(xiàn)世界城市、世界級城市，這不是問題。問題是，中國會涌現(xiàn)怎樣的世界級城市？涌現(xiàn)出多少世界城市？

走在最前面的無疑是上海。上海市委剛剛審議的《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）（送審稿）》體現(xiàn)了這方面的新思維。這個總規(guī)給我比較深的印象有三點(diǎn)：一是將上海的城市愿景確立為“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，在原有的四個國際中心之外又增加了“科技創(chuàng)新中心和文化大都市”，體現(xiàn)出上海對世界城市的理解是綜合的、全面的世界級城市，而不是經(jīng)濟(jì)這個單向度的；

二是強(qiáng)化自我約束，提出“到2040年實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地‘負(fù)增長。全市建設(shè)用地總規(guī)模從上一輪規(guī)劃確定的3226平方公里，削減到3200平方公里，并提高公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)用地比重”，其中的200平方公里還要作為“留白”，上海還提出在2040年將PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右。這些指標(biāo)顯示出上海所追求的發(fā)展模式不是“吃光用盡”、“見縫插針”的外延擴(kuò)張，我們沒有聰明到能夠代替子孫后代把所有東西都規(guī)劃好的程度；

三是“上海2040”有一些特別具體的以人為本的反映，比如將中央商務(wù)區(qū)（CBD）改稱為中央生活區(qū)（CAZ），更突出人的體驗和活動；建設(shè)城市副中心布局，城市副中心的公共資源也參照大城市標(biāo)準(zhǔn)，打破原來的層級式城郊布局；恢復(fù)禁行道路的非機(jī)動車通行權(quán)，同時突出綠道建設(shè)，設(shè)置騎行、步行、復(fù)合三類慢行道，形成總長度逾2000公里的慢行休閑骨干網(wǎng)絡(luò)。

這三個方面的共同指向，是通過創(chuàng)新實現(xiàn)城市價值的提升，讓城市真正成為人的城市，不只有經(jīng)濟(jì)、而且有生態(tài)和人文的城市。北京新的城市總體規(guī)劃要到今年底才能出來。到時我們可以比較一下京滬的異同。

除了上海、北京這樣的世界級城市，中國應(yīng)該還會有十幾座城市，在成為中國的區(qū)域中心的同時，也躋身世界城市的行列。中國也會有一些城市（如西安、桂林、敦煌），依靠獨(dú)特稟賦成為特色型的世界城市。

從世界城市角度看中國一線城市

如果不計算香港、臺北的話，北上廣深一直被看作是中國的四座一線城市，因為它們的GDP一直是中國最前列。而假如是從世界城市的角度來看待這個問題，也就是在經(jīng)濟(jì)之外還要考慮國際影響力和鮮明的城市特色，一線城市會不會有變化？

中國目前GDP在1萬億以上的城市有10座，分別是上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州。南京、青島的GDP分別是9600多億和9400多億，很快也會進(jìn)入“萬億城市俱樂部”。之后是長沙、無錫、佛山、寧波、大連、鄭州、沈陽和煙臺。我認(rèn)為，這20座城市的前12座基本都是世界城市候選對象，后面8座距離比較遠(yuǎn)，但也不是沒有希望。

若干年后，中國城市可能出現(xiàn)類似中國乒乓球隊那樣的“在世界拿名次容易，在中國拿名次難”的局面。中國的一線，我們假定只能在5個以內(nèi)。除了北上廣深，下一個是誰，我覺得是杭州。

雖然單就GDP總量，杭州還只是中國第十。杭州的自然稟賦不必說，G20峰會大大提升了杭州的世界性影響力，接下來杭州還有2022年的亞運(yùn)會。在國內(nèi)大城市中，杭州是屈指可數(shù)的連續(xù)五個季度保持兩位數(shù)增長的城市，目前第三產(chǎn)業(yè)比重接近60%，中國民營企業(yè)500強(qiáng)的10%以上是在杭州的企業(yè)。

杭州市長張鴻銘說，G20峰會給杭州帶來了巨大的發(fā)展紅利，“第一，杭州在全世界的知名度得到了極大的提升?，F(xiàn)在大家一提到杭州，不用再介紹這是離上海多少距離一個地方，杭州就是杭州；第二，峰會以后，杭州正逐步成為人才的洼地，各路精英、海歸人員、高端人士向杭州集聚；第三，現(xiàn)在很多企業(yè)、很多外資都愿意到杭州來投資發(fā)展。”

杭州的政策紅利還包括跨境電商綜合試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。張鴻銘說，“杭州有1個國家級的自主創(chuàng)新示范區(qū)，2個國家級的高新區(qū)，2個國家級的雙創(chuàng)示范基地，24個國家級的眾創(chuàng)空間，19個省級的特色小鎮(zhèn)，這些都是創(chuàng)新的載體?？梢哉f現(xiàn)在杭州的創(chuàng)新在全國處于前列，除了北京、深圳，那就是杭州?！?/p>

杭州的企圖心毫不掩飾！但這可能正是其成功的原因。對比和杭州同為“天堂”的蘇州，我從來沒有聽到過“蘇州就是蘇州”、“不是距離上海多少距離一個地方”的說法，反而有不少蘇州官員說，蘇州更希望融入上海，借力上海。蘇州不是省會，它要受江蘇省的領(lǐng)導(dǎo)，吳文化和越文化的風(fēng)格也有不同，經(jīng)濟(jì)成分也有區(qū)別（江蘇國企成分遠(yuǎn)多于浙江），所以蘇州沒有杭州那樣的雄心勃勃和大膽想象。蘇州的GDP比杭州多40%，蘇州工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以說是世界一流，我對比過那里和上海張江，就生態(tài)論蘇州要好很多?？墒牵l更像一線城市呢？我覺得是杭州。

從世界城市角度，我認(rèn)為中國的一線城市應(yīng)該是五座。上海、北京是一個層面，是世界級的（world class），且經(jīng)濟(jì)總量比后面的廣州、深圳、杭州要高出一個級別。這是一線城市的2+3結(jié)構(gòu)。如果更注重城市的創(chuàng)新權(quán)重，則北京、深圳、上海是一個層面，深圳的創(chuàng)新能力是世界水平，而杭州、廣州在一個層面。這是一線城市的3+2結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新是上海相對的短板。一位穿梭于京滬兩地的投資人對我說：“一年365天，上海比北京空氣質(zhì)量好的日子有300多天。但是你看看中國200個、300個‘獨(dú)角獸的排行榜，北京能占到46%、47%，北京就是‘天下的一半?！?/p>

廣州仍是中國GDP排名第三的城市，但深圳、天津追得很緊。更重要的，自林樹森時代之后，廣州在打造突出的服務(wù)功能方面缺乏想象力、品牌抓手和戰(zhàn)略舉措。在林樹森那個時候，他竭盡全力打造了樞紐型的新機(jī)場、廣州港以及汽車工業(yè)，使廣州無論從功能還是產(chǎn)業(yè)體量上都保住了全國性中心城市的地位。到了萬慶良，既沒有真正的宏圖大志，也不務(wù)實。在廣州有投資的一家上海民企告訴我，他們在廣州已經(jīng)簽約了，隔了大半年，萬慶良讓他們在上海的廣州簽約會上再簽一次。他們問我：廣州不是很務(wù)實嗎？怎么也玩虛的了？

北京、上海當(dāng)然有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，廣州比不了。但廣州作為海上絲綢之路的發(fā)祥地，還是大有文章可做。要自己給自己“造牌局”，營造大空間大舞臺?；蛟唬合馟20這樣的大項目都是國家定的，但不敢想、不敢提、不敢試，就連可能性也沒有了。

成都、重慶會不會成為一線城市呢？我的答案是，暫時不可能。成都一直希望成為“第四城”，現(xiàn)在看前五都難。這其中很主要的原因是城市主要領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)了問題。雖然未必真的在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從國內(nèi)外影響力的角度，一下子就失了很多分。“重慶現(xiàn)象”一度全國聞名，我仔細(xì)對照過四座直轄市的財政預(yù)決算報告，重慶和京津滬的支出規(guī)模差不多，但本地財政收入差很遠(yuǎn)，很大程度靠中央的轉(zhuǎn)移支付。中央給錢當(dāng)然有效，但是城市內(nèi)涵的提升，不是表面見效那么快的。

中國城市排名的變化說明了什么

中國重視排名，城市GDP排名、百強(qiáng)縣排名都如此。排名相當(dāng)于一種品牌定位。

菲利普·科特勒說，品牌化的城市具有明顯的顧客利益，包括居民利益、投資者利益、旅游者利益、潛在顧客利益。一個建立了品牌的城市，對內(nèi)對外都有很大的吸引力。

另一位營銷學(xué)界的權(quán)威凱文·凱勒在《戰(zhàn)略品牌管理》中指出，像產(chǎn)品和人一樣，地理位置或某一空間區(qū)域也可以成為品牌，城市品牌化的力量就是讓人們了解和知道某一區(qū)域并將某種形象和聯(lián)想與這個城市的存在自然聯(lián)系在一起，讓它的精神融入城市的每一座建筑之中，讓競爭與生命和這個城市共存。

最近，我翻看中國城市的GDP百強(qiáng)排名（2015年數(shù)據(jù)），有一些有意思的發(fā)現(xiàn)：

省域四強(qiáng)擁有最強(qiáng)城市軍團(tuán)。廣東、江蘇、山東、浙江擁有最多的全國城市百強(qiáng)。廣東21個省轄市有9個進(jìn)入全國百強(qiáng)，江蘇13個省轄市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)，山東17個省轄市15個進(jìn)入全國百強(qiáng)，浙江11個省轄市8個進(jìn)入全國百強(qiáng)。廣東總量第一，但各地發(fā)展均衡程度不如江蘇。廣東、江蘇各有四個城市躋身全國城市前30，廣東是廣州、深圳、佛山（15）、東莞（22），江蘇是蘇州、南京、無錫（14）、南通（24）。

經(jīng)濟(jì)中心不一定是省會城市。不是省會城市而能躋身全國前20位的城市有8座：深圳（4）、蘇州（7）、青島（12）、無錫（14）、佛山（15）、寧波（17）、大連（18）、煙臺（20）。

增速最快的是中西部城市。長沙、重慶、武漢、貴陽、南寧與西安在過去十年增速最快，東部比較突出的是天津濱海新區(qū)。東部的無錫、青島都曾是全國城市前十，現(xiàn)在被成都和武漢代替。東北振而不興，目前排名最前的城市是大連（17）。鄭州（18）已經(jīng)超過沈陽（19），應(yīng)該很快趕上大連。長江中上游城市的增速較快，如長沙、武漢、重慶、貴陽、成都等。

外向型、資源、重工依賴的城市表現(xiàn)欠佳。曾經(jīng)的外向型經(jīng)濟(jì)樣板蘇州、無錫、寧波、廈門、東莞、佛山、溫州等，在增速表現(xiàn)上不如省會城市如杭州、福州、南京、鄭州、長沙、合肥。資源依賴型或重工依賴型城市如太原、石家莊、沈陽、長春、大連、大慶、榆林，表現(xiàn)不好。

俗話說“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，從當(dāng)年的看廣東、看浦東、看濱海新區(qū)到今天中西部城市增速領(lǐng)先，的確如此。這是更加依賴內(nèi)需的必然結(jié)果，也是在更大空間推動城市群建設(shè)和區(qū)域整合的結(jié)果。以河南為例，目前鄭州占河南省的GDP不到20%，而成都、武漢占全省GDP的比重都在35%以上，如果加速鄭州和開封以及周邊區(qū)域的一體化，經(jīng)濟(jì)體量可望再上一個新臺階。

同時，“創(chuàng)新永不?！币彩恰俺鞘兄袊钡膱D景，比如深圳，直到今天仍然銳氣十足，不減當(dāng)年。

分享、移動和個性化是三個關(guān)鍵詞

這是一個分享的時代，也是一個移動的時代，還是一個個性化的時代。我用這三個關(guān)鍵詞，給未來的新城市化進(jìn)程提出三點(diǎn)建言。

第一，縱觀中國城市的發(fā)展，在我們這個單一制國家，和中央政府的有形無形、硬和軟的資源配置是分不開的。在目前北京、上海等地的優(yōu)勢遠(yuǎn)超其他城市的背景下，未來應(yīng)該把更多資源和機(jī)會投向其他城市。中國的世界城市會有多座，不是北京、上海兩座，就像美國不能只是紐約和華盛頓。這是中央向地方的分享。比如，中國有十多個省域沒有一所教育部直屬院校，也就是只有地方隊沒有國家隊，也得不到國家隊特有的財政支持。

第二重分享的意思，是已經(jīng)成為世界級城市的北京、上海以及深圳，要更好地為其他城市服務(wù)。以服務(wù)業(yè)見長的北京、上海、深圳，其一部分的商業(yè)模式是“在一個地方可以掙更多地方的錢”，而且在有些方面是“不勞而獲”（邊際投入極少而邊際產(chǎn)出很高）。大部分城市都是一日不勞動一日不得食，但無論哪個城市的居民，只要你做金融交易，就相當(dāng)于給遠(yuǎn)方的上海（11個金融市場）、北京（新三板）、深圳（A股）交“份子錢”（很多是中央稅，但歸屬地方的各種服務(wù)也是一種別無分店的“份子錢”）。北京、上海聚集了那么多的權(quán)力部門、高校、醫(yī)院，也等于天然擁有收“買路錢”的特權(quán)。因此，不要把這些優(yōu)勢當(dāng)成了所在地的特有權(quán)利，而要張開懷抱，把很多資源朝向全國打開。過去上海周邊到上海的路都修不好，今后像上海這樣的城市要主動把“路”修得四通八達(dá)，就像高鐵一樣方便，輻射更遠(yuǎn)的地方。須知你是代表中國去享受世界級城市的紅利，而不是孤芳自賞，唯我獨(dú)享。

整個中國的城市化都有一種“向下汲取”的傾向，今后必須改變。不只是定向扶貧，關(guān)鍵是把自己的能力和資源徹底開放。

第二，關(guān)于移動。資本是會移動的，信息是會移動的，人才也是會跑的資產(chǎn)。過去幾十年的中國城市演進(jìn)史，也是人流、資金流、貨物流、信息流的變化史。哪里有更好的制度環(huán)境和文化環(huán)境、自然環(huán)境，哪里就凈流入，就興旺發(fā)達(dá)。一個地方政府，能不能營造出引流而不是斷流的環(huán)境，對地方的發(fā)展十分關(guān)鍵。這方面的正反例子數(shù)不勝數(shù)，連李克強(qiáng)最近都說出了“不要出現(xiàn)投資不過山海關(guān)”的話，可見同樣是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，要求一樣，但具體到各個地方，環(huán)境真是不一樣。

第三，關(guān)于個性化。正如中國大學(xué)的合并潮“消滅”了不少品牌學(xué)校一樣（如醫(yī)學(xué)院），中國城市在撤縣建區(qū)等等做大的過程中，既收獲了規(guī)模效益，也流失了不少城市品牌資產(chǎn)。比如順德、南海并入佛山之后，它們的經(jīng)濟(jì)仍在發(fā)展，但作為一座城市的影響力不知不覺中下降了。而看全世界，有不少小而美、或有獨(dú)特性和差異化的城市，人民的幸福感不亞于大城市。中國城市比大、好高、求多，容易產(chǎn)生雷同性，而只有深植在自己的文化和個性中，城市才能與眾不同。只有讓更多城市、城鎮(zhèn)有更大的熱情和動力去建設(shè)自己的家園，城市才會打上市民的深刻的熱情的烙印。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是城市建設(shè)與發(fā)展過程中的主體。當(dāng)人被煥發(fā)，當(dāng)城市和人之間建立起“我與你”而不是“我與它”的關(guān)系，城市才會真正地屬于人，這比世界城市的頭銜更重要。

今天的年輕人，將來更年輕的一代人，他們不是螺絲釘思維，而是蜜蜂思維，哪里有花香鳥語就飛向哪里，能力越強(qiáng)、越有抱負(fù)的人飛得越快。這一定會造成中國城市更大的分化，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。美國式的城市破產(chǎn)、凋敝、一棟房子1美元那樣的情況，中國也可能出現(xiàn)，遠(yuǎn)者不想來，近者想離開。為政者不愛一座城市，好好培育和運(yùn)作，苦頭在后頭呢。（感謝新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖供稿，本文作者秦朔，秦朔朋友圈Chin@Moments新媒體平臺、中國商業(yè)文明研究中心發(fā)起人）