土地綜合整治存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王猛

【摘要】土地綜合整治是我國(guó)現(xiàn)今各個(gè)地方在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題，原因是土地綜合整治作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的項(xiàng)目，從開(kāi)始到完成所花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)、利益糾紛大，所以在這一過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的困難。所以，對(duì)土地綜合整治中存在的問(wèn)題將進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的改進(jìn)對(duì)策是當(dāng)前土地綜合整治順利進(jìn)行的重要保障。

【關(guān)鍵詞】土地綜合整治；問(wèn)題；對(duì)策

土地綜合整治作為一項(xiàng)系統(tǒng)的項(xiàng)目，在整治的過(guò)程中，涉及的各方面的利益也是非常多的，同時(shí)也是非常復(fù)雜的，所以導(dǎo)致的就是土地在綜合整治的過(guò)程中是非常困難的，且很難進(jìn)行的。土地綜合整治與人民的利益息息相關(guān)，如果其整治不能夠深入人心、贏得群眾人民的支持，那么最后得到的效果是非常差的，而且嚴(yán)重的將會(huì)引起于人民群眾的糾紛。下面，筆者將根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)土地整治中存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，并提出相關(guān)的改進(jìn)對(duì)策。

1、土地綜合整治的簡(jiǎn)要概述

土地綜合整治指的是集土地的開(kāi)發(fā)、整治、復(fù)墾等于一體的系統(tǒng)的工作，土地整治工作作為我國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)一直進(jìn)行的一項(xiàng)工作，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，土地整治的工作水平及工作質(zhì)量在不斷的提高，人們對(duì)土地整治工作的認(rèn)識(shí)程度同時(shí)也在不斷的提高。土地整治工作是現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中一個(gè)非常重要的組成部分，現(xiàn)代化的建設(shè)要求土地整治必須到位，而且土地整治工作在十二五規(guī)劃期間已經(jīng)被上升到了國(guó)家層面，近些年來(lái)其受到了黨和國(guó)家政府的重視。但是由于我國(guó)現(xiàn)代化起步較晚，土地整治工作起步較晚，所以現(xiàn)今我國(guó)的土地整治工作存在很大的問(wèn)題，同時(shí)這也是對(duì)我國(guó)土地工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2、土地整治工作中存在的問(wèn)題

2.1土地整治的宣傳和協(xié)調(diào)存在欠缺

土地整治作為一項(xiàng)系統(tǒng)而且又復(fù)雜的工程，在整治工作的過(guò)程中涉及的利益面比較廣，其中最主要的就是政府與人民之間的利益，同時(shí)這一利益也是最難協(xié)調(diào)的，所以這部分的工作大多數(shù)情況依靠的還是權(quán)威性較高的行政手段。而且土地整治過(guò)程中的技術(shù)量比較大，時(shí)間比較長(zhǎng)，所花費(fèi)的成本比較大，所以這一過(guò)程中必須得到人民群眾和相關(guān)部門(mén)的支持。但是在實(shí)際的工作的過(guò)程中，土地整治受到了個(gè)別群眾和部門(mén)的阻擋究其原因宣傳和協(xié)調(diào)不夠到位是嚴(yán)重的問(wèn)題。群眾沒(méi)有切實(shí)了解到土地整治能夠提高土地利用的質(zhì)量與水平、而且在一定程度上能夠改變目前耕地不平衡的狀態(tài)，群眾對(duì)其認(rèn)識(shí)還是單純的停留在利益觸犯的簡(jiǎn)單層面上。土地整治的順利進(jìn)行需要各部門(mén)之間工作的協(xié)調(diào)，但是在實(shí)際工作過(guò)程中政府和當(dāng)?shù)夭块T(mén)沒(méi)有正確的發(fā)揮作用。

2.2土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃隨意性比較大

土地整治作為一個(gè)系統(tǒng)的工作，在投入到實(shí)際工作之前政府及地方政府必須在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的整治規(guī)劃，以保證整個(gè)土地整治按照正確的方向、正確的道路順利的進(jìn)行。但是，在實(shí)際工作的過(guò)程中地方政府由于利益的糾葛及部門(mén)工作人員之間思路存在很大的不同，所以對(duì)于已經(jīng)制定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行力度并不是很強(qiáng)，隨意改動(dòng)的現(xiàn)象大量存在，只要有一方隨意的改動(dòng)計(jì)劃，就會(huì)引起整個(gè)整治工作難以進(jìn)行。

2.3機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，管理措施不到位，存在嚴(yán)重的形式主義

土地整治作為一項(xiàng)工作時(shí)間比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，在實(shí)際工作的過(guò)程中必須建立科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，在建設(shè)專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)之后，相關(guān)工作及土地整治過(guò)程中的程序都會(huì)有指定的單位進(jìn)行管理、規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的建設(shè)擁有足夠的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行此項(xiàng)工作，這樣在一定程度上會(huì)降低部門(mén)之間的利益糾紛，所以專(zhuān)門(mén)整治機(jī)構(gòu)工作的力度和強(qiáng)度能夠切實(shí)促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利完成。但是，在實(shí)際的過(guò)程中土地整治一般是由國(guó)土部門(mén)進(jìn)行的，其在管理措施的制定、土地整治規(guī)劃等方面存在很大的局限，所以這項(xiàng)工作存在嚴(yán)重的形式主義。

2.4耕地資源的開(kāi)發(fā)難度逐年增大，整治成本上升

在我國(guó)建設(shè)的工程中，容易開(kāi)發(fā)的、效益高的耕地已經(jīng)被開(kāi)發(fā)，剩下的基本都是難以開(kāi)發(fā)，效益較低的耕地。所以，耕地資源的開(kāi)發(fā)難度逐年的增大，這樣帶來(lái)的是開(kāi)發(fā)過(guò)程中的機(jī)械投入、人員、資金的投入比較大，且持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，而且很難保證被開(kāi)發(fā)后是否能夠得到最初開(kāi)發(fā)時(shí)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

3、土地整治過(guò)程中的推進(jìn)對(duì)策研究

3.1加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取群眾的參與

土地整治工作作為一項(xiàng)于人民的利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，在工作的過(guò)程中必須獲得群眾的支持，加強(qiáng)群眾對(duì)土地整治的理解與支持力度，所以政府及地方政府可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、等加強(qiáng)宣傳，讓人民切實(shí)了解到土地整治完全符合他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。并加強(qiáng)對(duì)工作人員技術(shù)和管理水平的培訓(xùn)，并且可以積極的鼓勵(lì)群眾的參與，讓有想法的人民群眾積極的參與到整治規(guī)劃的制定中。整體上而言，為土地整治工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

3.2完善土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌安排土地整治項(xiàng)目

土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定是進(jìn)行土地整治活動(dòng)的依據(jù)和指導(dǎo)。所以，其規(guī)劃的制定必須科學(xué)、合理，主要負(fù)責(zé)部門(mén)在協(xié)調(diào)各部門(mén)利益的基礎(chǔ)上，制定權(quán)威性比較大的規(guī)劃。其在制定的過(guò)程中，要注意專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定必須做到因地制宜，而且實(shí)際建設(shè)必須能夠與生態(tài)保護(hù)工作密切的結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和持續(xù)性，堅(jiān)決避免隨意改動(dòng)，相關(guān)工作部門(mén)并因此建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)管理。

3.3創(chuàng)造條件建立土地整治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

此方面的工作是進(jìn)行土地整治工作的前提和重要條件。所以，要積極的創(chuàng)造條件促進(jìn)土地整治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建立，在這一工作中，政府要擔(dān)任起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)建立和管理的職能。并且按照不同地方的需要建設(shè)不同的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支政治覺(jué)悟意識(shí)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的整治隊(duì)伍，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，為土地整治工作的進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4鼓勵(lì)異地開(kāi)發(fā)和多形式開(kāi)發(fā)

土地整治工作花費(fèi)的成本比較大，所以必須打破傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)形式，積極鼓勵(lì)異地開(kāi)發(fā)和多形式開(kāi)發(fā)的工作模式。對(duì)于開(kāi)發(fā)難度較大、效益又比較低的土地，可以建立異地開(kāi)發(fā)的形式，共享利益。而且為了能夠保證土地開(kāi)發(fā)的價(jià)值得到正常的發(fā)揮，可以建立多種形式開(kāi)發(fā)的途徑，積極鼓勵(lì)全民主動(dòng)參與的開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，土地整治工作作為一項(xiàng)工作難度比較大、時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，對(duì)于我國(guó)而言這項(xiàng)工作的起步比較晚，所以政府及相關(guān)工作部門(mén)必須針對(duì)其存在的問(wèn)題采取相關(guān)的改進(jìn)對(duì)策，從機(jī)構(gòu)建立、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定等方面促進(jìn)土地整治工作的順利進(jìn)行。

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