市政工程環(huán)境影響的制度分析

李德明

【摘要】隨著市政工程規(guī)模的不斷擴大，市政工程環(huán)境影響問題越來越受到關(guān)注，市政工程的特殊性決定，在市場調(diào)節(jié)無法發(fā)揮預(yù)期的作用時，需要規(guī)范、可靠的環(huán)境制度對其進行有效的約束，所以市政工程環(huán)境影響的制度建設(shè)至關(guān)重要，在此背景下，本文在對市政工程環(huán)境影響進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，針對市政工程環(huán)境影響的制度展開研究，為環(huán)境保護做出努力。

【關(guān)鍵詞】市政工程；環(huán)境影響；制度

市政工程顧名思義為市政設(shè)施建設(shè)工程，是以政府責(zé)任義務(wù)為基礎(chǔ)，為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供的有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施、設(shè)備等，例如城市道路、各種管線等，可見市政工程是城市建設(shè)的重要組成部分，其對環(huán)境的影響不僅需要市場調(diào)節(jié)，更需要相關(guān)的制度約束。

一、市政工程環(huán)境影響分析

市政工程環(huán)境影響即市政工程從設(shè)計至竣工的全過程對環(huán)境產(chǎn)生的影響，其主要通過市政工程的施工現(xiàn)象實現(xiàn)，具體分為消極影響和積極影響兩類[1]。前者主要指市政工程全生命周期造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，如市政工程施工過程中產(chǎn)生的水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、綠色植被和文化景觀破壞、生物多樣性銳減等，是市政工程環(huán)境影響制度主要約束的行為；后者主要指在市政工程建設(shè)過程中對環(huán)境的改善、修復(fù)、美化等，但在市政工程對環(huán)境產(chǎn)生積極影響的同時，也可能發(fā)生環(huán)境改善效果未達到預(yù)期水平、環(huán)境改善工程投資不足等問題，也需要相關(guān)的制度進行約束。

二、市政工程環(huán)境影響的制度研究

（一）市政工程環(huán)境影響的制度

在可持續(xù)發(fā)展理論、外部性理論、環(huán)境權(quán)理論、城市生態(tài)系統(tǒng)理論等不斷深化和落實的過程中，人們逐漸認(rèn)識到制定市政工程環(huán)境影響制度，對提升環(huán)境效益、優(yōu)化市政工程執(zhí)行結(jié)果的重要性，由于市政工程環(huán)境影響屬于環(huán)境外部性現(xiàn)象，此時受搭便車效應(yīng)、環(huán)境效益溢出等經(jīng)濟學(xué)理論的影響，市場調(diào)節(jié)的作用將難以發(fā)揮，此時為降低外部性環(huán)境問題產(chǎn)生的實際影響，需要將其轉(zhuǎn)化為政府的市政工程建設(shè)成本問題，而環(huán)境成本相關(guān)行為需要制度進行規(guī)范，進而使環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏[2]?，F(xiàn)階段環(huán)境制度主要通過以下兩種方式實現(xiàn)，一種是經(jīng)濟手段，例如環(huán)境稅收、排污收費等，一種是直接規(guī)制手段，例如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境保護法等法律支付，現(xiàn)階段由于市場經(jīng)濟體制仍存在缺陷，所以在環(huán)境制度方面仍以直接規(guī)制手段為主。

（二）市政工程環(huán)境影響的制度體系

市政工程環(huán)境影響的制度體系主要包括以下方面：首先，公共財政制度，其確認(rèn)可以保證公眾參與到市政工程項目決策過程中，為其充分表達環(huán)境相關(guān)需求，進行與政府部門的有效溝通，增加政府對環(huán)境改善投資力度，減少形象工程數(shù)量等創(chuàng)造條件；其次，環(huán)境影響評價制度，其可以為控制市政工程全過程的環(huán)境影響提供依據(jù)，對降低市政工程消極環(huán)境影響具有積極的作用；再次，環(huán)境審計制度，其可以對市政工程建設(shè)過程中發(fā)生的環(huán)境影響行為是否違背相關(guān)法律法規(guī)進行審查，以此保證環(huán)境影響的合理性、環(huán)境評價的有效性，保證市政工程環(huán)境績效的科學(xué)性，環(huán)境審計制度實質(zhì)上為市政工程環(huán)境影響評價提供了標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境行政管理提供依據(jù)和支持[3]。除此之外，還包括環(huán)境參與制度、環(huán)境信息公開制度等有利于公眾參與環(huán)境保護的制度，這是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，保證市政工程建設(shè)不以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價的有效依據(jù)。

（三）市政工程環(huán)境影響的制度根源分析

1.公共財政制度供給方面的不足

在市政工程中存在一定數(shù)量的形象工程，如在城市大廣場上建設(shè)超大馬路等，其不僅對環(huán)境產(chǎn)生消極影響，而且會影響其他市政工程的財政投入，在公共財政制度供給不足的情況下，會出現(xiàn)建成的市政工程在后期運行的過程中出現(xiàn)維護、清理不到位等市政工程后環(huán)境改善無法滿足實際要求的問題。另外，在公共財政制度供給不足的影響下，市政工程投資資金在應(yīng)用的過程中被人為流失的可能性也較大，也會加大市政工程環(huán)境污染。

2.環(huán)境影響評價制度不健全

環(huán)境影響評價制度有利于環(huán)境問題由事后解決向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)階段我國環(huán)境影響評價制度中，對評價對象、評價內(nèi)容的規(guī)定范圍均不能滿足實際要求，未對公眾參與建立健全的程序性說明，而且在環(huán)境影響后的評價規(guī)定方面，不僅未對評價對象進行明確的規(guī)定，而且對評價對象在發(fā)生環(huán)境破壞后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也未進行明確的說明，使市政工程相關(guān)組織、人員并未認(rèn)識到環(huán)境保護的嚴(yán)肅性。除此之外，我國的環(huán)境審計制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，也存在諸多不合理的方面，例如在制度中并未對所有市政工程污染物的排放總量標(biāo)準(zhǔn)進行說明、并未對市政工程相關(guān)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進行明確、環(huán)境績效審計并未全面落實、社會審計被嚴(yán)重忽視等。

（四）市政工程環(huán)境影響的制度完善

1.完善公共財政制度

財政基礎(chǔ)是市政工程開展的基礎(chǔ)保證，而公民投資和投資收益是市政工程資金的主要來源，這要求政府或市政工程的委托人公眾在應(yīng)用投資資金的過程中堅持公共財產(chǎn)意識，按照民主財政原則，對市政工程公共財政支出進行合理的規(guī)定和規(guī)劃，以此降低形象工程的數(shù)量，保證市政工程財政投資被全面有效的應(yīng)用于市政工程。

2.健全環(huán)境影響評價制度

此項制度對控制和預(yù)測市政工程對環(huán)境的影響具有積極的作用，所以應(yīng)不斷健全，首先，對環(huán)境影響評價的內(nèi)容和對象進行健全，例如對立法、政策、計劃、評價方法、程序、內(nèi)容等進行明確的規(guī)定，對綠色植被、文化景觀、土壤生態(tài)等各方面的環(huán)境影響進行說明；其次，對環(huán)境影響后評價制度的對象，需要承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任進行說明，通過公眾參與程序的明確，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，降低市政工程對環(huán)境的消極影響。

除此之外，應(yīng)對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境審計制度進行不斷的優(yōu)化、改進，增加環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂制度、健全生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)、對各項環(huán)境污染物的總排放標(biāo)準(zhǔn)進行明確的規(guī)定等。

結(jié)語：

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段人們已經(jīng)認(rèn)識到市政工程建設(shè)對環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響，并結(jié)合市政工程環(huán)境影響的制度根源，進行制度創(chuàng)新，這是現(xiàn)代人們環(huán)保理念提升的具體體現(xiàn)，應(yīng)對相關(guān)制度不斷的完善和落實。

參考文獻：

[1]周雪.市政工程環(huán)境影響的制度分析[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2013.

[2]張利葉，吳云鵬.市政工程施工中的環(huán)境保護措施分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，03：244-245.

[3]陳妍，周方，朱世豪.大型市政工程中環(huán)境管控綜合研究[J].建設(shè)科技，2014，18：86-87.