郝麗紅

（黑龍江工程學院，哈爾濱150050）

黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)策略研究

郝麗紅

（黑龍江工程學院，哈爾濱150050）

扶貧開發(fā)對于幫助農(nóng)村殘疾人擺脫困境、縮小農(nóng)村殘疾人與其他社會群體的差距、促進農(nóng)村殘疾人貧困問題的解決、完善殘疾人社會保障和社會服務體系建設(shè)具有重要的意義。根據(jù)黑龍江省農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)小康生活目標對扶貧開發(fā)的迫切要求，現(xiàn)對黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)進行分析，并提出以項目為核心推進農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)；將扶貧開發(fā)與公共服務緊密結(jié)合；大力培育專項社會資本等策略。

農(nóng)村殘疾人；扶貧開發(fā)；黑龍江

中國農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）指出，“農(nóng)村殘疾人是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特殊群體，是扶貧開發(fā)的重點人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除農(nóng)村殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小其生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)共同富裕的迫切需要，是促進社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。”綱要的出臺與實施，有效推動了農(nóng)村殘疾人事業(yè)的發(fā)展，調(diào)動了更多的社會力量共同參與農(nóng)村殘疾人扶貧，極大促進了農(nóng)村殘疾人社會保障水平的提升，使農(nóng)村殘疾人尤其是農(nóng)村貧困殘疾人的基本生活和生產(chǎn)狀況得到了明顯改善。

黑龍江省有殘疾人口129.5萬人，按照國家確定的農(nóng)民人均純收入2 300元的扶貧標準測算，貧困殘疾人數(shù)量為84.2萬人；而按照黑龍江省確定的農(nóng)民人均純收入2 800元的扶貧標準測算，貧困殘疾人數(shù)量將達到103.6萬人。黑龍江省農(nóng)村貧困殘疾人數(shù)量仍然比較多，貧困面較大，貧困發(fā)生率高，實現(xiàn)小康的難度和形勢仍不容樂觀?？梢?，黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)任務依然十分艱巨，任重而道遠。

一、農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的內(nèi)涵與意義

（一）農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)是我國扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，是以不斷健全完善的殘疾人社會保障和社會服務體系建設(shè)為基礎(chǔ)，給予農(nóng)村殘疾人一定的生產(chǎn)扶助和生活救助，以期增加農(nóng)村殘疾人家庭收入、提升生活質(zhì)量，從根本上保障農(nóng)村殘疾人解決溫飽、脫貧致富。這種扶貧開發(fā)方式，是一種可持續(xù)性的“造血型”扶貧模式，是對過去的分散式的扶貧模式的重大改進，其工作重點是要提高農(nóng)村殘疾人的基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力，在我國全面建成小康社會的同時實現(xiàn)小康。

（二）農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的意義

一是縮小農(nóng)村殘疾人與其他社會群體收入和生活水平差距，提高生活質(zhì)量。根據(jù)《2012中國發(fā)展報告》，我國基尼系數(shù)已接近0.5，貧富差距不斷擴大。截至2011年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民家庭，農(nóng)村人均收入水平大大低于城鎮(zhèn)，作為農(nóng)村弱勢群體的農(nóng)村殘疾人的境遇也就可想而知。要縮小農(nóng)村殘疾人與其他社會群體日益拉大的收入差距、生活水平差距，就必然需要借助農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的力量。

二是促進農(nóng)村殘疾人問題的解決。農(nóng)村殘疾人問題，歸根結(jié)底是由于支出負擔過重、生產(chǎn)增收困難雙重疊加導致貧困而產(chǎn)生的一系列問題。解決好貧困問題，其他問題就會迎刃而解、水到渠成。因此，借助扶貧開發(fā)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，幫助農(nóng)村殘疾人脫貧致富，是解決農(nóng)村殘疾人問題的重要手段和有效途徑。

三是完善殘疾人社會保障和社會服務體系的必然要求。兩個體系建設(shè)是幫助殘疾人改善基本生活、促進全面發(fā)展的根本舉措。殘疾人扶貧開發(fā)是兩個體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是健全完善兩個體系建設(shè)的突破口。通過扶貧開發(fā)工作，能夠大力推進農(nóng)村殘疾人兩個體系建設(shè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

二、黑龍江省農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)小康生活目標對扶貧開發(fā)的要求

近年來，黑龍江省認真實施落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2011-2020年）》《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，重視農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，通過各種方式扶持農(nóng)村殘疾人改善居住條件，接受實用技術(shù)培訓，穩(wěn)步提高家庭收入水平，農(nóng)村殘疾人的生活狀況明顯改善。

黑龍江省農(nóng)村仍有較大數(shù)量的貧困殘疾人。由于身體有殘疾、受教育程度不高、缺乏就業(yè)技能、缺少就業(yè)機會等原因，他們對收入水平、康復保障能力、教育體系、實用技術(shù)培訓、安居、托養(yǎng)、公共文化和體育事業(yè)等方面有著強烈的需求與憧憬，想要改變貧困現(xiàn)狀的愿望和期盼十分迫切。

沒有農(nóng)村殘疾人尤其是貧困殘疾人的小康，就沒有全面小康社會。而農(nóng)村貧困殘疾人扶貧是一場曠日持久的攻堅戰(zhàn)，在不到五年的時間實現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人全部脫貧，存在較大難度。因此，要把農(nóng)村殘疾人扶貧作為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位抓實抓好。

2020年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要時間節(jié)點，在這個時間節(jié)點上農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作達到一定水平，要看農(nóng)村殘疾人生活水平能否達到小康水平：一是黑龍江省農(nóng)村殘疾人生活水平不能低于全國小康實現(xiàn)的平均水平；二是黑龍江省農(nóng)村殘疾人生活水平要在全國率先實現(xiàn)小康水平；三是黑龍江省農(nóng)村殘疾人生活水平不能低于黑龍江省人均小康生活水平。根據(jù)這三點要求，要設(shè)定時間和具體指標，確定扶貧開發(fā)工作的任務和目標，增加醫(yī)療康復、特殊教育、住房保障等基本公共服務供給，以確保通過扶貧開發(fā)推動農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)小康生活目標，到2020年實現(xiàn)精準脫貧。

三、黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的策略

（一）以項目為核心推進農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)

構(gòu)建工程、項目體系，以扶持貸款、實用技術(shù)培訓、貧困殘疾人危房改造、農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧、萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧、選聘貧困殘疾人聯(lián)系人等項目、工程，推動農(nóng)村貧困殘疾人從相關(guān)扶貧項目中直接獲益。做好扶貧項目的遴選、推薦、跟蹤、評價，優(yōu)先安排幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。加大農(nóng)村貧困殘疾人家庭和特殊人群教育幫扶力度，幫助這部分群體掌握一技之長，使他們提高職業(yè)能力和自我發(fā)展能力，千方百計促進其就業(yè)，促進殘疾人及其家庭就業(yè)持續(xù)增收致富，從而激發(fā)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧的內(nèi)生動力，自立自強，避免陷入反復貧困、代際貧困傳遞的惡性循環(huán)，徹底實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）將扶貧開發(fā)與公共服務緊密結(jié)合

在扶貧開發(fā)過程中，完善農(nóng)村殘疾人公共服務和保障體系，能夠體現(xiàn)維護社會公正、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的公共服務均等化原則。社會主義市場經(jīng)濟在初次分配環(huán)節(jié)，體現(xiàn)的是“充分競爭，多勞多得”；在再分配環(huán)節(jié)，則需要增加對農(nóng)村殘疾人這樣的弱勢人群的保護。通過發(fā)展公共服務，為農(nóng)村殘疾人提供基本生活服務；通過扶貧開發(fā)，為農(nóng)村殘疾人享受公共服務奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，最大限度地滿足農(nóng)村貧困殘疾人基本公共服務需求，逐步實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化、多渠道，不斷提高農(nóng)村貧困殘疾人的保障水平。

（三）大力培育專項社會資本

國家提出，要廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)。通過實施面向農(nóng)村殘疾人、服務農(nóng)村殘疾人的社會資本項目、社會扶貧工程，促進扶持和發(fā)展農(nóng)村殘疾人貧困事業(yè)的社會資本的形成，營造全社會關(guān)心幫助農(nóng)村殘疾人的積極氛圍。通過政府的引導、扶持、培育，吸引各類社會組織和殘疾人服務機構(gòu)積極參與其中，壯大社會資本力量，結(jié)合市場機制作用，形成自我發(fā)展、政府支持的農(nóng)村殘疾人專項資本運行體系，塑造市場、政府有機結(jié)合的可持續(xù)機制，加快農(nóng)村殘疾人脫貧步伐。

（四）加快扶貧開發(fā)政策制度化進程

由于農(nóng)村殘疾人面臨就業(yè)、康復、教育文化等多種需求，由此決定了農(nóng)村殘疾人扶貧項目也應具有多樣性，要基本涵蓋農(nóng)村殘疾人的各種需求，兼顧效率與公平，建立多層次的扶貧開發(fā)體系。為了制定出臺符合黑龍江省農(nóng)村殘疾人實際狀況的法律、政策與規(guī)劃，需要對黑龍江省農(nóng)村殘疾人的現(xiàn)狀進行充分的調(diào)查與詳細的分析，用數(shù)據(jù)說話，用事實說話，健全完善相關(guān)制度措施和特惠扶持政策，從而確保扶貧開發(fā)政策措施更加科學、可行、有效，保證農(nóng)村殘疾人真正受益。

（五）構(gòu)建扶貧開發(fā)高效運行機制

進一步健全完善相關(guān)的配套服務和工作機制。構(gòu)建農(nóng)村殘疾人扶貧考核機制、精準扶貧工作機制、干部駐村幫扶機制、扶貧開發(fā)專項資金管理機制、金融服務機制、社會參與農(nóng)村殘疾人扶貧機制等等。通過這些機制的建立、完善、暢通，實現(xiàn)部門聯(lián)動與相互監(jiān)督，同時將減貧成效與各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核掛鉤，量化指標，重點評估，高效、科學、扎實推進農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作真正落到實處。深化基層黨組織助殘扶貧工程，充分發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，通過一幫一結(jié)對子的方式，確定任務目標，整合資源，落實舉措，集中力量為農(nóng)村貧困殘疾人解難題、辦難事，不脫貧不脫鉤。

（六）推進精準扶貧對癥下藥

習近平總書記指出，實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。精準扶貧是實現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧的必由之路。加大農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)力度，就要精準發(fā)力，制定和落實精準識別、精準幫扶、精準管理等精準扶貧措施，完善大數(shù)據(jù)管理，確保精準扶貧有計劃、有重點、有針對性、更加人性化，推動保障服務的精細化，擴大覆蓋面，確保各項舉措作用更直接、效果更顯著、持續(xù)時間更長，避免一保了之、一兜了之的簡單做法。創(chuàng)新扶貧方式，兜底保障農(nóng)村貧困殘疾人的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、安全住房等基本生活需求，切實惠及農(nóng)村貧困殘疾人，使他們能夠跟上當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和步伐，實現(xiàn)精準脫貧，共享社會主義制度優(yōu)越性和改革開放帶來的紅利。

［1］王建軍，劉誠，李哲.全國農(nóng)村貧困殘疾人狀況分析與精準扶貧對策［J］.殘疾人研究，2015（2）.

［責任編輯：王旸］

F713.584

A

1005-913X（2016）10-0032-02

2016-08-07

黑龍江省社會科學研究規(guī)劃項目（12B060）

郝麗紅（1968-），女，哈爾濱人，教授，碩士，研究方向：社會保障。