王云曉，徐靈通

（審計署蘭州特派辦，蘭州730030）

充分發(fā)揮涉農(nóng)資金審計穩(wěn)增長惠民生作用

王云曉，徐靈通

（審計署蘭州特派辦，蘭州730030）

近年來，各級政府從政策層面出臺了系列涉農(nóng)專項資金政策，涉農(nóng)資金投入逐年加大。然而，在審計中發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金在管理、分配、使用中還存在一定的問題，導(dǎo)致資金的效益未充分發(fā)揮，農(nóng)民的利益不能得到充分保障，有違涉農(nóng)資金投入的初衷，有違國務(wù)院制定的“惠民生”的方針政策?，F(xiàn)結(jié)合涉農(nóng)資金審計實踐，闡述了如何充分發(fā)揮涉農(nóng)資金審計的惠民生作用。

涉農(nóng)資金；審計；惠民生

涉農(nóng)資金是國家投入大量的專項資金用于三農(nóng)方面，以改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平。2004年到2016年的中央一號文件均與“三農(nóng)”相關(guān)，傳遞出要進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民收入的信號，近年來，各級政府從政策層面出臺了系列涉農(nóng)專項資金政策，涉農(nóng)財政資金投入總量逐年加大，涉農(nóng)資金監(jiān)管不斷規(guī)范，在改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了非常重要的作用。然而，結(jié)合審計實踐，仍然發(fā)現(xiàn)在涉農(nóng)資金的管理、分配、使用中存在虛報材料、造假冒領(lǐng)，套取專項資金；濫用職權(quán)、內(nèi)外勾連，騙取涉農(nóng)資金；合謀截留、私分挪用，貪污侵占補貼資金的違法違紀問題，導(dǎo)致資金的效益未充分發(fā)揮，農(nóng)民的利益未充分保障，嚴重影響了涉農(nóng)資金的“惠民生”效果。

一、涉農(nóng)資金管理和使用中存在的問題及原因分析

涉農(nóng)資金具有資金種類多、政策覆蓋面廣、涉及內(nèi)容多、資金管理和審批的主體多、惠及對象廣泛、受益人群多等特點，同時對于部分涉農(nóng)資金的管理、分配和使用缺乏有效的監(jiān)管措施，資金監(jiān)管存在缺位和不到位的問題，導(dǎo)致不法分子在涉農(nóng)資金的管理、分配和使用過程中通過各種不法手段套取、騙取、貪污侵占涉農(nóng)資金。

（一）涉農(nóng)資金種類多、管理主體多

一般而言，涉農(nóng)資金主要包括農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路修建、農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目扶持資金；農(nóng)村低保、危房改造資金、扶貧等保障類資金；退耕還林等生態(tài)建設(shè)類資金。

涉農(nóng)資金的管理、分配涉及的相關(guān)的行政主管部門多，中央層級既包括財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、國土資源部、扶貧開發(fā)辦公室等二十多個。由于主管部門之間溝通不足、整體協(xié)調(diào)不夠，出臺的扶持政策中有交叉、重疊，資金安排隨意性較大，導(dǎo)致資金使用分散與交叉重復(fù)并存，使用效力和政策效應(yīng)大打折扣。由于各部門之間項目申報和資金補助信息不共享，補助對象重復(fù)申領(lǐng)的現(xiàn)象造成分配不公平的問題，甚至某些不法分子鉆政策的漏洞，故意多頭申報、重復(fù)申報，弄虛作假騙取資金。

（二）資金下?lián)墉h(huán)節(jié)多、管理薄弱

涉農(nóng)資金的發(fā)放需要經(jīng)過中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等五級政府的財政部們才能最終發(fā)放到資金使用者，是下?lián)墉h(huán)節(jié)最多的資金種類之一。在漫長的資金流中則可能出現(xiàn)擠占挪用、損失浪費等風(fēng)險。涉農(nóng)資金的“線長”導(dǎo)致政策落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、群眾需要的時間較長，這中間易產(chǎn)生“時間差”，再加上部分基層單位對政策的宣傳不到位，導(dǎo)致收益民眾對政策的理解產(chǎn)生偏差，影響資金的政策效果。同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金管理制度不完善、信息公開體系不完整、財務(wù)管理不規(guī)范等都導(dǎo)致在涉農(nóng)資金的管理和使用中滋生犯罪現(xiàn)象。

（三）資金監(jiān)管措施弱、管理粗放

在涉農(nóng)資金管理、分配和使用的漫長“資金流”中，監(jiān)管措施未實現(xiàn)“時時”“處處”跟進，涉農(nóng)資金的管理相對較為粗放。在涉農(nóng)資金的申請中存在“重申請、輕調(diào)研”“重申請、輕落實”“重立項、輕預(yù)算”“重立項、輕驗收”等情況，導(dǎo)致涉農(nóng)資金效益較低。如在某地審計農(nóng)村沼氣池項目中，中央財政和地方財政投入大量資金農(nóng)村大量建設(shè)沼氣池，但建成后，沼氣池的使用率卻不高，甚至直接廢棄，究其原因是糞便原料不足，沼氣沒有燒煤燒柴方便，而且沼氣設(shè)備的采購及售后服務(wù)缺失，致使大量涉農(nóng)資金并未發(fā)揮效益。

二、發(fā)揮涉農(nóng)資金審計的惠民生作用

針對涉農(nóng)資金管理、使用和分配中存在的問題，應(yīng)加大審計監(jiān)督的力度，多方面、多角度著手，促進涉農(nóng)資金惠民生效果的落實。

（一）關(guān)注體制機制問題，維護農(nóng)民權(quán)益

1.關(guān)注政策的合理性，推進政策體系的健全和完善

審計機關(guān)在審計過程中從體制機制制度層面入手，分析涉農(nóng)政策的合理性、有效性。根據(jù)在涉農(nóng)資金審計中發(fā)現(xiàn)的新問題，有針對性的提出建議，促進政策的合理出臺和落地，從制度上保障農(nóng)民權(quán)益。

2.關(guān)注制度的完善性，提高資金的使用效益

審計機關(guān)在審計涉農(nóng)資金的管理、分配、使用情況的同時，立足“三農(nóng)”實際，推進“三農(nóng)”政策體系的健全和完善。例如，現(xiàn)階段，涉農(nóng)資金的績效考核相對較弱，對于某些地區(qū)的“重申請、輕使用”“重立項、輕驗收”等情況重視不足，通過審計工作中對涉農(nóng)資金績效的關(guān)注，比對從中央到鄉(xiāng)級政府關(guān)于涉農(nóng)專項資金的分類管理和考核制度，從制度層面提出審計建議，在涉農(nóng)資金的細化管理方面下狠功夫，督促績效制度的執(zhí)行，強化考評，確保涉農(nóng)資金能發(fā)揮最大的效益。

3.促進涉農(nóng)資金整合，發(fā)揮資金整體合力

近年來，在各級財政部門的共同努力和積極探索下，涉農(nóng)資金整合工作取得了一定的成效，但是受到既有體制的局限和政策執(zhí)行過程中各涉農(nóng)部門之間存在的權(quán)力利益競爭的現(xiàn)象，歷次整合工作均未能徹底解決問題，涉農(nóng)資金整合未取得突破性進展。通過審計機關(guān)對于涉農(nóng)資金的審計，可以了解各行政部門設(shè)置的涉農(nóng)專項之間的交叉重疊和審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，通過審計建議，從中央層面健全完善涉農(nóng)資金整合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進涉農(nóng)資金的整合工作，同時從中央層面建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理制度，構(gòu)建支農(nóng)信息平臺和信息通報制度，實現(xiàn)各部門之間的信息共享，既便于了解各部門涉農(nóng)專項的設(shè)置情況，減少甚至杜絕專項資金交叉重疊的現(xiàn)象，解決審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，也便于減少各部門之間的重復(fù)性工作，降低資金審批的運作成本，從而實現(xiàn)涉農(nóng)資金的整合，提升涉農(nóng)資金的使用效力和政策效應(yīng)。

（二）督促政府履職，保障涉農(nóng)政策落到實處

1.進行全面審計，發(fā)現(xiàn)政府履職問題

涉農(nóng)資金的管理、分配，甚至部分資金的使用都要牽扯到政府的各個部門。在涉農(nóng)資金審計的過程中，首先通過對涉農(nóng)資金申請、分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)的縝密檢查，通過對涉農(nóng)資金扶持項目立項、審批、監(jiān)督等全過程的審計，全方位對政府的行為進行審計，從而發(fā)現(xiàn)政府各部門在資金的及時足額發(fā)放和合理合規(guī)使用方面存在的擠占挪用、貪污浪費等不合法不合規(guī)問題，反映政府治理和控制體制存在的缺陷和問題，促進完善相關(guān)制度，為政府治理提供參考。

2.提出審計建議，為政府履職建言獻策

審計機關(guān)通過對涉農(nóng)資金的全面審計，發(fā)現(xiàn)并揭露涉農(nóng)資金分配、管理和使用中存在的問題，通過對普遍性、傾向性問題的分析和總結(jié)，站在監(jiān)督者的角度提出合理的審計建議，從源頭上提出防范措施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，為政府履職建言獻策。

3.公告審計結(jié)果，促進政府正確履職

審計公告制度可以實現(xiàn)審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的有機結(jié)合。披露涉農(nóng)資金審計結(jié)果，把審計發(fā)現(xiàn)的問題“曝光”，提升公共信息透明度，可以提高社會公眾的參與度，利用社會壓力迫使有關(guān)問題得到處理，落實對職能部門的問責(zé)，并將處理結(jié)果向社會反饋，形成巨大威懾力，從而促進政府和主管部門履職盡責(zé)，保障涉農(nóng)資金的合理使用，促進公共資源和公共服務(wù)的有效利用，杜絕權(quán)力濫用現(xiàn)象，提升政府部門形象。

（三）推動農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

1.推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

一方面，通過審計機關(guān)工作中的的查錯糾弊和對政府工作的督促作用，能夠促進有關(guān)部門和單位將相應(yīng)的涉農(nóng)資金及時足額發(fā)放給農(nóng)民，推進財政涉農(nóng)資金及時足額發(fā)放，提高農(nóng)民的滿意度和幸福感，同時也為新農(nóng)村建設(shè)提供人力保障。另一方面，審計機關(guān)通過對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展等涉農(nóng)財政資金的全面審計，促進涉農(nóng)財政專項資金效益的發(fā)揮，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)會發(fā)展水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)市場競爭能力，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

2.推動農(nóng)村公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村社會公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義，是全面建成小康社會的必經(jīng)之路。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，財政資金在這方面的支出也逐步加大，實施了一系列惠民生項目。審計機關(guān)通過對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧等公共服務(wù)體系建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理使用情況的全面審計，了解和掌握這些資金的管理使用及效益情況，促進資金的合法合規(guī)使用，推動農(nóng)村公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

［1］楊道龍.涉農(nóng)專項資金審計在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用［J］.中國審計，2015（11）：58-59.

［2］肖東成.農(nóng)業(yè)審計在國家良治中的重要作用［J］.審計月刊，2013（8）：17-18.

［3］王亞軍.涉農(nóng)資金管理審視［J］.農(nóng)村財務(wù)會計，2015（7）：21-24.

F239

A

1005-913X（2016）10-0085-02

2016-08-10

王云曉（1987-），女，河北邢臺人，審計師，碩士研究生，研究方向：涉農(nóng)審計；徐靈通（1988-），男，甘肅通渭人，審計師，碩士研究生，研究方向：涉農(nóng)審計。