潘曉燕

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論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因及意義

潘曉燕

（上?？萍脊芾砀刹繉W院，上海201800）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點是提高供給體系質(zhì)量和效率，其不僅要求實現(xiàn)經(jīng)濟總量平衡，而且要求實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。宏觀經(jīng)濟政策取向是國民經(jīng)濟發(fā)展的風向標，注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要以勞動者素質(zhì)的提升、技術(shù)創(chuàng)新和稅種、稅率的優(yōu)化為抓手，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；去除過剩產(chǎn)能；實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，產(chǎn)品及服務的品質(zhì)提升；供給的精準度提高。從而適應小眾化、品質(zhì)化、品牌化的消費需求，創(chuàng)造或引領(lǐng)需求。

供給側(cè)；改革；創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型升級；意義

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，政策先行。宏觀經(jīng)濟政策具有調(diào)節(jié)、引導經(jīng)濟發(fā)展方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、平衡總量的作用。財政政策和貨幣政策是總需求管理的兩大重要工具，是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段?！霸谶m度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”代表了我國宏觀政策取向由需求側(cè)向供給側(cè)的轉(zhuǎn)變。分析轉(zhuǎn)變的原因，理清轉(zhuǎn)變的思路，把握轉(zhuǎn)變的方向，弄清轉(zhuǎn)變的意義是當下和今后一段時間急需探索的問題，也是經(jīng)濟工作者和政策研究者責無旁貸的任務。

一、政策創(chuàng)新引導經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展

1978年，黨的十一屆三中全會確立了我國以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展方略，開啟了我國改革開放加速經(jīng)濟建設的步伐。我國通過30多年的改革、開放、發(fā)展，充分利用國內(nèi)、國際市場資源，發(fā)揮在國際分工中的優(yōu)勢，經(jīng)濟取得了巨大的進步，GDP成功邁上了11萬億美元的臺階，成為了世界第二大經(jīng)濟體。1978—1997年，我國不僅進行了大規(guī)模的基礎設施建設，而且在吃、穿、用方面進行了大量的投資，帶動了鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)開始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變，為順利進入工業(yè)化階段奠定了制造業(yè)基礎，形成了傳統(tǒng)的“三駕馬車”——消費、出口和投資拉動經(jīng)濟的局面?！叭{馬車”屬于“需求側(cè)”的力量，依據(jù)“三駕馬車”驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展思路，任何一項不穩(wěn)定都會影響經(jīng)濟增長的波動，即投資沒跟上、消費疲軟或出口下降都會導致經(jīng)濟下滑。于是，解決方法就依靠加大投資、刺激消費或者是貨幣貶值促進出口等手段。無論是“4萬億”的刺激計劃，還是降息、降準，包括2015年央行五次降準、降息，注入流動性，降低社會融資成本，都是在“需求”管理方面做文章。近幾年來，政府幾乎每年都會出臺一系列保增長的刺激措施，但由于投資邊際報酬遞減，企業(yè)家對未來信心不足，缺乏投資積極性，刺激政策促增長的效果每況愈下，GDP增長率仍然一路向下。如：在2009年“4萬億”強刺激下，GDP增速2010年一季度達到12.1%之后，又開始掉頭下行，直至2015年的6.9%。從2011年到2015年的五年中，我國GDP增長率分別從9.2%、7.8%、7.7%、7.4%，一直降至6.9%。事實說明需求管理思路在經(jīng)濟發(fā)展處在上升通道時，是有效的。2008年，由于受全球金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟增速一度下降，隨后在2009年4萬億投資和10萬億貸款的強刺激下止跌回升，重回8%以上的增長速度，甚至從2009年第四季度到2010年第一季度連續(xù)三個季度達到10%以上增長率。當經(jīng)濟發(fā)展處在下行通道中時，如：2011年到2015年這五年，尤其是2015年第三季度刺激措施的強度并不弱，但經(jīng)濟增長的效果卻接近于無。說明宏觀調(diào)控政策的邊際效應在遞減，總需求政策已經(jīng)失靈，需要從新的角度審視經(jīng)濟發(fā)展的政策所需。

一是要從結(jié)構(gòu)上考慮，現(xiàn)在我國經(jīng)濟的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題。針對結(jié)構(gòu)性問題，不能再用解決周期性波動的宏觀政策去應對，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。把目光轉(zhuǎn)向“內(nèi)件”更新，“矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。二是要從環(huán)境變化分析。過去30多年我國實現(xiàn)的是增量的經(jīng)濟增長，即農(nóng)業(yè)人口在不斷向工業(yè)轉(zhuǎn)移、人口紅利的效應充分釋放；無論外資還是內(nèi)資凈投資量都在增加；建設用地的規(guī)模也在逐年擴大；資源、能源的耗費在不計成本的增加等。未來需要在存量的基礎上，遵循綠色、協(xié)調(diào)、共享的理念實現(xiàn)增長，就要遴選不同的路徑。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，可以從需求方面發(fā)力，也可以從供給側(cè)發(fā)力，現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、技術(shù)進步和效率提高等，而不是一味地去刺激需求。所以，提高供給的有效性，加強“供給側(cè)改革”是關(guān)鍵。

二、啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速增長，經(jīng)濟增長速度和效果讓世人震驚。但在這30多年一路向前的追趕中，光鮮的數(shù)字背后也掩蓋了很多諸如日漸擴大的貧富差距、城鄉(xiāng)差距，階層固化、環(huán)境污染、管理落后等一系列問題。尤其是2008年的國際金融危機給對外依存度很高的中國經(jīng)濟當頭一棒，讓我國豁然頓悟：不能再一味地當“世界加工廠”了，要盡快提高自主創(chuàng)新能力。這次危機一方面挫傷了我國的經(jīng)濟，另一方面也提醒我們，單純依靠投資、出口拉動的外向型經(jīng)濟模式存在著“世界經(jīng)濟一感冒，我國就咳嗽”的巨大風險。雖然我國的經(jīng)濟體量大了，但還不夠強壯，所以，增強我國經(jīng)濟的抗風險體質(zhì)迫在眉睫。時任國家主席胡錦濤曾說：“西方國家的金融危機，表面上看是對我國的經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生了沖擊，實際上是對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)”。

目前，國際國內(nèi)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律驅(qū)使我國的經(jīng)濟增速放緩，發(fā)展的核心轉(zhuǎn)移到了提質(zhì)增效上。增長新動力不足和傳統(tǒng)舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展處在增長速度換擋，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)階段。新常態(tài)從表面看，是經(jīng)濟的發(fā)展問題；從內(nèi)部看，是結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題；從政策看，是發(fā)展的思路問題；從未來看，是方向的變革問題。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”，并確立了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板；增強供給體系的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”的發(fā)展思路?！耙谶m度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。即“兩側(cè)兼顧，重在供給”，一些大的基礎設施建設的投入，如中西部鐵路、大型水利工程、棚戶區(qū)改造，以及城市地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品建設需繼續(xù)加大。補齊三十多年發(fā)展不均衡的欠賬，同時要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供需的精準對接。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因如下。

1、時遷勢移。國情發(fā)生了重大變化，改革開放向縱深方向發(fā)展，我國經(jīng)濟已融入世界經(jīng)濟發(fā)展的懷抱，只有放眼世界，自己才能發(fā)展得更好，走創(chuàng)新之路已變成世界各國的共識。

2、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過30多年的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。產(chǎn)值由過去的“一、二、三”變?yōu)榱私裉斓摹叭?、二、一”。服務業(yè)的產(chǎn)值首次超過了其他兩個產(chǎn)業(yè)。發(fā)展專業(yè)化、品牌化、高端化的服務業(yè)，必須以客戶為導向。

3、科技實力?？蒲兴讲粩嗵嵘萍纪度胍?guī)模不斷增長，投入強度持續(xù)提高。2015年全社會研發(fā)投入占GDP的2.09%，科技的供給實力在不斷增強，由引進資金、技術(shù)轉(zhuǎn)為輸出資本、技術(shù)；由引進消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新（如我國的高鐵、大飛機及核電技術(shù)）；由技術(shù)追趕型轉(zhuǎn)為某些領(lǐng)域的領(lǐng)跑型等。

4、發(fā)展階段。目前經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生了根本變化。發(fā)展動力由要素投入驅(qū)動變?yōu)榱藙?chuàng)新驅(qū)動；社會供求結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟短缺變?yōu)楫a(chǎn)能過剩；發(fā)展模式由出口導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為內(nèi)部消費型經(jīng)濟；社會由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化或信息化社會轉(zhuǎn)變；政府職能由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。

5、消費結(jié)構(gòu)。居民消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。擁有高消費能力、注重品質(zhì)生活的80、90后消費群體，正在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下成為我國新生代消費的主體。未來從他們身上，能夠看得出DT時代我國中產(chǎn)階級的發(fā)展與消費趨勢。

我國經(jīng)濟正處在從工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)換時期，整個消費模式已經(jīng)悄然變化，由一個大眾消費、大眾偶像、大眾品牌時期，進入到一個小眾消費、小眾偶像、小眾品牌品質(zhì)消費的發(fā)展時期。我國的消費者到日本去買馬桶蓋、電飯煲，電吹風、保溫杯等現(xiàn)象，說明我們沒有及時關(guān)注中產(chǎn)階級消費需求的變化，產(chǎn)品升級換代不及時。因為這些產(chǎn)品我國是有的，且存在大量的過剩，只是沒有及時迎合中產(chǎn)階級個性化、品質(zhì)化的消費需求。

三、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

1992年我國就提出了經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變問題，其中之一就是經(jīng)濟增長方式要從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，其核心是提高效率；但多年過去了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式效果不佳。2014年又進一步強調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2015年經(jīng)濟工作會議明確了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的方向。其意義如下。

1、模式優(yōu)化。根據(jù)“投入—產(chǎn)出”的生產(chǎn)函數(shù)Q=AF（K、L）分析，提高潛在GDP有兩類方法：一是單純增加資源使用量K和L；二是資源總量不變而提高技術(shù)水平A和改善生產(chǎn)組織方式F。前者為“外延型數(shù)量增長”，后者為“基于效率的內(nèi)生增長”。外延型增長不可持續(xù)，不僅因為資源再多也是有限的，而且因為資本的邊際收益遞減。為了實現(xiàn)人均GDP的增長，資本投入的增加速度必須比勞動高。然而隨著資本的增加，在其他條件不變的情況下，單位新增資本產(chǎn)生的效益遞減，當資本的邊際收益降到零時，再拉動投資也無法提高人均產(chǎn)出了，于是經(jīng)濟落入“中等收入陷阱”，所以，投資驅(qū)動的增長模式不可持續(xù)。

從生產(chǎn)側(cè)來說，近年我國生產(chǎn)了過多的鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、鐵礦石、有色金屬等，GDP的確增長了，但有效需求不足，幾乎所有的商品都是同質(zhì)化的過剩。要去產(chǎn)能，需要革新技術(shù)，提高品質(zhì)、增加種類、增加產(chǎn)品的附加值，提高經(jīng)濟效益；需要小批量靈活的生產(chǎn)方式來滿足不同客戶的需求；同時利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供幫助。

2、去劣存優(yōu)。歷時經(jīng)驗證明，當經(jīng)濟中存在包括基礎設施和房地產(chǎn)在內(nèi)的過剩產(chǎn)能時，對策絕不是新一輪的財政和貨幣刺激，因為那無異于飲鴆止渴，用明天更多的過剩消化今天的閑置產(chǎn)能。這時，面向需求的財政和貨幣政策會失靈，不僅無法保障經(jīng)濟的增長，而且留下亟待處理而又異常棘手的問題：包括處于破裂邊緣的資產(chǎn)泡沫、難以承受的政府和企業(yè)債務以及不可避免的銀行資產(chǎn)質(zhì)量的惡化等。要化解這些風險，必須消除過剩產(chǎn)能，行業(yè)重組不可避免。2015年中央經(jīng)濟工作會議提到了“破產(chǎn)”、“兼并重組”等問題。具有產(chǎn)品、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢的企業(yè)收購兼并沒有特色的中小企業(yè)，提高行業(yè)的集中度，大企業(yè)的主導地位將逐步顯現(xiàn)。這是從制造向研發(fā)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，研發(fā)需要人力資源和資金的支持，大型企業(yè)更具這樣的實力；另外，在研發(fā)與創(chuàng)新的投入固定的基礎上，企業(yè)規(guī)模越大，市場份額越高，分攤下來的平均研發(fā)成本就越低，研發(fā)的效益就越好。創(chuàng)新時代的行業(yè)格局常態(tài)是寡頭競爭，而非“完全競爭”，生產(chǎn)模式則是柔性生產(chǎn)。

3、提質(zhì)增效。消費者最為關(guān)心產(chǎn)品的品質(zhì)，正因為如此，我國消費品市場正面臨一場“品質(zhì)革命”。例如：小米手機的成功給整個中國制造發(fā)出信號：真材實料造好東西；產(chǎn)品的設計要走到消費者的心智中去，做到“我的產(chǎn)品我設計”。它的手機C2B模式的敏捷制造、O2O的新供應鏈模式及“零庫存”策略，都成為我國近年來企業(yè)供應鏈創(chuàng)新亮點之一，這也是其能在短短幾年時間里贏得諸多客戶，取得巨大成功的原因。我國制造業(yè)曾經(jīng)的不惜降質(zhì)來降價的價格領(lǐng)先競爭戰(zhàn)略已走到了盡頭，接下來要注重的是差異化競爭戰(zhàn)略，要在產(chǎn)品、服務、人員和形象差異化上多做文章。做好產(chǎn)品品質(zhì)對我國制造業(yè)是很大的挑戰(zhàn)，不僅涉及到成本，還與企業(yè)員工、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)流程、文化及管理密不可分。廉價品要走上品質(zhì)化道路需要克服慣性思維等諸多障礙，所以轉(zhuǎn)型升級也需要觀念更新、堅持不懈。

2015年10月，瑞信發(fā)布數(shù)據(jù)表明，“當今我國有成熟購買能力的消費者是8億人，其中6億人是屌絲，另外2億人中的大半即1億以上屬于中產(chǎn)階級，他們漸漸成為了我國主流消費的人群”。我國生產(chǎn)的很多產(chǎn)品，若是品質(zhì)有所改善，能跟上迅速崛起的中產(chǎn)階級需求偏好，就會贏得巨大的市場。而過去只講廉價、不求品質(zhì)的觀念需要徹底摒棄。其實真正好的商品必須要有對得起它的價格，只有有了好的價格，才能有好的利潤，進而有好的研發(fā)，生產(chǎn)好的產(chǎn)品，得到好的利潤再進行投入，這才是良性循環(huán)?，F(xiàn)在的市場對品質(zhì)有能力出價了，可是，現(xiàn)有產(chǎn)品的品質(zhì)滿足不了高端客戶的需求，使得成長起來的中產(chǎn)階級紛紛去國外代購、海淘，導致境外消費猛增。經(jīng)濟學家周其仁認為，再不發(fā)動一場提升品質(zhì)的革命，我國的過剩產(chǎn)能將越來越多。

4、產(chǎn)品創(chuàng)新。如果生產(chǎn)能力確實由于技術(shù)進步和生產(chǎn)組織方式的改進而提高，那么供給不僅會主動創(chuàng)造需求，而且還會引領(lǐng)需求。優(yōu)秀的企業(yè)滿足客戶需求，偉大的企業(yè)創(chuàng)造需求。新技術(shù)、新產(chǎn)品必然對應新的需求，就像智能手機的出現(xiàn)，否則就不是創(chuàng)新了，而需求不足的現(xiàn)象只發(fā)生在舊產(chǎn)品的能力擴張上。換言之，過剩產(chǎn)能的實質(zhì)是創(chuàng)新能力的欠缺。工業(yè)革命二百多年來的世界經(jīng)濟發(fā)展史就是技術(shù)進步史，從蒸汽機、鐵路、電力、內(nèi)燃機、化工、電子、核能、生物、醫(yī)藥、電腦到移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)，幾乎是無間斷的發(fā)明和創(chuàng)新構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟增長最強大的動力。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“壓艙石”，只有制造業(yè)強大了，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)對路的產(chǎn)品，國家經(jīng)濟才能真正立于不敗之地?！吨袊圃?025》為我國制造業(yè)規(guī)劃了提升品質(zhì)、躋身強國的路徑，“十三五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。所以，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新是補短板、引領(lǐng)中產(chǎn)階級追求品質(zhì)消費及啟動居民新一輪消費的關(guān)鍵。

5、服務便捷。我國不只是產(chǎn)品品質(zhì)滯后于國內(nèi)需求，而且服務的便利性也滯后于國內(nèi)時間成本上升的速度。國人尤其是在大城市工作的白領(lǐng)，對時間敏感度越來越高。當人們單位時間內(nèi)掙錢少的時候，時間成本低，時間觀念弱，當收入急速提高，人們的時間成本也快速上升，對便捷性、快速性，尤其是服務業(yè)的便利、快捷就有了更高的要求。京東、淘寶、支付寶、網(wǎng)銀等為什么受歡迎？因為在手機上只有點幾下就能完成購物、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務，不用去人擠人，排長隊花時間了。很多著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如新浪、搜狐、網(wǎng)易、百度、騰訊、阿里、360、京東、盛大，全部誕生在1998年的二季度到1990年的四季度。其十幾年的時光里得以快速的發(fā)展，離不開人們對時間成本的敏感與在意。服務業(yè)更人性化，或者更柔性化是人心所期。這也是為什么“互聯(lián)網(wǎng)+”這么火熱的原因。

總之，新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟動是目前引導國民經(jīng)濟良性循環(huán)的關(guān)鍵。制定合理的產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化稅種、調(diào)節(jié)稅率將會引導企業(yè)實現(xiàn)資源合理配置、產(chǎn)品精準供給。利用好相機抉擇，發(fā)揮供需雙向調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能，提高有效需求，靈活應對創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的新問題，政策創(chuàng)新勢在必行。

［1］約翰·梅納德·凱恩斯著，金碚、張世賢譯：就業(yè)、利息和貨幣通論［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2012.

［2］羅納德·L.默姆、肯特·W.奧爾森著，陳銀娥譯：經(jīng)濟學與當代熱點問題［M］.武漢：武漢大學出版社，2010.

［3］吳曉波著：激蕩三十年［M］.北京：中信出版社，2008.

［4］吳曉波著：歷史經(jīng)濟變革得失［M］.杭州：杭州浙江大學出版社，2013.

［5］2015年中央經(jīng)濟工作會議（全文）［Z］.

（責任編輯：張瓊芳）